Города с высокой плотностью населения как среда реализации механизмов государственного и муниципального управления

XXI век ознаменовался беспрецедентным ускорением процессов урбанизации, которые коренным образом трансформируют глобальный социальный и экономический ландшафт, формируя сложные управленческие проблемы [20, с. 4]. Города и городские агломерации являются центрами экономической активности, генерируя 80% мирового ВВП; прогнозируется, что к 2025 году 600 крупнейших городов мира будут производить 60% глобального ВВП [22, с. 2]. Этот демографический сдвиг выводит на первый план феномен городов с высокой плотностью населения, которые становятся не просто доминирующей формой расселения, но и эпицентрами глобальных вызовов и возможностей. В Российской Федерации эти процессы имеют особую специфику, связанную с огромной территорией и неравномерностью ее заселения. Наблюдается так называемый «западный дрейф» – тенденция стягивания населения в уже густозаселённые Центральный, Северо-Западный, Приволжский и Южный федеральные округа на фоне оттока населения из Сибири и Дальнего Востока [12].

Города с высокой плотностью населения представляют собой сложные социально-экономические системы. С одной стороны, они являются двигателями инноваций и экономического роста, концентрируя человеческий капитал, финансовые потоки и инфраструктуру [20, с. 2]. С другой стороны, именно в них с наибольшей остротой проявляются проблемы современности: социальное неравенство, жилищный кризис, нагрузка на транспортные и экологические системы, а также уязвимость перед лицом пандемий и других бедствий [17, с. 1]. Эта двойственность делает их уникальным объектом государственного и муниципального управления.

В отечественной науке ведутся дискуссии о моделях пространственного развития, от концепций «ультраурбанизма и аглоцентризма» до идеи «единой системы расселения», что подчеркивает непреходящую актуальность проблемы концентрации населения [5]. Вместе с тем, само понятие «город с высокой плотностью населения» часто используется интуитивно и требует строгого научного определения в рамках исследования в сфере государственного и муниципального управления. Плотность населения выступает одним из ключевых стимуляторов социально-экономического развития благодаря:

• 1)    интенсификации экономических процессов: рост плотности населения способствует углублению разделения труда и специализации, что ведет к повышению производительности (смитианский рост). В малонаселённой местности многие профессии, требующие узкой специализации, немыслимы [8, с. 52];

• 2)    стимулированию инноваций: увеличение числа людей и плотности их взаимодействия повышает вероятность технологических усовершенствований и инноваций (шумпетерианский рост). При более высокой плотности населения можно применять технику и технологии, которые были бы бесполезны в менее заселенных районах [8, с. 53];

• 3)    эффекту масштаба: рост численности и плотности населения создает основу для роста масштаба производства, что, в свою очередь, делает эффективным накопление и концентрацию капитала [8].

Городская среда представляет собой сложную систему, и высокая плотность населения функционирует как катализатор и проводник управленческих воздействий. Пространственная близость акторов и элементов системы в городах с высокой плотностью населения ускоряет и усиливает любые процессы и требует пристального внимания к сфере государственного и муниципального управления. Этот феномен можно объяснить несколькими факторами:

• 1)    экономическая эффективность и эффект масштаба: в городах с высокой плотностью населения наблюдается повышенная производительность труда и экономический рост [11]. Исследования ОЭСР показывают, что рост численности населения города в два раза приводит к росту производительности труда на 2-5% [11, с. 94];

• 2)    сетевая связность и социальное взаимодействие: высокая плотность способствует формированию более тесных социальных и экономических связей, интенсифицирует социальные контакты и обмен идеями, что является одним из ключевых факторов развития креативной экономики и гражданского общества [16];

• 3)    инновационный потенциал и цифровая «проводимость»: высокая плотность способствует концентрации человеческого капитала, что стимулирует инновационную деятельность [6, с. 4];

• 5)    эффективность инфраструктуры и измеряемость: в густонаселенных городах более эффективно использование общественной инфраструктуры, что позволяет снизить удельные затраты на их содержание [16, с. 2]. Концентрация населения и экономической деятельности упрощает сбор данных и мо-

• ниторинг результатов управленческих воздействий, делая эффекты статистически измеримыми. Расчеты коэффициентов парной корреляции показывают «тесную корреляционную связь между численностью населения агломерации и объёмом ввода жилья в ней» (r = 0,979), а также сильную отрицательную корреляцию с финансовой доступностью жилья (r = 0,816) [10, с. 8].

