Главные экономические итоги деятельности администрации президента Барака Обамы

Евстафьев Д.С. Главные экономические итоги деятельности администрации президента Барака Обамы // Общество. Среда. Развитие. – 2016, № 2. – С. 34–42.

Общество. Среда. Развитие ¹ 2’2016

В этом году состоится главное событие в политической жизни Соединённых Штатов Америки – выборы президента. В ходе выборной кампании в адрес сегодняшнего президента США будут всё чаще звучать критические замечания. Кандидаты в президенты, авторитетные эксперты и дотошные журналисты попытаются дать максимально объективную оценку достижениям и неудачам президента Барака Обамы за все восемь лет правления его администрации, чтобы предложить новые решения для следующего «арендатора» Белого дома и наметить новый политический и экономический курс развития страны в соответствии с ожиданиями избирателей.

Несмотря на естественную для предвыборной кампании волну критики, хотелось бы дать оценку восьмилетнего периода деятельности президента Обамы с позиции стороннего наблюдателя. Эта оценка, в основном, положительная. Если за оставшееся до инаугурации нового президента время не произойдёт неожиданных глобальных перемен, затрагивающих экономическое развитие США, то 44-й президент Б. Обама войдёт в историю как один из самых успешных лидеров ведущей экономики мира.

формирование антикризисного плана

Президент Обама принял страну у своего предшественника в крайне неблагоприятном состоянии масштабного экономического кризиса. Буквально за несколько месяцев до выборов 2008 года назревший экономический кризис в США перешёл в быстро развивающуюся активную фазу, поразившую американские финансы, фондовый рынок и, в конечном счёте, всю хозяйственную деятельность в стране. Сегодня эксперты и обозреватели называют кризис 2008 года самым глубоким и болезненным в послевоенной истории США, и у них есть для этого все основания. Назревшие экономические проблемы вышли из-под контроля и привели к обрушению фондового рынка, исчезновению казавшихся незыблемыми финансовых институтов, остановке деятельности крупных промышленных предприятий, волне банкротств, всплеску безработицы и снижению уровня жизни большинства американских граждан.

В этих обстоятельствах от новой президентской администрации ожидались решительные и, самое главное, продуманные действия, которые смогли бы остановить неконтролируемое падение американской экономики и заложить основу для последующего восстановительного роста. При этом граждане США обоснованно ожидали от выбранного ими нового президента незамедлительных мер, которые помогли бы нуждающемуся в поддержке американскому среднему классу и малообеспеченным гражданам, внезапно столкнувшимся с тяжёлыми последствиями экономического кризиса.

Сегодня, когда нам уже известно, что американская экономика успешно восстановилась и успешно развивается, предпринятые президентом Обамой меры кажутся своевременными, разумными и чуть ли не единственно возможными. В 2008 и 2009 годах экспертное сообщество экономистов США разделилось почти поровну на сторонников антикризисного плана Обамы и его противников. Практически одновременно с инаугурацией в прессе появилась знаменитая декларация ведущих учёных, несогласных с экономической программой президента, собравшая 200 подписей признанных экспертов, в том числе нобелевских лауреатов по экономике [17]. Через неделю появилась другая декларация в виде письма Конгрессу США на этот раз от сторонников антикризисной программы Обамы, которая собрала 146 подписей авторитетных экономистов, также включающих в себя нобелевских лауреатов по экономике [8]. Это свидетельствует о широком общественном обсуждении всех пунктов программы выхода из кризиса на уровне правительства, Конгресса США, партийных совещаний и прессы. Несомненно, наличие критических мнений по поводу нового экономического курса и неотложных мер управления экономикой вплоть до категорического несогласия было чрезвычайно полезным для принятия взвешенных решений и формулирования окончательного варианта программы, ставшего классическим примером успешного использования правительством США всех имевшихся в его распоряжении инструментов для восстановления контроля над экономическими процессами и вывода страны из сложного экономического положения.

