Генезис территориального общественного самоуправления в России

Процесс формирования и развития территориального общественного самоуправления в научной литературе рассматривается в контексте истории развития местного самоуправления в России. Другими словами, эво- люция отечественной системы самоуправления на каждом своем этапе отражала не только интересы населения, но и влияла на социальноэкономическое развитие территории. В отечественной истории различные формы самоуправления существовали, однако степень их развитости и влияния была незначительна.

Предлагаем рассмотреть ключевые исторические события, которые в той или иной степени значительно повлияли на уровень развития территориального общественного самоуправления в России.

Становление местного самоуправления в России начиналось с общинного самоуправления. Это прежде всего элементы самоорганизации в первобытнообщинном строе. Далее можно выделить производственные общины. Здесь функции жизнедеятельности социума обеспечивались внутренними возможностями, интересами племени.

С принятием христианства на Руси, с появлением государства место и роль территориального общественного самоуправления в социальной системе постоянно изменялись. На данном этапе функции местных сообществ принадлежат исключительно государству. Управление осуществлялось наместниками и жителями, которые собирали с местного населения «кормы» в свою пользу.

Значительные изменения произошли в системе местного самоуправления в ходе губернской и земской реформ (1539–1556), которые сформировали выборную систему самоуправления (выборы губернских и земских старост). Данная система местной власти имела ряд особенностей:

• -    всесословный характер выборов;

• -    функционирование земских учреждений вне системы государственных органов;

• -    наличие у земских органов широких полномочий;

• -    существование только на двух административных уровнях – уездном и губернском;

• -    четкая правовая регламентация земской системы;

• -    наличие прочной финансово-экономической базы; общественный характер природы и т.п.

Свою долю в развитие системы самоуправления России внесла административная реформа Петра I, в результате которой созданы 8 губерний, 45 провинций и множество округов (дистриктов). Другими словами, была создана внешне стройная, иерархичная структура власти. Однако роль самоуправления была незначительна.

Существенный вклад в усиление местного самоуправления внесла губернская реформа Екатерины II, создавшая на местах твердую административную власть, придавшая городу самостоятельный статус и т.п. Далее начали появляться новые формы общественного управления. Это прежде всего «сельское общество», которое было представлено сельским сходом и старостой.

В современных условиях командно-административной системы управления ХХI в. начались кардинальные изменения в системе самоуправления. Несмотря на ослабление роли, появились новые формы общественной самодеятельности граждан – советы, комитеты самоуправления жителей микрорайонов, жилищных комплексов, поселков. В основном, кроме воспитательной функции, они осуществляли взаимодействие с местными органами государственной власти. Органы общественной самодеятельности избирались на общем собрании местными жителями и в своей деятельности были подотчетны избирателям и местным Советам. Основными полномочиями органов общественной самодеятельности являлись следующие:

• 1)    привлечение населения к работам по благоустройству, озеленению и улучшению санитарного состояния населенных пунктов; охрана памятников истории и культуры; организация соревнований между жителями за надлежащее содержание населенных пунктов, придомовой территории, домов;

• 2)    оказание помощи учреждениям здравоохранения в проведении профилактических противоэпидемиологических мероприятий, санитарнопросветительской работы;

• 3)    проявление заботы об инвалидах, одиноких престарелых гражданах, многодетных семьях, детях, оставшихся без родителей;

• 4)    оказание помощи учреждениям культуры, спортивным организациям в проведении воспитательной, культурно-массовой работы среди населения, развитии народного творчества, художественной самодеятельности, физической культуры и спорта;

• 5)    оказание содействия депутатам в организации их встреч с избирателями, приема граждан и др.

После распада Советского Союза были приняты следующие законы, которые внесли существенные изменения в развитии общественного самоуправления.

• -    Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

• -    Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Появилась регламентация некоторых вопросов в организации и деятельности территориального общественного самоуправления. Это прежде всего полномочия органов ТОС; представление интересов жителей; обеспечение исполнение решений собраний граждан; осуществление хозяйственной деятельности по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории и иной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан; право осуществлять правотворческую инициативу.

Таким образом, общественное самоуправление – это одна из разновидностей и производных народовластия и в то же время важный фактор его становления и развития. В рамках исторического развития менялись его формы и виды в зависимости от форм и методов государственного управления. Например, местное самоуправление, казачье самоуправление, территориальное общественное самоуправление, профессиональное самоуправление и т.п.

В настоящее время развитая система территориального общественного самоуправления является неотъемлемым элементом народовластия, показателем становления гражданского общества, гарантом развития местных сообществ в Российской Федерации, реальной силой, способствующей, с одной стороны, оказывать действенную помощь муниципальному управлению, а с другой, контролировать местную власть.