Вместе с тем, высокая плотность усиливает и негативные явления, такие как транспортная загруженность, нагрузка на инфраструктуру и экологические проблемы, что порождает необходимость их нейтрализации с помощью механизмов государственного управления.

Высокая плотность населения не является однозначно положительным или отрицательным явлением. Она представляет собой сложный и многогранный феномен, порождающий то, что можно назвать «конфликтами плотности». Как справедливо отмечают Н. Ливингстон и соавторы, уплотнение (densification) часто рассматривается как решение таких урбанистических проблем, как разрастание пригородов (sprawl) и обеспечение населения жильем и услугами [17, с. 1]. Однако та же самая плотность может «создавать или усугублять городские проблемы», связанные с сохранением культурного наследия, джентрификацией, социальной несправедливостью и жилищным неравенством [17, с. 1]. Именно в таких городах наиболее остро проявляются проблемы, связанные с урбанизацией. Высокая плотность населения напрямую коррелирует с дефицитом площадей для формирования комфортной среды, изменением норм инсоляции, перегрузкой транспортной и социальной инфраструктуры [9].

Исследования российских агломераций подтверждают эту двойственность. Н.Н. Ноздрина и И.М. Шнейдерман показывают, что чем крупнее агломерация, тем выше показатели объема ввода жилья, но одновременно наблюдается более низкая финансовая доступность жилья из-за существенно более высокого уровня цен [10, с. 8]. Этот парадокс является классическим управленческим вызовом. Неравномерность заселения территории России имеет стратегическое значение. Процессы конвергенции и дивергенции в плотности населения напрямую влияют на экономическую и социальную стабильность страны [12]. Как показывают В.С. Белозеров и его коллеги, для большинства городов-ядер европейской части России «преобладающим источником роста... является миграция населения» [3, с. 672]. Управление этими потоками становится ключевой задачей городского управления.

Таким образом, города с высокой плотностью населения – это не просто статистическая категория, а узловые точки, в которых концентрируются вызовы и возможности современной урбанизации. Они представляют собой идеальные «живые лаборатории» для изучения эффективности различных моделей городского управления. Из этого можно заключить, что высокая плотность населения порождает повышенную «проводимость» для управленческого воздействия, под которой понимается скорость, интенсивность и масштаб распространения последствий от реализации решений. Такой вывод делает города с высокой плотностью ключевым объектом для исследований в сфере управления. Чтобы обеспечить научную строгость такого анализа, необходимо заложить четкий теоретико-методологический фундамент. Для этого, в первую очередь, важно сформировать точный терминологический аппарат, разграничив фундаментальные понятия «народонаселение» и «плотность населения». Однако одного количественного показателя недостаточно для описания всей сложности объекта.

Поэтому, для разработки по-настоящему комплексного определения, необходимо проанализировать существующие классификации городов. Это позволит выявить ключевые качественные характеристики (такие как морфология застройки, экономический профиль, административная функция), которые, наряду с плотностью, определяют специфику городской среды и влияют на особенности управления.

Материалы и методы

Методологической основой исследования послужил системный подход, позволивший рассмотреть город как сложную, целостную систему. В работе были применены методы теоретического познания: критический и сравнительный анализ научной литературы, существующих классификаций городов и подходов к определению плотности населения. Это позволило последовательно разграничить базовые понятия и, на основе метода синтеза, объединить ключевые количественные и качественные характеристики для формулировки авторского комплексного определения «города с высокой плотностью населения».

Информационной базой для статьи послужили нормативно-правовые и стратегические документы Российской Федерации в сфере пространственного развития, научные публикации российских и зару- бежных ученых по проблемам урбанистики, государственного и муниципального управления в городах, а также аналитические материалы и методологические разработки международных организаций (ОЭСР, ООН) и статистические данные из открытых источников.

Результаты и их обсуждение

В исследованиях урбанизации, демографии и статистике важно различать два термина.