Антикризисный план президента Обамы после крайне сложного обсуждения с представителями партий и внесения в первоначальный вариант многочисленных правок, был утверждён Конгрессом США и подписан президентом 17 февраля 2009 г. Новый закон получил название Акта по восстановлению экономики и возобновле- нию инвестиций в США 2009 года (American Recovery and Reinvestment Act of 2009, ARRA) [7]. Он предусматривал выделение 787 миллиардов долларов государством по трём основным направлениям расходов – поддержка социально незащищённых граждан, кейнсианское стимулирование потребления за счёт государственных инвестиционных программ, а также создание задела для посткризисного восстановительного роста. Наибольшая часть средств, порядка 360 миллиардов долларов, была направлена на поддержку американских граждан, чей уровень жизни снизился в результате кризиса, включая почти 20 миллиардов долларов на раздачу талонов на питание (food stamps) [13].

Хотелось бы обратить внимание на три важных аспекта антикризисного плана президента Обамы. Во-первых, это колоссальный объём государственных средств, направленный на борьбу с негативными последствиями кризиса, и разворот американской экономики на траекторию роста. Первоначально озвученные планы были ещё более масштабными, почти триллион долларов, однако в ходе сложнейших согласований с представителями партий и в результате найденных компромиссов государственные расходы на борьбу с кризисом были снижены до официально закреплённого уровня. Следует заметить, что в ходе практической реализации антикризисного плана, когда стало ясно, что план сработал, расходы всё-таки были пересмотрены в сторону увеличения почти на 40 миллиардов долларов.

Во-вторых, антикризисный план был принят в исключительно короткие сроки. Во время кризиса, когда экономическая ситуация меняется каждый день и становится всё более угрожающей, нет времени на длительную и детальную проработку предложений. Администрация президента Обамы работала без выходных днём и ночью, чтобы антикризисный план был принят как можно скорее. Всю политическую ответственность за принятые решения и вероятно допущенные в спешке ошибки публично взял на себя президент, продемонстрировавший в непростое время тот уровень лидерства и работоспособности, который ожидали от него американские граждане.

В-третьих, президент Обама проявил себя как опытный политик – жёсткий в от- стаивании своих переговорных позиций и в то же время открытый для критики и разумных компромиссов. Переговоры по согласованию отдельных деталей антикризисной программы затягивались допоздна и проводились без оглядки на привычный распоря-

Общество

док дня и даже выходные дни. Антикризисный штаб президента работал круглосуточно, а переговоры по поиску приемлемых для большинства в Конгрессе решений часто бывали организованы по принципу закрытой комнаты, когда никто не расходился из Овального кабинета до тех пор, пока компромисс не был найден, вне зависимости от того, сколько времени для это требовалось. В напряжённой обстановке быстрых решений и решительных действий, когда требовалось убедить оппозицию в Конгрессе, президент Обама не останавливался перед использованием явно популистских действий: ещё до официальной инаугурации, когда работа над антикризисным планом была в разгаре, он публично критиковал влиятельных руководителей трёх крупнейших автомобильных предприятий, сильно пострадавших от кризиса, за то, что они прилетели в Вашингтон с просьбой о государственной финансовой поддержке на своих корпоративных самолётах [5].

Общество. Среда. Развитие ¹ 2’2016

Реализация основных пунктов антикризисной программы

Следует выделить и прокомментировать основные пункты антикризисной программы президента Обамы.

Налоговые вычеты и изменения в правилах сбора налогов для граждан и корпораций . Были введены новые вычеты из базы подоходного налога для среднего класса и малообеспеченных американцев, а также временные льготные правила расчёта минимального налога. Этими вычетами и льготами в 2009 и последующие годы воспользовалось подавляющее большинство американцев, около 95% граждан [10]. Отдельной строкой были предусмотрены средства для компенсации части налогов при оплате образовательных услуг и приобретении новых автомобилей. Следует особо отметить, что речь идёт только о федеральной части налогов, не затрагивающей антикризисные программы на уровне штатов * .

