Городские периферийные округа в условиях новой индустриализации: возможности статистического измерения
Автор: Дворядкина Елена Борисовна, Кайбичева Екатерина Игоревна
Журнал: Региональная экономика. Юг России @re-volsu
Рубрика: Фундаментальные исследования пространственной экономики
Статья в выпуске: 3 (17), 2017 года.
Бесплатный доступ
Условия новой индустриализации требуют оперативного принятия решений со стороны органов власти периферийных городских округов. Важнейшая роль в информационном обеспечении этого процесса отводится муниципальной статистике. В статье проанализирован ряд важных методологических проблем, связанных с особенностями статистического учета и анализа экономики периферийных городских округов в условиях новой индустриализации. Цель настоящей работы состоит в разработке системы показателей, применимой для характеристики экономики городских периферийных округов в условиях новой индустриализации. Рассмотрена существующая система показателей муниципальной статистики, выделены методологические проблемы, связанные с разработкой статистических показателей в разрезе периферийных городских округов. Обосновано, что в условиях новой индустриализации, в которых находятся периферийные городские округа, необходимо совершенствование муниципальной статистики в части включения в ее состав новых показателей, характеризующих промышленное, инновационное и технологическое развитие территорий...
Периферия, периферийный городской округ, новая индустриализация, муниципальная статистика, региональная экономика
Короткий адрес: https://sciup.org/149131197
IDR: 149131197 | DOI: 10.15688/re.volsu.2017.3.1
Текст научной статьи Городские периферийные округа в условиях новой индустриализации: возможности статистического измерения
DOI:
Традиционно экономика городских округов, включая периферийные, описывается с помощью основных социально-экономических показателей, формируемых органами государственной статистики. Насколько они отражают реальное положение дел в условиях новой индустриализации? Позволяет ли имеющийся в открытом доступе набор статистических данных охарактеризовать экономику периферии в современных условиях? Цель настоящей работы состоит в разработке системы показателей, применимой для характеристики экономики городских периферийных округов в условиях новой индустриализации. Для достижения поставленной цели авторами рассмотрены существующие показатели муниципальной статистики, формируемые в соответствии с Федеральным планом статистических работ; проанализирован ряд форм федерального статистического наблюдения; предложен расчет новых показателей на уровне муниципальных образований (муниципальных районов и городских округов).
Основные показатели, формируемые органами государственной статистики в разрезе муниципальных образований (МО), содержатся в разделе 1.33 «Муниципальная статистика» Федерального плана статистических работ (распоряжение Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 671-р «Об утверждении Федерального плана статистических работ»). В открытом доступе они размещены на официальном сайте Росстата и его территориальных органов в разделе «База данных показателей муниципальных образований». В настоящее время органы государственной статистики предлагают порядка 265 показателей в разрезе МО. Их распределение по блокам представлено на рисунке 1.
Аналогично нет блока, посвященного инновационному и технологическому состоянию экономики МО. В условиях новой индустриализации, под которой в настоящей статье мы будем понимать «синхронный процесс не только создания новых секторов наукоемкой, высокотехнологичной продукции, но и эффективного инновационного обновления традиционных секторов экономики при согласованных качественных изменениях во всей системе общественных отношений» [13, с. 145–146], развитие территории (в нашем случае – городских периферийных округов) связано в первую очередь с состоянием и функционированием промышленных предприятий, с внедрением новых технологий в производственные процессы. Отсутствие данных, позволяющих оценить ход этих процессов, затрудняет управление развитием территории.
Как видно, в базе данных МО блок «промышленность» в настоящее время отсутствует. Отдельные показатели деятельности промышленных предприятий представлены в других разделах, например, «деятельность предприятий», «финансовая деятельность» и др.
Еще одной сложностью принятия управленческих решений в отношении периферии с использованием имеющейся статистической базы является временной период представления показателей. Как правило, в открытом доступе присутствуют годовые цифры, реже – квартальные и ежемесячные. При этом, как указывают О.Г. Башина, В.Г. Минашкин, ускорение социально-экономических процессов, сокращение длительности краткосрочных экономических циклов влечет за собой изменение роли статистики как таковой. «Статистика в новом технологическом укладе становится главным инструментом предвидения все ускоряющихся изменений в структуре общества, параметрах экономики, совокупности новых технологий. Статистика во многом становится инструментом и методологией получения новых знаний о процессах и явлениях в жизни общества во всех мыслимых разрезах – от индивидуализированных распределений характеристик и предпочтений отдельных лиц до обобщенных тенден-

Рис. 1. Распределение показателей базы данных муниципальных образований по блокам Примечание. Источник: [17].
