Год культуры как ресурс развития российского государства и общества

КУЗЬМИНА АЛЛА ВЛАДИМИРОВНА — депутат Государственной Думы VI созыва, первый заместитель председателя комитета по социальной политике, труду и делам ветеранов, российский учёный, политик, общественный деятель

KUZ'MINA ALLA VLADIMIROVNA — Deputy of The State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation of the VI convocation, first Deputy pre-presidents of the Committee on social policy, labor and veterans Affairs, the russian scientist, politician, public figure

Год культуры — это исторический шанс внедрить новый, современный принцип государственной политики в сфере культуры: от поддержки творческих элит к массовому участию граждан в творческих проектах — в малых городах, на селе, во всех без исключения регионах России.

Указ Президента Российской Федерации № 375 «О проведении в Российской Федерации Года культуры» от 22 апреля 2013 года, без сомнения, стал отправным моментом для определения приоритетного значения развития сферы культуры на долгосрочную перспективу. Прежде всего, институты власти, представители творческой интеллигенции, бизнес-сообщества, общественных организаций должны объединить свои усилия в сбережении культурно-исторического наследия России, русского языка, отечественной истории.

Культура включает в себя все ценности и нормы, правила и мотивы поведения, отражающие социокультурную специфику общества, которое является носителем культуры. Состояние культуры служит индикатором развития общества.

Культура — это, в первую очередь, совокупность ценностей и верований, существующих в обществе; это не только форма искусства, это своеобразная форма жизни. В этом смысле она влияет на различные формы деятельности каждого человека.

Если рассматривать культуру в прикладном значении, то в экономике она выполняет целый ряд различных функций, например, увеличивает доходность бюджета путём привлечения туристов (примеры: Краснодарский край, Камчатский край). Не секрет, что за последние двадцать лет в России индустрия культуры, относительно остальных секторов экономики, получила наибольшее развитие, а во многих странах мира продукция индустрии культуры составляет большую долю внутреннего национального продукта.

Однако нельзя забывать того, что продукция кинематографа, телевидения, книгоиз- дания, производство аудио- и видеозаписей теряют качество, если подчиняются только законам рынка, и поэтому здесь большую роль должно играть государство.

Также можно выделить ещё несколько функций культуры в экономике, в частности за счёт развития туристической деятельности:

• •    создание новых рабочих мест;

• •    снижение социальной напряжённости в регионе;

• •    улучшение инфраструктуры региона;

• •    улучшение качества жизни.

Каждый регион заинтересован в данном неэкономическом факторе развития, на это существует сразу несколько причин:

• 1.    Субсидии государства на развитие.

• 2.    Поддержка не только государства, но и различных фондов.

• 3.    Рост культурного уровня жителей региона (поскольку они являются также потребителями услуг культурной отрасли).

Поэтому государство заинтересовано в сохранении исторического облика малых городов. Потому что именно эти города берегут уклад нашей жизни, исторически опробованные модели мирного сосуществования людей разных национальностей.

Есть примеры того, как малые города могут развиваться и преуспевать: восемь городов образовали Ассоциацию малых исторических городов России, которая включает как города Центральной России (Углич, Суздаль, Елабуга), так и города Сибири (Тобольск) и города Юга России (Азов). В этих городах за счёт вовлечения памятников в туристический оборот удалось получить очень высокий поток туристов. На каждого жителя приходится до 7 туристов в год — это выше, чем во многих исторических городках Франции или Италии.

Таков потенциал нашей культуры — нужно лишь активнее задействовать музеи, местных краеведов, волонтёров. Для губернаторов малые исторические города — реальный ресурс развития региона.

Также есть другие примеры по созданию так называемого культурно-познавательного туризма. В такой необъятной стране с широкими просторами и множеством удивительных мест, как Россия, это реальный шанс увеличения внутреннего потока туристов.

Отдельное направление — возрождение при поддержке государства детского культурно-познавательного туризма. В Советском союзе каждый ребёнок вместе с классом посещал Москву, Ленинград, областной центр. В Год культуры дети из всех регионов и всех семей, независимо от финансовых возможностей их родителей, должны получить возможность Красную площадь, Троице-Сергиеву лавру, Эрмитаж, Петергоф и т.д.