Финансовая помощь штатам . Для того чтобы не допустить снижение объёмов финансирования медицинских и образовательных программ и избежать связанного с этим повышения местных налогов, существенная часть пакета антикризисных средств была передана в бюджеты штатов для целевого использования на школы и больницы.

В рамках антикризисной программы были запланированы также и прямые федеральные расходы на развитие здравоохранения и образования, в том числе закладыва- ющие базу для посткризисного развития и реформ. В частности, было открыто щедрое финансирование программы создания общенациональной информационной системы в здравоохранении, которая в последующие годы позволила администрации президента Обамы начать фундаментальную реформу здравоохранения, открывшую доступ к высококвалифицированной медицинской помощи десяткам миллионов малообеспеченных американцев.

Для оказания материальной помощи безработным, ветеранам и пенсионерам были также предусмотрены средства в пакете антикризисных расходов. Не были забыты и те, кто собирался выйти на пенсию как раз во время кризиса. Понимая, что правила американской системы инвестиций накопительной части пенсии в инструменты фондового рынка ставили новых пенсионеров в заведомо невыгодные условия, так как фондовый рынок во время кризиса рухнул на 54%, антикризисный план президента Обамы вводил временные изменения в правила выхода на пенсию, позволявшие пенсионерам подождать некоторое время, пока рынок вновь вырастёт.

Значительные расходы в антикризисной программе были предусмотрены на поддержание и развитие инфраструктурных проектов , вызывая в памяти прямые ассоциации с кейнсианским «Новым курсом» президента Франклина Делано Рузвельта три четверти века назад. Основная часть средств была потрачена на развитие транспорта, энергосберегающей инфраструктуры, телекоммуникации и систем безопасности данных, а также на ремонт правительственных зданий. Поскольку очевидный смысл подобных мер нужно искать в кейнсианских идеях стимулирования спроса, не удивительно, что были введены правила, согласно которым при организации строительных работ на государственные средства должны были использоваться только американские материалы.

Отдельным направлением расходования средств антикризисной программы стало развитие возобновляемых источников энергии и инвестиции в программы повышения энергетической эффективности. Хотя сумма выделенных на это средств едва превышала 27 миллиардов долларов, включение в программу антикризисных расходов такой статьи позволило создать необходимый задел для стратегических реформ в энергетике и достижения существенных изменений в энергетическом

* Как гражданин России не могу удержаться от сравнения. Общий объём средств, рассчитанный для реализации только этой, социальной, части антикризисных мер на треть превышает весь современный федеральный бюджет России.

балансе США за время деятельности администрации президента Обамы.

Для осуществления такой масштабной антикризисной программы недостаточно добиться её принятия Конгрессом. Необходимо также хорошо представлять себе источники средств для реализации запланированных мер и быть уверенным в успехе намеченных действий. Бросив все ресурсы государства на выход из кризиса и создание социального зонтика для пострадавших от него простых американцев, президент Обама взял на себя колоссальную ответственность за успех или провал антикризисной программы и, без преувеличения, за благосостояние следующего поколения американцев.

Антикризисные расходы стали тяжёлым бременем для американской финансовой системы и в следующие годы потребовали непростых решений, и вызвали острые политические конфликты между президентской администрацией и Конгрессом, несколько раз приводившие к срыву сроков бюджетного планирования и приостановке части федеральных расходов во всей стране. Большим успехом президента Обамы можно назвать нахождение взаимопонимания с Федеральной резервной системой (ФРС), которая поддержала антикризисные меры президента своими решительными действиями в области денежной политики.