ций развития цивилизации в целом» [1, c. 44]. Поэтому существует заинтересованность в разработке большего объема оперативных (ежемесячных) показателей.
Однако здесь есть ограничения, связанные с ростом нагрузки на респондентов, работников статистики, а также с периодичностью сдачи форм федерального статистического наблюдения.
Обратимся к источникам информации, на базе которой считаются представленные в разрезе МО показатели. «Статистическая информация, необходимая органам местного самоуправления для анализа состояния экономики и социальной сферы МО, формируется на основе:
– информации территориальных органов Росстата, разрабатываемой по данным федеральных государственных статистических наблюдений;
– информации других федеральных органов исполнительной власти;
– собственной информации муниципального образования» [16].
В Кратком методологическом комментарии Росстата [17] в качестве источников информации для формирования показателей, содержащихся в базе данных показателей МО, упоминается в общей сложности 56 форм федерального статистического наблюдения. Основной можно назвать форму федерального статистического наблюдения № 1-МО, утвержденную приказом Росстата от 26.07.2016 № 365. На основе данных этой формы формируется порядка 95 показателей из 265 (35,8 % от общего количества). Интересный момент заключается в том, что респондентами по данной форме являются органы местного самоуправления МО.
Таким образом, представленная в открытом доступе статистика в разрезе МО не позволяет оценить их развитие в условиях новой индустриализации, которое в теории должно сопровождаться ростом объемов промышленного производства, внедрением новых технологий, автоматизацией производственных процессов. Поэтому следующим шагом должно стать расширение перечня имеющихся показателей за счет включения в него тех, которые будут способствовать характеристике процессов новой индустриализации.
В соответствии с официальными документами Росстата разработка статистической ин- формации в настоящее время осуществляется в разрезе федеральных округов, субъектов РФ, МО, городов и районов, районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, Арктической зоны Российской Федерации, наукоградов и т. д. Периферийные городские округа как разрез для разработки официальной статистики нигде не фигурируют. Связано это с отсутствием законодательного закрепления и толкования терминов «периферия» и «периферийный городской округ». Более того, единого понимания сущности периферии, равно как и критериев периферийности, не сложилось и в научной литературе (табл. 1 и 2).
Содержательная характеристика понятия «периферийная территория» в научной литературе
Таблица 1
Авторы |
Понятие «периферия» |
Н.Г. Карнишина |
«Вся территория государства, за исключением столиц» [8] |
Т.М. Важенина |
«Территория, физически удаленная от некоторого центра (столицы государства, областного центра), в границах которой совместно с государственным управлением разрешено местное самоуправление для решения только местных вопросов» [2, с. 11] |
Т.Г. Нефедова |
Удаленные от центров регионов территории, испытывающие благодаря своему положению тяжелый социально-экономический кризис [11, с. 14] |
Н.П. Кетова, Е.Д. Тасина, В.Н. Овчинников |
«Периферийными правомерно считать регионы, в той или иной степени “выключенные” из процесса определения приоритетов и главенствующих действий общестранового характера, в том числе политики и стратегий российского масштаба» [9, с. 48] |
Примечание. Составлено авторами по: [2; 8; 9; 11].
Критерии выделения периферийных территорий
Таблица 2
Автор |
Критерии |
Европейский союз |
– Величина ВВП на душу населения менее 75 % от среднеевропейского – Плотность населения менее 25 человек на кв. км – Величина индекса доступности территории – Величина располагаемых денежных доходов домашних хозяйств по ППС (менее 20 000 евро) – Уровень безработицы (более 10 %) – Доля занятых в первичном секторе (более 10 %) – Затраты бизнеса на исследования и разработки (менее 0,5 % от ВВП) – Доля населения, использующего Интернет не менее одного раза в неделю, составляет менее 60 % [18, с. 20] |
А.В. Руденко |
«Расчет показателей ситуационного статуса объекта, индекса положения объекта в системе центр – периферия региона, индекса уровня развития объекта в системе центр – периферия» [7, с. 65] |
О.В. Грицай, Г.В. Иоффе, А.И. Трейвиш |
Низкий уровень и неравномерная динамика экономического развития. «Экономическая структура. Повышенная доля занятых в традиционных отраслях первичного сектора и сферы услуг. Участие в территориальном разделении труда не через отрасли НТП. Слабая внутренняя интеграция и ограниченность линий участия в географическом разделении труда. Социальная структура. Преобладание работников с традиционными навыками аграрного труда. Гомогенный или резко контрастный социальный состав. Территориальная структура. Ускоренная поляризация территории. Общий характер развития. Сохранение консервативности, частичное внедрение адаптивных функций. Ориентация на рост и максимальное использование ресурсов» [3, с. 74] |
А.Н. Раевская |
Применение для выделения периферии графических, математических методов, учет иных признаков (географическое положение, административный статус, размер, отраслевая структура экономики и др.) |
Примечание. Составлено авторами по: [7, с. 65; 18, c. 20].