• •    народонаселение (Population / Population Size) – это абсолютный показатель, отражающий общее количество жителей, постоянно проживающих на определённой территории на конкретный момент времени [21, с. 9]. Это ключевой критерий для традиционной классификации городов и базовый показатель для расчета многих социально-экономических индикаторов;

• •    плотность населения (Population Density) – это относительный, производный показатель, который характеризует «степень населённости конкретной территории, численность постоянного населения, приходящаяся на единицу площади (как правило, на 1 км²)» [4, с. 52]. Он характеризует степень пространственной концентрации людей и интенсивность использования территории.

Основное различие заключается в том, что «народонаселение» – это абсолютная величина, а «плотность» – относительная. Города с сопоставимой численностью населения могут иметь кардинально разную плотность. Например, по данным на 2018 год, Волгоград и Ростов-на-Дону имели схожее население, но плотность населения в Ростове-на-Дону была почти в три раза выше (3,24 тыс. чел./км²) чем в Волгограде (1,18 тыс. чел./км²) из-за значительно меньшей административной площади города [9, таблица 1].

Традиционный метод расчёта плотности (деление общей численности на всю административную площадь) является упрощением, так как игнорирует реальное, крайне неравномерное распределение людей. Современная геоинформатика предлагает более точный дазиметрический подход, который предполагает «дезагрегацию данных статистического учета с ячеек статистической сетки в ячейки регулярной сетки» на основе вспомогательных данных (спутниковые снимки, карты застройки). Глобальные продукты, такие как GHS-POP, позволяют увидеть реальную картину плотности, свободную от искажений административных границ [23, с. 5-6]. При анализе плотности важно понимать, какое именно население измеряется. Научно-учебная группа «Пространственный анализ и моделирование городских процессов» [23, с. 9] выделяет три ключевых типа:

• •    постоянное (резидентное) население (resident/nighttime population): численность людей по месту их постоянного проживания, «ночное» население. Является основой для большинства социальных расчетов;

• •    дневное население (daytime population): численность людей на территории в дневное, рабочее время, формируется за счет маятниковой миграции;

• •    среднесуточное (присутствующее) население (ambient population): средняя численность населения на территории в течение 24-часового периода.

Для целей государственного и муниципального стратегического управления наиболее релевантным является показатель плотности постоянного (резидентного) населения. Однако для содержательного анализа недостаточно просто измерить этот показатель – его значение и влияние напрямую зависят от типа самого города: его размера, морфологической структуры и демографических тенденций. Поэтому, прежде чем перейти к формированию комплексного определения, необходимо рассмотреть основные подходы к классификации городских территорий, которые помогут нам учесть эту специфику.

Среди классификаций городов по численности населения (народонаселения) наиболее распространенной и общепринятой в Российской Федерации является градация, представленная в своде правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» от Минстроя России [2]. Такая традиционная классификация не отражает интенсивность использования городской территории. Современные подходы предлагают более сложные типологии, основанные на плотности и морфологии. В отличие от численности, общепринятой классификации по плотности населения не существует.

Плотность является крайне вариативным показателем. Например, в Московской области город Реутов имеет плотность 11 674 чел./км², в то время как в Уссурийске этот показатель составляет всего 54,6 чел./км² [7, с. 38]. В исследовании И.В. Манаевой 2018 года [6, с. 5] предложена классификация по уровню плотности: города с низким уровнем плотности (от 53,7 до 1 977 чел./км²); города с уровнем плотности ниже среднего (от 1 977 до 3 900 чел./км²); города с уровнем плотности выше среднего (от 3 900 до 5 823 чел./км²); города с высоким уровнем плотности (от 5 823 до 7 746 чел./км²).

Классификация по характеру демографического развития предлагает более динамичную картину. В.С. Белозеров и соавторы [3, с. 667-668] разработали подробную типологию для городов-центров агломераций европейской части России, включающую шесть основных типов: тип I (высокий прирост населения: рост 1,39–2,54% в год); тип II (средний прирост населения: рост 0,71–1,38% в год); тип III (низкий прирост населения: рост 0,03–0,70% в год); тип IV (нулевой прирост населения: практически нулевой прирост); тип V (низкая убыль населения: отрицательная динамика от -0,09% до -0,42% в год); тип VI (средняя и высокая убыль населения: значительная убыль от -0,43% и ниже).