Надо отметить, что регионы откликаются на активную работу Минкультуры по развитию культурно-познавательного туризма. Сегодня уже не нужно никого агитировать за развитие туризма: все понимают, что туризм может дать реальные инвестиции в экономику региона. А лучшие региональные примеры того, как объекты наследия вовлекаются в туристический оборот, — заслуживают поддержки на федеральном уровне, именно в Год культуры. Потому что культура и туризм — две стороны одного процесса: к культуре притягиваются потоки туристов, которые приносят деньги на сохранение и развитие культуры.

Если ставить задачу сделать Год культуры годом народной культуры, чтобы его почувствовали широкие массы людей, надо вспомнить о том, что работники организаций культуры нуждаются в поддержке государства: в увеличении зарплат, а также в поднятии престижа своей профессии.

Так, в Петербурге в Год учителя (2009) провели социологический опрос: выяснилось, что сами учителя считают подъем престижа профессии даже более важной задачей, чем рост заработной платы. Об этом стоит задуматься. Для работников культуры престиж профессии тоже значит очень много.

Рост уровня зарплаты работников культуры — необходимое звено для привлечения работников в эту сферу. В соответствии с указом Президента РФ соответствующие ведомства работают над повышением показателя зарплат работников культуры в регионах. Согласно «дорожным картам», разработанным в регионах, этот показатель в 2013 году составлял не менее 56,1 процента к уровню средней зарплаты по региону. В год культуры он должен вплотную приблизиться к отметке 65 процентов.

Яркими примерами являются регионы, среди которых — Тамбовская, Тульская области, Республика Хакасия, где средняя заработная плата работников отрасли в 2014 году будет доведена до 100% к средней зарплате по региону.

Это большая и важная работа. Но, помимо зарплаты, мы должны подумать о другой острой проблеме — о проблеме жилья для наших «миссионеров культуры» — работников музеев, библиотек, домов культуры и других учреждений. Важная составляющая для привлечения новых кадров. Безусловно, не каждый регион имеет возможность предоставить жилье, но можно разработать схемы льготного предоставления. Хабаровский край стал передовым: с 2014 года там заработала программа предоставления работникам культуры квартир на условиях долевого финансирования, 30% из которых — краевой бюджет, 40% — средства учреждения, в котором работает специалист, 30% — деньги работника. В Год культуры уместно распространить эту практику во всех регионах России. При этом, разумеется, каждый губернатор должен исходить из возможностей своего региона.

В экономике любого государства одним из важнейших показателей является число занятых. Оно напрямую зависит от количества людей, имеющих образование, поэтому следует рассмотреть такой неэкономический (культурный) фактор развития, как образование. Среди факторов, которые наиболее тесно связаны с уровнем культурно- го развития региона, является численность студентов, отрицательная корреляция с региональной культурой наиболее характерна для факторов криминализации регионов [2, с. 12].

Образование — необходимый элемент не только для трудящихся в любой сфере, но для всех граждан в целом. Система образования должна обеспечить гражданское, трудовое и нравственное воспитание людей, действительно осознающих социальные, экономические, юридические и социальные нормы. При помощи образования граждане включаются в общее культурно-цивилизационное пространство, осознают и ощущают себя принадлежащими к политической общности. Благодаря этому у них формируется уважение к государству, усваиваются необходимые ценности и нормы, а также осознание своих прав и обязанностей. На выполнении одной важнейшей нормы, закреплённой в Конституции, — выплате налогов, строится целая экономическая система страны. Без неё невозможна успешная реализация политики в абсолютно любой сфере.

Культурная политика как часть общегосударственной политики является важной составляющей политики на местах. В Росси, как объявил 3 февраля 2014 года В. В. Путин на заседании президиума Совета по культуре и искусству, стартует программа «Основы государственной культурной политики». Под этим понимаются две важные составляющие: первая — сохранение потенциального культурного наследия страны и вторая — поддержка творчества, культурных инноваций. Под культурным наследием понимается весь накопленный поколениями нравственный и духовный опыт, который необходимо сохранить и передать последующим поколениям. При этом главная задача состоит в том, чтобы создать прочную связь между сохранением культурного наследия и социально-экономическими стратегиями развития региона.

Одним из таких способов является созда- ние домов культуры, культурных центров и т.п. Особенно много внимания следует уделять домам культуры в малых городах и на селе.

Так, например, в Ямало-Ненецком автономном округе будет разработана новая государственная программа «Основные направления развития культуры автономного округа на 2014—2020 годы». В рамках программы запланирована установка 14 сборных модульных конструкций под учреждения культуры в отдалённых сельских поселениях Ямала.