Поэтому для разработки показателей в разрезе периферийных городских округов необходимо будет на законодательном уровне решить методологические проблемы, связанные с пониманием и определением критериев пери-ферийности. Поскольку последнее в условиях значительной межрегиональной и внутрирегиональной дифференциации (см., например, [6, с. 66; 10, с. 62]) затруднительно, мы считаем возможным осуществлять расчет показателей в разрезе МО (муниципальных районов и городских округов).
Расчет показателей на муниципальном уровне имеет свою специфику, при разработке которых необходимо учесть следующие моменты:
-
1) муниципальное устройство субъектов РФ, предусмотренное ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
-
2) существующий тренд на оптимизацию бюджетных расходов, в том числе и в части формирования официальной статистической информации;
-
3) требования действующего законодательства, касающиеся необходимости соблюдения конфиденциальности первичных статистических данных (см. подробнее ФЗ от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», ст. 4, п. 5; ст. 9, п. 1);
-
4) отсутствие на уровне МО информации, необходимой для проведения досчетов.
Отталкиваясь от приведенных выше концептуальных положений, мы считаем необходимым в качестве первичной информации для расчета предлагаемых нами показателей использовать данные существующих форм федерального статистического наблюдения. Это позволит избежать траты дополнительных средств из феде- рального бюджета на сбор информации, обеспечение бланочной продукцией респондентов. Более того, сам процесс расчета показателей может быть облегчен путем внесения изменений в существующее программное обеспечение органов государственной статистики, что дешевле, чем создание новых программ.
При разработке системы показателей мы также принимали во внимание сложившиеся в научной литературе точки зрения на сущность новой индустриализации (табл. 3).
С учетом всего вышеизложенного мы предлагаем дополнить систему показателей муниципальной статистики тремя блоками – промышленность, инновации, технологическое развитие.
Разделяя точку зрения К.И. Ефремова, авторы считают возможной двухуровневую организацию показателей муниципальной статистики на официальных сайтах Росстата и его территориальных органах, что позволит облегчить работу с ними. «Первый уровень – система показателей, характеризующая деятельность хозяйствующих субъектов и позволяющая анализировать его собственную деятельность, они направлены на характеристику производителей товаров и услуг (всех отраслей и видов деятельности) с точки зрения условий и результатов их хозяйственно-финансовой деятельности.
Второй уровень – система показателей, характеризующая социально-экономическое положение МО, позволяющая сформировать информационные ресурсы для анализа социально-экономического состояния, определить возможные пути развития. Данная система должна оценивать не только состояние дел в МО, но и вклад отдельной территории, ее роль в экономике региона» [5, с. 31].
Отметим, что в настоящее время муниципальная статистика по существу имеет двухуров-
Таблица 3
Содержательная характеристика понятия «новая индустриализация» в научной литературе
Авторы |
Понятие «новая индустриализация» |
С.С. Губанов |
«Под новой индустриализацией понимается исторически закономерный процесс развития производительных сил, который разворачивается после завершения в основном первой фазы индустриализации – электрификации. Он представляет собой вторую фазу индустриализации, то есть автоматизацию и компьютеризацию производственного аппарата» [14, с. 102–103] |
Е.Е. Николаева |
Новая индустриализация – это «создание на новой технической основе многоотраслевого промышленного комплекса» [12, с. 70] |
А.И. Татаркин, О.А. Романова, Н.Ю. Бухвалов |
Новая индустриализация – это «обновление технологического базиса экономики и изменение способов управления народным хозяйством» [15, с. 14] |
Примечание. Составлено авторами по: [12; 14; 15].
невую структуру. Однако на сайтах Росстата и его территориальных органов информация представлена по тематическим блокам, где показатели, характеризующие деятельность хозяйствующих субъектов, и показатели, характеризующие социально-экономическое положение МО, не разделены, что усложняет работу.
В условиях новой индустриализации одними из ключевых параметров территории является состояние ее промышленности. Существующая статистика ограничивается набором таких данных, как объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ (услуг) собственными силами (без субъектов малого предпринимательства) по видам экономической деятельности (добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха); среднесписочная численность работников по видам экономической деятельности и т. д.
