Городское управление города Хилок на современном этапе

Веснина А. А. Городское управление города Хилок на современном этапе // Вестник Бурятского государственного университета. Гуманитарные исследования Внутренней Азии. 2025. Вып. 3. С. 64–70.

Городское поселение «Хилокское» муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края является сложной социально-экономической системой, функционирование и развитие которой во многом зависят от эффективности механизма городского управления. На современном этапе, характеризующемся динамичными изменениями в законодательстве и как следствие в экономике и социальной сфере, вопросы организации местного самоуправления приобретают особую значимость.

Актуальность исследования обусловлена необходимостью совершенствования органов местного самоуправления в условиях динамично меняющегося законодательства и социально-экономической обстановки. Эффективное городское управление является ключевым фактором обеспечения устойчивого развития города и повышения качества жизни его населения.

Устав городского поселения «Хилокское», принятый решением Совета городского поселения «Хилокское» от 28 декабря 2023 г. № 661, является основным нормативным правовым актом, определяющим структуру, полномочия и ответственность органов местного самоуправления, а также формы участия населения в управлении городом. Устав, включающий 9 глав и 49 статей, устанавливает правовые, территориальные, организационные и финансовые основы местного самоуправления в поселении. Данная статья призвана проанализировать современное состояние городского управления в Хилке, выявить его особенности и перспективы развития на основе изучения устава и реальной социально-экономической ситуации.

В соответствии со статьей 1 основные понятия и термины в уставе применяются в значениях, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 131-ФЗ)2. Так, под проблемами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации3 и указанным Федеральным законом осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

Целью работы являются комплексная оценка системы городского управления и определение направлений ее совершенствования для обеспечения устойчивого развития города и повышения качества жизни его населения. В рамках анализа будут рассмотрены такие ключевые аспекты, как организационная структура, полномочия органов местного самоуправления, социальноэкономическое развитие, финансовое обеспечение и участие населения в управлении.

Помимо указанных выше документов (№ 131-ФЗ, устав ГП «Хилокское») статья опирается на законодательство Забайкальского края (в частности, закон

Забайкальского края от 18 декабря 2009 г. № 317-ЗЗК «О границах сельских и городских поселений Забайкальского края»1, устанавливающий границы городского поселения).

В соответствии со статьей 27 устава городского поселения «Хилокское» структуру органов местного самоуправления составляют:

• 1.    Совет городского поселения как выборный представительный орган, состоящий из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком на 5 лет. Совет городского поселения является ключевым органом, обладающим исключительной компетенцией в принятии наиболее важных решений, касающихся жизни города.

• 2.    Глава городского поселения — высшее должностное лицо, избираемое на муниципальных выборах сроком на 5 лет и возглавляющее администрацию городского поселения. Глава городского поселения несет ответственность за эффективное функционирование исполнительной власти и представляет город в отношениях с другими субъектами. В настоящее время главой городского поселения является С. А. Чендылов².

• 3.    Администрация городского поселения — исполнительно-распорядительный орган под руководством главы городского поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению переданных государственных полномочий. Администрация обеспечивает реализацию решений Совета городского поселения и повседневное управление городским хозяйством.

Устав городского поселения «Хилокское» (ст. 8) определяет полномочия органов местного самоуправления. Это широкий спектр вопросов местного значения, находящихся в ведении органов местного самоуправления. К ним относятся: а) бюджетная сфера, которую можно назвать основой финансовой самостоятельности самоуправления и возможности реализации собственных программ развития; б) налоговая деятельность; в) коммунальное хозяйство и контроль за исполнением обязательств по строительству, реконструкции и модернизации коммунальных объектов; г) дорожная деятельность; д) транспортное обслуживание; е) жилищная политика; ж) градостроительство; з) социальная политика; и) обеспечение безопасности горожан (от профилактики терроризма до ликвидации последствий природных стихий и пожаров); к) охранная и популяризаторская деятельность по отношению к культурному наследию местного (муниципального) значения; л) развитие спорта и массового отдыха; м) забота об экологии и благоустройстве городского поселения.

Столь широкий спектр функциональных обязанностей органов местного самоуправления невозможен без четкой целенаправленной и финансовой политики, наполнения городского бюджета и продуманного использования средств. Бюджетные обязанности городских властей определяются статьей 42 устава. Городское поселение не только имеет собственный бюджет, оно его формирует, утверждает и исполняет, а также контролирует его исполнение в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В 2025 г. общий объем доходов бюджета Хилка составил 177 864,4 тыс. р., а общий объем расходов — 184 354,3 тыс. р.1

Основными источниками доходов бюджета городского поселения были местные налоги и сборы. В частности, поступления от налога на доходы физических лиц составляют 56 250,0 тыс. р., акцизы — 7 356,8 тыс. р., налог на имущество физических лиц — 3 600,0 тыс. р., а земельный налог с организаций — 3 500,0 тыс. р. Наибольший процент (примерно 31,6%) от налоговых поступлений составляет налог на доходы физических лиц (56 250,0 тыс. р. из 177 864,4 тыс. р.), что говорит о важности занятости населения для формирования бюджета2.