Практически одновременно с началом активных антикризисных действий правительства ФРС приступила к реализации монетарной антикризисной программы, наиболее значимыми элементами которой стали политика низких процентных ставок для стимулирования кредитования и политика количественного смягчения для контролируемого наращивания государственного долга и стимулирования роста на фондовом рынке. Процентные ставки ФРС упали практически до нуля и оставались на этом уровне до 2015 года, а политика количественного смягчения прошла в своём развитии три этапа и постепенно угасла в 2014 году. Умелые действия ФРС по управлению денежным обращением позволили значительно смягчить последствия экономического кризиса и поддержать антикризисную программу правительства.

Вывод экономики США из кризиса на траекторию устойчивого роста является одним из наиболее важных экономических достижений президента Обамы. Однако этим экономические успехи администрации не исчерпываются. Продемонстрировав на деле профессионализм управления страной в условиях кризиса, президент

Обама заслужил у граждан значительный кредит доверия, который был использован в последующие годы для проведения реформ в нескольких ключевых областях американской экономики и создания задела возможностей экономического роста для последующих президентских администраций. Среди масштабных задач реформирования американской хозяйственной системы следует выделить одну тактическую и две стратегических, которые в силу своей масштабности и далеко идущих последствий определяют направление развития американской экономики на десятилетия вперёд, вне зависимости от того, кто придёт на смену президенту Обаме.

Тактическая задача – это балансировка на новом уровне государственных финансов США, прежнее равновесие в которых было подорвано необходимостью финансировать дорогостоящие военные операции предыдущей президентской администрации и расходами на реализацию программы выхода из экономического кризиса.

Две стратегические задачи – это сокращение зависимости национальной экономики от импорта энергоресурсов и существенная реорганизация принципов построения национальной системы здравоохранения. Обе эти задачи несут в себе как экономические, так и общественно значимые элементы, поэтому реализация обеих программ была сопряжена с неизбежными в ходе глубоких реформ конфликтами, общенациональными дискуссиями и компромиссами.

Сокращение зависимости от импорта энергоресурсов

Одной из главных угроз американской экономике, которую приходилось принимать в расчёт администрации президента Обамы после прихода к власти, стала возрастающая зависимость хозяйственной деятельности от импорта энергоносителей, в особенности от импорта сырой нефти. Эта зависимость проявлялась в постоянном присутствии риска значительных изменений мировых цен на нефть, который государству нужно было учитывать и страховать при планировании экономических программ, а также риска внезапных перемен в условиях поставки сырой нефти, вызванных причинами, на которые США не могли повлиять. Горький опыт нефтяных кризисов 1970-х годов диктовал самое серьёзное отношение к решению проблемы энергозависимости.

Зависимость от импорта нефти существенно усилилась в 1970-е годы, а в середине 2000-х достигла своего максимального уровня [9]. При этом, мировые цены на нефть в 2008 г. также достигли своих исто-

Общество

Общество. Среда. Развитие ¹ 2’2016

рически максимальных значений, угрожая заметным ростом цен и сворачиванием нерентабельного промышленного производства в США. Эти связанные между собой проблемы были названы президентом Обамой уже в феврале 2009 года, во время первого программного выступления перед Конгрессом о состоянии дел в стране [10]. Указывая на то, что технологическое лидерство в области производства возобновляемой энергии и энергосберегающих технологий перехватили другие страны, президент Обама предложил амбициозную программу научных исследований и разработок, инвестиций и распространения передового опыта в области энергетики. Согласно первоначальному замыслу, производство «зелёной» энергии должно было удвоиться за три года, при этом Конгресс должен был принять пакет законов, которые предусматривали бы финансовые стимулы для производства «зелёной» энергии и внедрения энергосберегающих технологий. В государственном бюджете на запуск энергетических инициатив было предусмотрено около 15 миллиардов долларов.

