Госавтоинспекция МВД СССР в системе контроля и надзора за безопасностью дорожного движения в 1960-1980-е гг

Одним из наиболее приоритетных направлений деятельности государства в 1960-е гг. становится социально-экономическое развитие, что повлекло за собой рост выпуска автомобилей и активизацию их использования для перевозки грузов и перемещения населения. В связи с этим возникли новые требования к системе обеспечения безопасности дорожного движения, возросла значимость Госавтоинспекции, расширились ее полномочия. Она стала играть определяющую роль при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий в сфере безопасности на дорогах.

С 1963 г. ГАИ становится подразделением милиции [1]. Ее основной обязанностью остается обеспечение безопасности дорожного движения. Вместе с тем Госавтоинспекция наделяется такими важными полномочиями, как контроль за техническим состоянием транспортных средств и их учет, надзор за состоянием и ремонтом автомобильных дорог и элементов их обустройства. К новым полномочиям ГАИ относятся участие в комиссиях по сдаче в эксплуатацию новых автомобильных дорог, согласование проектов строительства в части соблюдения требования по безопасности движения.

Положение о Госавтоинспекции 1963 г. имело значительные отличия от Положения 1936 г. Особое внимание законодатель уделил работе, направленной на предотвращение ДТП.

Основными направлениями правительственной программы по росту результативности в борьбе за безопасность на дорогах являлись:

• 1)    усиление роли контрольно-надзорной деятельности ГАИ;

• 2)    модернизация сферы организации дорожного движения и регламентация обязанностей организаций, осуществляющих ее функционирование.

Таким образом, ГАИ становится структурой, осуществляющей межведомственный контроль в сфере безопасности на дорогах.

Анализ нормативных источников показывает, что в рамках исследуемого периода в деятельности Госавтоинспекции выделялись следующие основные контрольно-надзорные направления:

• –    дорожно-патрульная служба (ДПС),

• –    дорожный надзор,

• –    регистрационно-экзаменационная работа,

• –    контроль за техническим состоянием транспортных средств.

Рассмотрим подробнее каждое из указанных направлений деятельности ГАИ МВД СССР.

С 1969 г. ДПС осуществляла свою деятельность через строевые подразделения, обслуживавшие городские, областные и республиканские автомобильные дороги. Ранее функции ДПС выполняли отдельные подразделения в городах и районах, что значительно снижало эффективность деятельности и не позволяло в полной мере использовать имеющееся оперативно-техническое оснащение. Кроме того, объединение ДПС в строевые подразделения послужило росту показателей деятельности ГАИ в сфере охраны общественного порядка.

Следует заметить, что объединение ДПС было не случайным. Оно явилось результатом использования опыта работы дорожной милиции, осуществлявшей свою деятельность на трассе Москва – Симферополь с 1950 г. Особенность работы этого подразделения состояла в том, что им руководил специализированный отдел, а за обслуживание отдельных участков отвечали входящие в него подразделения ДПС.

Эффективность деятельности ДПС подтверждается тем, что с середины 1980-x гг. подразделениями ДПС регистрировалось не менее 30 млн нарушений ПДД в год. Данный показатель составлял 80 % от числа выявленных ОВД административных правонарушений [2, с. 206–207].

Важнейшими документами в сфере обеспечения безопасности дорожного движения стали принятые в 1968 г. Конвенция о дорожном движении и Конвенция о дорожных знаках и сигналах. Указанные нормативные акты предусматривали единые правила дорожного движения для стран – членов ООН в целях повышения безопасности на дорогах. Согласно ст. 5 Конвенции о дорожном движении, участники дорожного движения должны следовать предписаниям дорожных знаков и сигналов, дорожной разметке, даже если упомянутые предписания кажутся противоречащими иным правилам движения [3].

Новым направлением деятельности, способствовавшим повышению эффективности работы Госавтоинспекции, стало создание в 1969 г. отделов дорожного надзора, осуществлявших надзор за функционированием специальных технических средств организации дорожного движения (дорожных знаков, светофорных объектов, дорожной разметки).