Авторы считают возможным дополнить данный перечень новыми показателями.
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами (без субъектов малого предпринимательства) по видам экономической деятельности B, С, D в расчете на одного работника предприятия: источниками информации для расчета показателя выступят данные форм федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг», № П-5(м) «Основные сведения о деятельности организации». Показатель предлагается к расчету с периодичностью раз в год. Этот показатель позволит охарактеризовать промышленное производство с качественной точки зрения – производительности труда работников промышленных предприятий.
Современная ситуация характеризуется все возрастающей ролью процессов глобализации для развития стран и их регионов. Следствием этих процессов является размещение штаб-квартир ведущих организаций в одних частях света, а производственных площадок – в других. Для промышленности такое положение вещей также имеет место быть. В эпоху новой индустриализации на повестку дня выходит вопрос о наращивании объемов промышленного производства, что часто сопровождается переносом промышленных предприятий, их возвращением на «историческую родину», так называемой реиндустри- ализацией. Следует также упомянуть о том, что О.В. Грицай, Г.В. Иоффе, А.И. Трейвиш, исследуя советскую периферию, наследницей которой в некотором смысле можно считать периферию российскую, выделили такую ее черту, как «безголовый» тип хозяйства. Сущность его заключается в том, что на периферии располагаются в основном подразделения головных организаций, решения о деятельности которых принимаются за ее пределами.
Поэтому авторы предлагают использовать показатель доли территориально обособленных подразделений промышленных организаций, действующих на территории городского периферийного округа.
Источником информации для расчета показателя будут выступать данные раздела 9 формы федерального статистического наблюдения № 1-предприятие «Основные сведения о деятельности организации» (Приказ Росстата от 15.07.2015 № 320).
«Для расчета показателя “ доля территориально обособленных подразделений организаций, действующих на территории МО ”, используется формула:
Fi=tf /у N, где Fi – доля территориально-обособленных подразделений организаций, действующих на территории i-го МО (муниципального района, городского округа); fij – количество территориально-обособленных подразделений у j-го отчитавшегося предприятия, действующего на территории i-го МО (муниципального района, городского округа). Разбивка в разрезе муниципальных образований осуществляется по данным раздела 9, заполненного по каждому из территориально-обособленных подразделений; Ni – число предприятий и организаций, зарегистрированных на территории i-го МО (муниципального района, городского округа); n – число обследованных предприятий» [7, с. 145].
Для характеристики инновационной составляющей развития МО могут быть использованы показатели, рассчитанные по данным форм федерального статистического наблюдения № 4-Инновация «Сведения об инновационной деятельности организации» (утверждена Приказом Росстата от 05.08.2016 № 391), № 2-МП (инновация) «Сведения о технологических инновациях малого предприятия» (утверждена Приказом Росстата от 03.08.2015 № 357): объем отгруженных инновационных товаров, работ, услуг, производимых предприятиями периферийного городского округа, уро- вень инновационной активности предприятий (доля инновационно активных предприятий в общей численности предприятий с видами деятельности добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха), в %; удельный вес инновационных продукции в общем объеме промышленной продукции, в % и др.
Разумеется, в условиях новой индустриализации экономика периферийных городских округов может быть описана с помощью большего количества показателей. Однако для их расчета необходимо больше первичной информации. Как отмечает С.Н. Егоренко, «те данные, которые сейчас содержатся в базе данных муниципальной статистики – это максимум, который мы можем выпускать. Тем не менее, если наладить более широкий доступ к административным данным, то у нас, вероятно, появится возможность несколько расширить этот перечень» [4, с. 6]. Иными словами, для пополнения базы данных показателей МО необходимо взаимодействие Росстата и его территориальных органов и управлений с федеральными, региональными и местными органами власти и управления в части обмена информацией. Рассматривая это направление деятельности Росстата как одно из важнейших и перспективных, мы считаем возможным дополнить муниципальную статистику показателями, расчет которых базируется на использовании административных данных.
В качестве примера можно привести показатель количества аварий на промышленных предприятиях, единиц. Следствием технологического отставания является использование устаревшего оборудования, часто уже выработавшего свой нормативный срок службы, что влечет рост вероятности аварий на предприятиях. Поэтому показатель количества аварий на промышленных предприятиях может считаться одним из индикаторов уровня технологического состояния промышленности на той или иной территории.