Следующим источником доходов стали использование и приватизация муниципального имущества, а также межбюджетные трансферты из бюджетов других уровней: общая сумма безвозмездных поступлений составила 106 048,7 тыс. р., включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (1 450,1 тыс. р.), субсидии на создание комфортной городской среды (80 000,0 тыс. р.) и на реализацию программ формирования современной городской среды (5 000,0 тыс. р.)3.

Обозначенные цифры доходных статей свидетельствуют о высокой зависимости городского бюджета от безвозмездных поступлений (около 59,6%), что подчеркивает необходимость поиска дополнительных источников собственных доходов (106 048,7 тыс. руб. из 177 864,4 тыс. р.).

Основные расходы бюджета городского поселения направляются на финансирование вопросов местного значения, включая содержание и развитие жилищно-коммунального хозяйства, благоустройство территории, содержание учреждений образования, культуры и спорта, социальную поддержку населения, обеспечение безопасности и правопорядка, а также на осуществление переданных государственных полномочий.

Наибольшая часть расходов в 2025 г. приходится на жилищнокоммунальное хозяйство (115 201,7 тыс. р.), что составляет около 62,5% общего объема расходов, национальную экономику (25 183,7 тыс. р.) и общегосударственные вопросы (20 763,3 тыс. р.)1.

В соответствии с главой IV устава (статьи 13–26) население городского поселения имеет право на участие в осуществлении местного самоуправления в различных формах: местный референдум назначается для решения наиболее важных вопросов местного значения путем прямого голосования населения; муниципальные выборы необходимы для избрания депутатов Совета городского поселения и главы городского поселения; недовольство избирателей деятельностью депутата или главы городского поселения выражается в организации голосования по отзыву и дает возможность досрочного прекращения полномочий выборных должностных лиц в случае утраты доверия населения. Помимо обозначенных форм горожане могут не только обсудить наболевшие вопросы на сходе/собрании, но и проявить правотворческую инициативу, вынося проекты муниципальных правовых актов на рассмотрение органов местного самоуправления. Не последнюю роль в процессе участия граждан в самоуправлении имеют территориальное общественное самоуправление (ТОС), публичные слушания для обсуждения проектов муниципальных правовых актов. Для обратной связи и выявления мнения населения органы власти могут организовать опрос граждан, а горожане — обращаться в органы местного самоуправления, во-первых, для реализации права на получение информации и, во-вторых, участия в принятии решений.

Городское управление в городе Хилок на современном этапе представляет собой сложную и многогранную систему, функционирование которой регулируется Уставом городского поселения «Хилокское» и действующим законодательством. Анализ устава и реальной социально-экономической ситуации показывает, что система городского управления обладает определенным потенциалом для обеспечения устойчивого развития города и повышения качества жизни его населения.

Однако для реализации этого потенциала необходимо постоянное совершенствование системы городского управления, в том числе повышение эффективности работы органов местного самоуправления путем оптимизации структуры администрации, повышения квалификации муниципальных служащих, внедрения современных управленческих технологий; укрепление финансовой базы городского поселения с помощью повышения собираемости местных налогов и сборов, привлечения инвестиций, эффективного использования муниципального имущества с учетом зависимости от межбюджетных трансфертов, для чего необходимо прорабатывать возможности для привлечения инвестиций и развития собственного производства; городские власти должны понимать, что решение общегородских вопросов невозможно без совместной и активной работы с населением, поэтому развитие форм ТОС, организация публичных слушаний и опросов граждан, создание условий для реализации правотворческой инициативы граждан являются перспективными направлениями. И, наконец, вся эта деятельность невозможна без совершенствования нормативно-правовой базы и прежде всего приведения муниципальных правовых актов в соответствие с федеральным и региональным законодательством, разработки новых нормативных актов, регулирующих вопросы местного значения.

Реализация этих мер позволит создать эффективную и прозрачную систему городского управления, способную обеспечить устойчивое развитие города Хи-лок и повышение качества жизни его населения.

Таким образом, система городского управления в Хилке обладает необходимым правовым и организационным потенциалом для обеспечения развития территории, однако для его реализации требуются целенаправленные меры по оптимизации административной деятельности, диверсификации источников доходов, стимулированию инвестиционной привлекательности и расширению вовлеченности граждан в процессы принятия управленческих решений.