Методология ОЭСР предлагает трёхчастную типологию, разделяя все территории на: города (Cities) – плотно заселённые территории; малые города и пригороды (Towns and suburbs) – территории со средней плотностью; сельские территории (Rural areas) – территории с низкой плотностью [14].

Более детальный подход представлен в исследовании Х. Таубенбёка и соавторов, которые, используя схему «Местных климатических зон» (Local Climate Zones), выделяют семь глобальных типов городов на основе их морфологической конфигурации. Эта классификация учитывает не просто плотность населения, а плотность и высоту застройки. Например, выделяются такие типы, как «Города, где доминирует европейский тип» (характеризуются компактной застройкой средней этажности и высокой структурной вариативностью) и «Города, преимущественно азиатские и африканские» (характеризуются компактной малоэтажной застройкой и низкой структурной вариативностью) [19]. Такой подход позволяет понять, что «высокая плотность» может быть достигнута при разной морфологии городской среды, что имеет прямое отношение к задачам городского управления.

Использование современных сеточных данных о плотности населения [23] открывает возможность для разработки новых, более адекватных типологий городов, основанных не на формальной численности, а на реальной пространственной структуре. Такая классификация позволит более точно оценивать проблемы и потенциал городского развития. Можно выделить следующие критерии данной классификации:

• 1.    По степени концентрации: моноцентрические высокоплотные города с одним ярко выраженным ядром сверхвысокой плотности; полицентрические высокоплотные города с несколькими центрами высокой плотности, разделенными менее плотными зонами; дисперсные города с относительно равномерной, но в среднем высокой плотностью без доминирующих пиков.

• 2.    По характеру градиента плотности: города с резким градиентом, где плотность резко падает при удалении от центра; города с плавным градиентом, где переход от плотного центра к менее плотной периферии происходит постепенно.

• 3.    По соотношению типов плотности: города с доминированием жилой плотности, т.е. классические «спальные» города; города со сбалансированной плотностью, где зоны высокой жилой плотности соседствуют с зонами высокой «дневной» плотности (деловые центры).

Применение данной комплексной классификации позволит перейти к более адресным инструментам городского управления, учитывающим не только то, сколько людей живет в городе, но и как они размещены в его пространстве. Как показывает проведенный обзор, существующие классификации позволяют оценить города по разным критериям: от размера населения до пространственной структуры и демографических трендов. Становится ясно, что высокая плотность – это не просто количественная характеристика, а сложное явление, зависящее от множества факторов.

Поскольку ни одна из рассмотренных типологий в отдельности не охватывает всей полноты этого феномена, для создания прочного методологического фундамента требуется их синтез. Объединив ключевые количественные и качественные критерии, можно сформулировать комплексное определение, которое будет служить основой для формирования механизмов как городского управления, так и государственного управления пространственным и территориальным развитием [1].

Единого, универсального определения города не существует. Разные научные дисциплины предлагают свои подходы [7, с. 5]: экономический (город – это центр экономической активности, где население занято преимущественно вне сельского хозяйства); социологический (город – это территориальная общность с высокой концентрацией населения и сложной социальной структурой); географический (город – это «место концентрации производственных, административно-политических, культурных и научных функций, центры разнообразного обслуживания окружающих территорий»). Национальные определения города также существенно различаются. Например, в одних странах поселение считается городом при достижении численности в 2 500 человек, в других (как в Японии) – 50 000 человек. Это делает международные сравнения крайне затруднительными. Для решения этой проблемы были разработаны гармонизированные подходы, такие как «Степень урбанизации» (Degree of Urbanisation), предложенный ООН, который классифицирует территорию на основе сетки с ячейками 1 км² и пороговых значений плотности и численности населения [14].

В рамках совместной методологии Европейского союза и Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) был выработан строгий критерий для определения «городского центра» (urban centre). Он определяется как кластер смежных ячеек координатной сетки площадью 1 км² каждая, где плотность населения превышает 1 500 жителей на км², а общая численность населения в кластере составляет не менее 50 000 человек [15]. Этот подход позволяет идентифицировать плотно заселённые ядра агломераций независимо от административных границ. Применительно к России, где средняя плотность населения крайне низка, а плотность в крупных городах варьируется в широком диапазоне, порог в 1 500 чел./км² является хорошей отправной точкой. Города, значительно превышающие этот показатель, могут считаться городами с высокой плотностью. Например, средняя плотность в 14 крупнейших российских городах (без учета Москвы и Санкт-Петербурга) колеблется от 1,18 до 3,24 тыс. чел./км². В Санкт-Петербурге она составляет 3,72 тыс. чел./км², а в Москве в пределах МКАД – 11,1 тыс. чел./км² [9].