Интересно отметить, что предлагаемые меры по оптимизации энергетического баланса в США были основаны на уже опробованных на тот момент новых технологиях, распространение которых быстро набирало скорость и вызывало интерес у инвесторов. Можно сказать, что заслуга администрации президента Обамы заключалась лишь в признании этих инноваций на самом высоком уровне, а не в каких-либо особых реформах или усилиях по внедрению «зелёных» и энергосберегающих технологий. Экономика США уже была готова к новой энергетической повестке дня, в то время как роль президента заключалась в политической поддержке и устранении административных барьеров на пути научно-технического прогресса.

Так или иначе, выдвинутые президентом Обамой ориентиры были вскоре достигнуты, и новая энергетическая политика заработала именно за время правления этой президентской администрации, что позволяет оценивать её как серьёзный экономический прорыв, существенно повысивший эффективность использования энергии в хозяйственной деятельности, снизивший зависимость страны от импорта энергоносителей и оказавший долгосрочное влияние на мировые рынки сырья.

Через семь лет после провозглашения новой энергетической политики в США произошли качественные изменения энергетического баланса, и был создан задел для ещё более заметных улучшений в бу- дущем. В частности, отрицательное сальдо энергетического баланса сменилось на положительное, когда в стране производится больше энергии, чем потребляется [15]; впервые за четыре десятилетия были сняты ограничения на экспорт нефти, и США стали продавать нефть за границу; стоимость энергоносителей существенно снизилась, и это позволило нефтеперерабатывающим заводам закупать подешевевшую нефть и снижать цены на бензин, а ФРС на фоне снижения потребительских цен – предлагать дешёвые деньги, которые, в конечном итоге, были использованы для инвестиций и потребительского кредитования.

Кроме того, в стране заметно увеличилось производство «зелёной» энергии и использование новых энергосберегающих технологий, снижающих нагрузку на окружающую среду и потенциально снижающих уровень глобальных экологических угроз.

Реформа системы здравоохранения

После выхода из кризиса и оздоровления энергетического баланса страны самой главной задачей для администрации президента Обамы стала реформа системы здравоохранения. Потребность в такой реформе назревала десятилетиями, однако предыдущие правительства США опасались брать на себя ответственность за организацию, финансирование и неизбежные побочные эффекты реформы, откладывая эту задачу и связанные с её решением издержки на потом. В результате, накопившиеся в системе здравоохранения финансовые проблемы совпали по времени проявления с экономическим кризисом и переросли в «идеальный шторм», когда несколько нежелательных событий происходят одновременно.

Главной проблемой здравоохранения, с которой пришлось иметь дело администрации президента Обамы, была система финансирования медицинской помощи, обременительная для федерального бюджета и недостаточно эффективная с точки зрения доступности медицинских услуг для пациентов. Наименее обеспеченные американцы не могли рассчитывать на доступную медицинскую страховку и старались избегать получения медицинской помощи. Это закономерно приводило к распространению инфекционных заболеваний, неэффективному самолечению и относительно высокой смертности от терминальных заболеваний. В то же время государственные расходы по обеспечению социальной защиты ежегодно возрастали из-за сложившихся демографических особенностей, когда так называемые бэби-бумеры, многочисленное послевоенное поколение американских граждан, состарились и создали дополнительную нагрузку на существующую систему здравоохранения. Государственные программы социального страхования, к которым относятся две государственные системы медицинского страхования Медикэр (Medicare) и Медикейд (Medicaid), в течение десятилетий создавали такую большую нагрузку на федеральный бюджет, что финансирование этих законодательно закреплённых обязательств государства неизбежно приводило к увеличению бюджетного дефицита.

Предпринятая президентом Обамой реформа считается самой масштабной с 1965 года – за всё время существования государственной системы медицинского обеспечения. В ходе реформ было запланировано одновременное повышение доступности медицинских услуг для американских граждан и снижение государственных расходов на медицинское обеспечение. Эти на первый взгляд противоречащие друг другу задачи предстояло решить за счёт создания более широкой базы страховых услуг и охвата десятков миллионов американцев программой доступного медицинского страхования на основе общенациональной информационной системы и новых информационных технологий, а также снятия административных барьеров на пути реализации рыночных механизмов в области медицинского страхования.