Также в 2014 году запускаются первые пять многофункциональных культурных центров в малых городах (г. Слободской Кировской области, г. Шарыпово Краснодарского края, г. Калачинск Омской области, г. Соль-Илецк Оренбургской области, г. Изобильный Ставропольского края).

Первоначально планировалось создать всего 10 крупных центров, однако было решено создавать более дешёвые и компактные, площадью до 1,5 тысяч квадратных метров, центры-трансформеры, что позволит кратно увеличить количество городов, где будут построены такие центры. Немаловажно, что расходы на содержание таких центров не лягут тяжким бременем на бюджеты регионов.

Помимо строительства новых домов культуры, необходима модернизация материально-технической базы существующих ДК.

Материально-техническая база сельских учреждений культуры сформировалась в 70—80-е годы прошлого столетия и в 42% этих учреждений не обновлялась за последнюю четверть века, а износ оборудования в среднем составляет 70%. Безусловно, регионы уже принимают меры по модернизации отрасли, но таких примеров единицы. Так, в Ленинградской области на 2014 год запланировано принятие программы, направленной на модернизацию учреждений культур, в рамках которой планируется оснастить современным оборудованием все учрежде- ния области.

В Башкортостане из бюджета республики выделено 12,5 млн рублей на оснащение музыкальных и детских школ искусств новыми музыкальными и концертными инструментами. В целом до 2018 года планируется переоснастить 118 школ.

Содержание мест культуры обычно состоит из двух элементов: государственного финансирования из различных уровней бюджета (преимущественно большая часть), а также сборов от проведения культурных мероприятий; доходов организаций культуры и от прочих, в том числе предпринимательских, видов деятельности; общественных пожертвований, спонсорской и меценатской помощи.

Также эффективным механизмом государственного стимулирования профессиональной деятельности в сфере культуры являются премии Правительства Российской Федерации и гранты Президента Российской Федерации. Начиная с 2012 года была проведена работа по организации конкурсов на присуждение премии Правительства Российской Федерации в области культуры — представлены более 160 проектов, лауреаты определены распоряжениями Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 2492-р и от 23 декабря 2013 г. № 2493-р. [см.: 3; 4]. На конкурс ежегодно представляются около 600 проектов из более чем 70 субъектов Российской Федерации.

Министерство культуры проводит большую работу по подготовке и проведению мероприятий, посвящённых празднованию юбилейных дат, отмечаемых на государственном уровне, а также юбилеев выдающихся деятелей культуры. Прошедшие мероприятия становятся заметными событиями в жизни регионов, служат дополнительным импульсом к их развитию в рамках единого культурного пространства России.

Например, в 2012 году проводилась работа по подготовке и проведению мероприятий в рамках празднования более чем 30 юбилей- ных дат. В числе значимых мероприятий, посвящённых выдающимся деятелям литературы и искусства, духовным просветителям России: 700-летие со дня рождения преподобного Сергия Радонежского; 200-летие со дня рождения М.Ю. Лермонтова; 250-летие со дня рождения Н. М. Карамзина; 200-летие со дня рождения А. К. Толстого; 200-летие со дня рождения И. А. Гончарова; 175-летие со дня рождения П.И. Чайковского.

Совместно с Минрегионом России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Министерством культуры Российской Федерации проводится работа по подготовке празднования юбилеев городов и субъектов Российской Федерации, в том числе: 450-летие основания г. Орла, 1050-летие основания г. Белозерска Вологодской области, 1150-летие основания г. Смоленска, 2000-летие основания г. Дербента Республики Дагестан, 1150-летие основания Изборска, 300-летие основания г. Омска, 100-летие г. Мурманска, 100-летие единения России и Тувы и основания г. Кызыла, 650-летие со дня основания г. Кирова, 350-летие основания г. Улан-Удэ Республики Бурятия, 800-летие основания г. Ржева Тверской области, 100-летия со дня образования Республики Марий Эл, 100-летия образования Республики Карелия, 650-летие со дня основания г. Калуги, 350-летие основания г. Пензы.

Год культуры даёт нам исторический шанс обратить внимание на состояние культуры в регионах, городах, на селе. Десятилетиями культурный и туристский потенциал регионов оставался недооценённым и малоизвестным для самих россиян.

Год культуры — это возможность формирования в российском обществе нового понимания культуры и всех, кто ей служит. Надо организовать этот год так, чтобы люди признали стратегическую ценность культуры для укрепления единства страны, сбережения и наращивания её человеческого капитала — и повышения конкурентоспособности России в мире.