Как и в случае с определением понятия «город», есть сложности с формализацией термина «город с высокой плотностью населения». На настоящий момент однозначного и универсального определения не существует. Несмотря на широкое использование термина, в академической среде до сих пор «не существует формального определения городов с высокой плотностью» [20, с. 6]. В разных исследованиях используются различные подходы:

• 1.    Количественный подход: наиболее часто высокая плотность определяется через количественные показатели – число жителей или домохозяйств на единицу площади. Однако конкретные пороговые значения могут значительно варьироваться:

• •    в рамках методологии Европейского союза и ОЭСР «городской центр» (urban centre) определяется как кластер смежных ячеек площадью 1 км² каждая, где плотность населения превышает 1500 жителей на км², а общая численность в кластере составляет не менее 50 000 человек [15];

• •    в австралийском контексте минимальный порог для «здоровой» высокой плотности – 20 домохозяйств на гектар [13, с. 29], в других исследованиях порог может составлять 60 и более домохозяйств на гектар [13, с. 29];

• •    в некоторых исследованиях пороговым значением является 15 000 человек на квадратный километр [18, с. 4].

• 2.    Качественный подход: высокая плотность может описываться через характеристики застройки, такие как этажность зданий (например, выше пяти этажей) и морфологию городской среды (компактность, смешанное землепользование) [13, с. 31].

• 3.    Сравнительный подход: часто высокая плотность населения определяется в сравнении с другими типами поселений, в частности, в оппозиции к низкой плотности пригородных территорий (субур-бий) [13, с. 30].

Современное понимание этого феномена значительно шире и включает не только физическое, но и социальное и человеческое измерения. На основе синтеза можно предложить следующее комплексное определение:

«Город с высокой плотностью населения – это урбанизированная территория (город или городская агломерация), характеризующаяся наличием обширных и устойчивых зон, где плотность постоянного населения, рассчитанная дазиметрическими методами, значительно превышает средние национальные и региональные показатели (условно, свыше 3 500 чел./км²), что приводит к интенсификации социально-экономических процессов, высокой взаимосвязанности городских систем и возникновению выраженной потребности в комплексном государственном и муниципальном управлении для балансировки экономической эффективности, социального благополучия и экологической устойчивости. Это определение смещает акцент с города как административной единицы на город как пространственный феномен, позволяя включать в анализ как целые города-миллионники, так и отдельные, но очень плотные средние города, являющиеся частью крупных агломераций».

Заключение

Проведенный анализ позволил заложить теоретико-методологический фундамент для дальнейших исследований городов с высокой плотностью населения с позиции государственного и муниципального управления. Города с высокой плотностью населения представляют собой уникальный и критически важный объект для исследования в сфере государственного управления, поскольку в них наиболее остро концентрируются проблемы современной урбанизации, а управленческие решения имеют самый быстрый и масштабный резонанс. Двойственная природа таких городов, заключающаяся в одновременной концентрации возможностей для развития и серьезных социально-экономических проблем, делает их ключевой ареной для выработки и апробации эффективных управленческих моделей.

Данное исследование было посвящено созданию прочного теоретико-методологического фундамента для изучения городов с высокой плотностью населения – ключевых арен современной урбанизации. Путем последовательного разграничения базовых понятий, критического анализа существующих классификаций и их последующего синтеза было сформулировано комплексное определение «города с высокой плотностью населения». Его главная ценность заключается в том, что оно увязывает количественный показатель плотности с качественными характеристиками городской системы – интенсивностью социальных связей, взаимосвязанностью и специфическими управленческими вызовами и дает возможность эмпирически проверить гипотезу о том, что высокая плотность порождает повышенную «проводимость» для управленческих решений, и в перспективе – выработать адресные и более эффективные стратегии городского развития для одной из самых сложных и динамичных сред, созданных человеком.