Тщательная подготовка и непростое согласование пакета законодательных инициатив с Конгрессом, проходившие на фоне экономического кризиса и бюджетных проблем, завершились в 2010 году, когда был принят Акт о защите прав пациентов и доступном медицинском обеспечении (Patient Protection and Affordable Care Act, PPACA) [1]. Экономическое содержание реформы вило, согласно которому начиная с 2014 года каждый налогоплательщик должен указывать наличие или отсутствие приобретённой медицинской страховки в своей налоговой декларации для получения налоговых льгот или оплаты специального сбора с незастрахованных. Фактически были созданы экономические условия, стимулирующие массовое медицинское страхование. Эко- номические и административные стимулы были также предусмотрены для работодателей, от которых с 2015 года требуется отчёт о застрахованных работниках.

Кроме того, были созданы специальные государственные информационные центры, напоминающие электронную биржу, которые помогали найти лучшее предложение среди множества компаний, предлагающих страховые услуги, и было законодательно запрещено устанавливать особые цены для покупателей страховок в зависимости от возраста, пола и уровня доходов. Минимальный пакет страховых услуг вышел на широкий рынок как стандартизованный инструмент, что закономерно привело к запуску рыночных механизмов ценообразования и снижению цен на страховые услуги.

Таким образом, администрация президента Обамы разработала и запустила механизмы сокращения бюджетной нагрузки в области здравоохранения одновременно с повышением доступности медицинских услуг для граждан и потенциальным ростом качества медицинских услуг. Это выдающееся административное и экономическое достижение с легко измеримыми показателями работает на благо американских налогоплательщиков уже сейчас (табл. 1) и очевидно принесёт ещё большую выгоду в будущем.

здравоохранения заключается в существенно более широком и однородном распределении рисков в области медицинского страхования за счёт снятия большинства административных ограничений и барьеров. Финансовым ориентиром было заявлено сокращение бюджетного дефицита за счёт перераспределения расходов на медицинское обслуживание от государства к страховым компаниям в размере более 100 миллиардов долларов за десять лет и дополнительного триллиона долларов в последующие десять лет.

С этой целью был разработан привлекательный пакет минимального страхового покрытия медицинских услуг и введено пра-

Таблица 1

Доля государственных расходов на здравоохранение в ввП США, % [4]

	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Адми-нистра-ция президента Джорджа У. Буша	14,0	14,8	15,4	15,4	15,5	15,6	15,9	16,3
Рост доли расходов	0,7	0,8	0,6	0	0,1	0,1	0,3	0,4

	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Администрация президента Барака Обамы	17,3	17,3	17,4	17,3	17,3	17,5
Рост доли расходов	1,0	0	0,1	-0,1	0	0,2

Общество

Общество. Среда. Развитие ¹ 2’2016

Другие инициативы президента обамы

Три следующие экономические инициативы президента Обамы направлены не на решение сегодняшних неотложных задач американской экономики и государственных финансов, а на создание основ для экономического развития страны в долгосрочной перспективе. Это создание зон свободной торговли со странами Азии и с Европейским Союзом (ЕС), обеспечение всех американских граждан возможностью получения качественного профессионального образования уровня коммьюнити-колледжа (community college), что примерно соответствует первым двум курсам ВУЗа, а также целевое финансирование научных исследований для поиска лекарства от рака.

Создание зон свободной торговли позволит снять большинство существующих тарифных барьеров и обеспечить прирост экспорта конкурентоспособной американской продукции в страны Азии и ЕС. Принципиальное решение о создании Тихоокеанской зоны свободной торговли уже подписано лидерами входящих в неё государств, чему предшествовали годы многосторонних переговоров и согласований основных принципов торговли между США и их азиатскими торговыми партнёрами [14]. Концепция Трансатлантической зоны свободной торговли пока ещё находится на более ранней стадии подготовки, однако все заинтересованные стороны выразили одобрение этой инициативы США и намерены двигаться дальше в сторону её практического воплощения.