С 1971 г. был законодательно закреплен порядок изучения состояния дорог и улично-дорожной сети в соответствии с климатическими условиями. Для этого создавались специальные комиссии, в которые входили руководители подразделений дорожного надзора и представители местных органов, ведавших дорожным хозяйством. Результатом совместных обследований являлось составление акта недостатков и рекомендаций по их устранению. Комиссии осуществляли надзор за ликвидацией выявленных недостатков.

Эффективность дорожного надзора подтвердилась на практике, что повлекло за собой дальнейшее расширение сферы деятельности Госавтоинспекции. Значительным шагом в этом направлении стало вступление в силу Положения 1978 г. [4, с. 30–34], которое позволяло органам ГАИ при согласовании проектов строительства давать обязательные для исполнения рекомендации по безопасности дорожного движения. Новыми направлениями деятельности ГАИ стали создание нормативных требований в сфере безопасности дорожного движения и надзор за их исполнением.

Госавтоинспекция отныне должна была обеспечивать надлежащее функционирование технических средств организации дорожного движения. С этой целью в 1974 г. в ОВД были организованы специализированные монтажно-эксплуатационные подразделения (СМЭПы) [5, с. 423– 424], которые обеспечивали установку и работу светофорных объектов, дорожных знаков и иных средств организации дорожного движения.

До 1974 г. обязанности по регистрации транспортных средств и выдаче водительских прав возлагались на экзаменационные комиссии. Позднее в структуре ГАИ образуются специализированные регистрационно-экзаменационные подразделения (РЭП), деятельность которых была окончательно урегулирована к началу 1980-x гг. В их функции входили:

• –    учет транспортных средств;

• –    выдача водительских удостоверений, технических паспортов и государственных номерных знаков;

• –    регистрация учебных организаций, занимающихся подготовкой водителей;

• –    прием экзаменов на право управления транспортными средствами.

В своей работе указанные подразделения руководствовались соответствующими Правилами [6, с. 118–134], которые устанавливали запрет на использование незарегистрированных транспортных средств, запрет на регистрацию для лиц младше 18 лет, а в отношении мототранспортных средств – для лиц младше 16 лет.

Положением от 13 февраля 1976 г. № 40 [7, с. 231–239] для всех транспортных средств были введены соответствующие категории: «А», «В», «С», «D», «Е», что учитывалось при выдаче водительских прав. Существовали специальные программы, одобренные Госавтоинспекцией, по которым велись подготовка и переподготовка водителей. ГАИ уделяла большое внимание вопросу роста количества школ по подготовке водителей и совершенствованию процесса обучения в них.

В 1981 г. в структуре ГАИ существовало 614 регистрационно-экзаменационных подразделений разного уровня.

К 1952 г. процедура проведения техосмотра транспортных средств перестала себя оправдывать из-за значительного роста числа транспорта, а также увеличения аварийности. Потребовались коренные изменения.

Порядок осмотра транспортных средств предусматривался Правилами [8, с. 340–347], утвержденными в 1974 г. В соответствии с указанными Правилами, автобусы и такси проходили технический осмотр регулярно, не реже чем раз в пять месяцев, иные автомототранспортные средства – ежегодно.

Новый порядок осуществления техосмотров не мешал работе транспортных организаций и станций технического обслуживания, так как, разрабатывая план проведения осмотров, ГАИ исходила из интересов производства и собственников автомобилей. По прохождении технического осмотра выдавался талон. Эксплуатация транспортного средства без наличия данного талона считалась нарушением.

В 1982 г. при разработке нормативных документов в сфере технического надзора особое внимание уделялось не только усилению безопасности на дорогах, но и охране окружающей среды. С этой целью принимается Наставление по технадзору ГАИ. Данным Наставлением предусматриваются меры, направленные на решение этих вопросов. В частности, Госавтоинспекция предъявляла требования, чтобы при создании транспортных средств максимально исключались негативные последствия для окружающей среды. Кроме того, ГАИ МВД СССР контролировала исправность эксплуатируемого транспорта, а также его содержание и своевременный ремонт [9, с. 7–40].