Таким образом, анализ существующих показателей муниципальной статистики свидетельствует об их недостаточности для характеристики экономики периферийных городских округов в условиях набирающих оборот процессов новой индустриализации. Это затрудняет осуществление оперативного мониторинга и выработку своевременных мер по решению наиболее острых проблем промышленных предприятий и территорий, в границах которых они расположены. Авторами с учетом требований федерального законодательства, практики статистических наблюдений предложены новые показатели для характеристики экономики периферийных городских округов в условиях новой индустриализации.
Список литературы Городские периферийные округа в условиях новой индустриализации: возможности статистического измерения
- Башина, О. Э. Статистическое образование в контексте шестого технологического уклада -вызовы и перспективы развития/О. Э. Башина, В. Г. Минашкин//Вопросы статистики. -2014. -№ 6. -С. 43-47.
- Важенина, Т. М. Методика экономической оценки устойчивого развития периферийного муниципального образования/Т. М. Важенина//Корпоративное управление и инновационное развитие экономики Севера: Вестник Научно-исследовательского центра корпоративного права, управления и венчурного инвестирования Сыктывкарского государственного университета. -2014. -№ 3. -С. 11-19.
- Грицай, О. В. Центр и периферия в региональном развитии/О. В. Грицай, Г. В. Иоффе, А. И. Трейвиш. -М.: Наука, 1991. -167 с.
- Егоренко, С. Н. Вопросы развития официальной статистической методологии/С. Н. Егоренко//Вопросы статистики. -2015. -№ 4. -С. 3-7.
- Ефремов, К. И. Основные направления развития региональной статистики/К. И. Ефремов//Экономические и социальные перемены в регионе: факты, тенденции, прогноз. -2003. -№ 20. -С. 28-34.
- Ижгузина, Н. Р. Влияние крупных городских агломераций на пространственную трансформацию экономики региона (на примере Свердловской области)/Н. Р. Ижгузина//Управленец. -2016. -№ 3 (61). -С. 62-71.
- Кайбичева, Е. И. Развитие периферийных городских территорий в экономическом пространстве региона (на примере Свердловской области): дис.... канд. экон. наук/Кайбичева Екатерина Игоревна. -Екатеринбург, 2016. -250 с.
- Карнишина, Н. Г. Центр и провинция России во второй половине XIX в.: механизм взаимодействия и взаимовлияния/Н. Г. Карнишина//Центр и провинция в системе российской государственности: материалы конференции (26-27 марта 2009 г., Костром. гос. ун-т). -Кострома: Изд-во КГУ им. Н.А. Некрасова, 2009. -Электрон. текстовые дан. -Режим доступа: http://www.hrono.info/proekty/romanov/2rc50.php. -Загл. с экрана.
- Кетова, Н. П. Формирование позитивного бренда региона: учет особенностей периферийных территорий, маркетинговый механизм реализации/Н. П. Кетова, Е. Д. Тасина, В. Н. Овчинников. -Ростов н/Д: Содействие -XXI век, 2015. -96 c.
- Матвеева, Л. Г. Институциональная гармонизация эффективного ресурсообеспечения экономики региона/Л. Г. Матвеева, О. А. Чернова//Известия Уральского государственного экономического университета. -2017. -№ 2 (70). -С. 61-74.
- Нефедова, Т. Г. Российская периферия как социально-экономический феномен/Т. Г. Нефедова//Региональные исследования. -2008. -№ 5. -С. 14-30.
- Николаева, Е. Е. Задачи новой индустриализации в России в свете опыта индустриализации в СССР/Е. Е. Николаева//Теоретическая экономика. -2015. -№ 1. -С. 69-72.
- Романова, О. А. Инновационное развитие промышленного региона в контексте новой индустриализации/О. А. Романова//Шумпетеровские чтения. -2013. -№ 1. -С. 145-149.
- Социальная политика, уровень и качество жизни/под ред. В. Н. Бобкова, А. П. Починка. -М.: Всероссийский центр уровня жизни, 2001. -288 c.
- Татаркин, А. И. Новая индустриализация экономики России/А. И. Татаркин, О. А. Романова, Н. Ю. Бухвалов//Вестник Уральского федерального университета. Серия «Экономика и управление». -2014. -№ 3. -С. 13-21.
- Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю: . -Электрон. текстовые дан. -Режим доступа: http://chita.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/chita/ru/municipal_statistics/(дата обращения: 05.06.2017). -Загл. с экрана.
- Федеральная служба государственной статистики: . -Электрон. текстовые дан. -Режим доступа: http://www.gks.ru (дата обращения: 08.06.2017). -Загл. с экрана.
- Davies, S. Peripheral regions: a marginal concern?/S. Davies, R. Michies. -UK, Glasgow: European policies research centre, University of Strathclyde, 2011. -79 p.