Для США снятие тарифных барьеров и расширение путей для экспорта является одновременно привлекательной возможностью и историческим вызовом. Эта инициатива будет служить интересам США только в том случае, если американские товары и услуги будут конкурентоспособными на мировых рынках, а для этого необходимо сформировать научный и технологический задел.

Две остальные инициативы администрации президента Обамы направлены именно на это. Курс на повышение уровня профессионального образования позволит американскому бизнесу рассчитывать на потенциал внутреннего рынка труда и развивать высокотехнологичное производство в США, а программа финансирования медицинских исследований в онкологической области позволит привлечь в США лучших мировых исследователей на завершающем этапе поиска способов лечения рака. Когда объявленная в 2016 г. общенациональная программа стимулирования научных исследований в области онкологии зарабо- тает, США могут в обозримой перспективе стать первой страной, победившей рак, и начать предлагать медицинские услуги этого профиля на мировом рынке.

оздоровление государственных финансов и улучшение экономических показателей

Государственные финансы США за время деятельности администрации президента Обамы стали заметно более здоровыми, и это несмотря на дополнительные расходы, связанные с преодолением негативных последствий экономического кризиса 2008 года. Этому, прежде всего, способствовало сокращение государственных расходов на оборону и прекращение роста расходов на здравоохранение. Два показателя, которые вызывали тревогу в начале первого президентского срока – дефицит государственного бюджета и государственный долг, конечно же, никуда не исчезли и до сих пор являются серьёзным обременением американской финансовой системы. Однако в результате экономических реформ и взвешенного подхода к бюджетным расходам рост государственного долга замедлился, особенно по отношению к ВВП, а бюджетный дефицит стал сокращаться. Сегодня есть все основания утверждать, что угроза потери устойчивости американской финансовой системы существенно снизилась, причём, благодаря финансовой дисциплине и сокращению отдельных статей бюджетных расходов, создан задел для поддержания долговременного тренда в направлении более здоровых государственных финансов. Следующий президент США будет пользоваться плодами реформ, которые были осуществлены Бараком Обамой.

За неполные восемь лет деятельности администрации Обамы улучшились практически все основные экономические показатели. Приняв управление страной в разгаре экономического кризиса, американский президент не только остановил падение экономики и добился её восстановления, но за восемь лет реформ и расстановки стратегических приоритетов создал условия для долговременного экономического роста и повышения благосостояния граждан.

Основным показателем экономической деятельности сегодня является ВВП, и его длительный рост в США подтверждает на практике правильность выбранной экономической политики (табл. 2):

Таблица 2

Рост ввП в США, % [2]

2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
-2,8	2,5	1,6	2,2	1,5	2,4	2,4

Другим показателем роста доверия к выбранному экономическому курсу явля- ется занятость. Президент Обама не скрывает своей гордости по поводу самого продолжительного в истории США еженедельного роста количества новых рабочих мест в частном секторе [11]. В целом, статистика безработицы в США выглядит следующим образом (табл. 3).

Таблица 3

Безработица в США, % [6]

2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
9,3	9,6	8,9	8,1	7,4	6,2	5,3

Годовые показатели инфляции время от времени вызывают тревогу у ФРС, которая старается не допускать отклонений от запланированных двух-трёх процентов, но с точки зрения граждан, интересующихся своими реальными доходами, выглядят просто замечательно (табл. 4).

Таблица 4

Инфляция в США, % [3]

2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
2,7	1,5	3,0	1,7	1,5	0,8	0,7

Объём экспорта товаров и услуг предсказуемо сократился после кризиса 2008 года, однако восстановился и продолжил рост уже в 2011 году, достигнув рекордных величин за всю историю США к 2014 году, а затем немного снизился на фоне замедления темпов экономического роста в Китае (табл. 5).

Таблица 5

Экспорт из США, трлн долл. [16]

2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
1 583	1 853	2 127	2 218	2 279	2 343	2 223

Заключение

Со стороны может показаться, что экономическая политика, вернувшая экономику страны на траекторию устойчивого роста, является главным достижением двух президентских сроков Барака Обамы. Однако, несмотря на очевидные успехи в преодолении негативных последствий кризиса 2008 года и восстановлении контроля над ростом государственных расходов, что само по себе совсем не мало, администрация нынешнего президента так и не смогла подступиться к решению главных стратегических задач по реформированию условий хозяйствования. В этом нет вины Барака Обамы и экономического блока его администрации – наоборот, то, что было сделано, заслужено обеспечит 44-му президенту США почётное место в истории своей страны, и всё же, масштабные задачи, которые были решены во время двух президентских сроков являются, скорее, тактическими по своей сути: Барак Оба- ма, образно выражаясь, расчистил завалы проблем, накопленных за время деятельности предыдущих президентов. Успешно решив наиболее острые проблемы экономики США, он создал условия, позволяющие следующим президентам сконцентрироваться на вопросах развития.

Такова природа экономических преобразований, развивающихся медленными темпами, –четырёхлетний срок оказывается слишком мал для того, чтобы экономика такого масштаба и такой инерции смогла отреагировать на управляющий импульс и начать показывать позитивные результаты, а восьмилетний, хотя и позволяет зарегистрировать отклик на изменения условий хозяйствования, всё же не может считаться достаточным для однозначной позитивной оценки реформаторских инициатив.

Следующие президенты США смогут воспользоваться новыми возможностями строительства двух зон свободной торговли, строить новые стратегии энергетического развития США, продолжить сокращать бюджетный дефицит и восстанавливать контроль над ростом государственного долга. Горизонт накопления позитивных изменений в области развития здравоохранения и образования вообще не поддаётся точной оценке – возможно, первые плоды реформ проявятся на рынке труда через десять и более лет и, естественно, будут названы заслугой будущих американских президентов, для которых Барак Обама подготовил плодотворную почву.

Обама считает одной из фундаментальных стратегических проблем американской экономики и – в широком смысле – общества бросающееся в глаза неравенство в распределении доходов, когда лишь малая часть американского общества присваивает себе все плоды американского экономического роста. Знаменитый американский средний класс сокращается, постепенно сливаясь с малообеспеченными слоями американского общества, и это влечёт за собой целый комплекс экономических, финансовых и политических проблем в ближайшей перспективе, если не будет найдено приемлемое решение.

В цифрах эта проблема выглядит очень тревожно: 51,2% доходов в США приходятся на 20% семей, причём 5% наиболее обеспеченных семей получают около 22% всех доходов [12]. Данные статистики при этом указывают на то, что доходы богатейших граждан США растут опережающими темпами, и с 1968 года получатели 20% и 5% самых больших доходов в США увеличили свои доходы соответственно на 8,6% и 5,6% [12].

Общество

Это подрывает мотивацию к труду у большинства и угрожает социальной напряжённостью, которая в многонациональном и идеологически поляризованном обществе может представлять серьёзную угрозу управляемости страной. К сожалению, трезво рассчитывая свои силы, нынешний американский президент может лишь публично заявить о том, что Белый дом видит и признаёт существование этой опасной тенденции, но конкретные планы по решению проблемы должны будут подготовить и воплотить в жизнь уже следующие президенты [11].

Подводя итоги деятельности 44-го президента США в области экономического развития, можно сказать, что обещанные в ходе предвыборной кампании перемены произошли и были позитивными. Большинство граждан США стало жить богаче, риски хозяйствования снизились, а экономическая деятельность продолжила рост. Предвыборные надежды избирателей были оправданы. Барак Обама передаёт страну новому президенту в значительно лучшем экономическом состоянии, чем он принял её у своего предшественника.