Важной мерой в вопросе обеспечения безопасности на дорогах стала возможность участия органов ГАИ при проектировании транспортных средств. С этого момента проекты конструкций согласовывались с Госавтоинспекцией. Данные меры регламентировались Постановлением Совета министров СССР от 20 июля 1972 г. № 539 [10, с. 357].

Анализ исследуемых источников свидетельствует о том, что в 1960-е гг. руководство страны уделяло большое внимание вопросу безопасности дорожного движения, что повлекло коренные изменения в деятельности Госавтоинспекции. Таким образом, ГАИ становится структурой, осуществляющей межведомственный контроль в сфере безопасности на дорогах.

Кардинальный пересмотр подходов к решению проблем в сфере обеспечения контроля и надзора за безопасностью дорожного движения, а также правового регулирования данной деятельности начался только во второй половине 1960-х – 1980-х гг. Он ознаменовался разработкой на высшем государственном уровне комплексных системных решений, направленных на гармонизацию ситуации в сфере контроля и надзора за безопасностью дорожного движения и преодоление в ней негативных явлений и тенденций.

Целенаправленная деятельность государственных органов и общественных организаций позволила создать контрольно-надзорный механизм обеспечения безопасности дорожного движения, который оказался достаточно эффективным в борьбе с аварийностью и травматизмом на данном этапе развития страны.

Уникальный опыт, накопленный Госавтоинспекцией МВД СССР за долгие годы, используется сегодня ГИБДД МВД России. Основные контрольно-надзорные полномочия Госавтоинспекции, предусмотренные законодательством в 1960–1980-х гг., существуют и в настоящее время.

Ссылки:

• 1.    Об утверждении Типового положения о Государственной автомобильной инспекции Министерства охраны общественного порядка союзной республики : постановление Совета министров СССР от 30 сент. 1963 г. № 1022 // Собрание постановлений Правительства СССР. 1963. № 19. Ст. 193.

• 2.    История ГАИ. К 60-летию Госавтоинспекции МВД России / М.Б. Афанасьев [и др.]. М., 1996. 301 с.

• 3.    Конвенция о дорожном движении (Вена, 8 нояб. 1968 г.) [Электронный ресурс]. Доступ из информ.-правового портала «Гарант» ; Convention on Road Traffic (with annexes, and Final Act of the United Nations Conference on Road Traffic) : concluded at Vienna on 8 November 1968 : No. 15705 [Электронный ресурс]. URL: https://treaties.un.org/doc/Publica- tion/UNTS/Volume%201042/volume-1042-I-15705-English.pdf (дата обращения: 22.11.2018).

• 4.    Об утверждении Положения о Государственной автомобильной инспекции МВД СССР : постановление Совета министров СССР от 10 авг. 1978 г. № 685 // Безопасность дорожного движения : сб. норматив. актов : в 2 ч. Ч. I. М., 1984.

• 5.    Об утверждении нормативов штатной численности и табеля оснащения автотранспортными средствами и механизмами специализированных монтажно-эксплуатационных участков и управлений, типовых штатов отделений (групп) по организации дорожного движения и положений о специализированном монтажно-эксплуатационном подразделении организации дорожного движения : приказ МВД СССР от 28 февр. 1974 г. № 63 // Там же.

• 6.    Об утверждении Правил регистрации и учета автомототранспортных средств : приказ МВД СССР от 30 янв. 1975 г. № 20 : с изм. и доп. от 14 окт. 1982 г. // Там же. Ч. II. М., 1984.

• 7.    Об утверждении Положения о порядке присвоения квалификации водителя, выдачи водительских удостоверений и допуска водителей к управлению транспортными средствами : приказ МВД СССР от 13 февр. 1976 г. № 40 // Там же. Ч. I.

• 8.    Об утверждении Правил проведения государственных периодических технических осмотров автомобилей, мотоциклов и прицепов : приказ МВД СССР от 18 янв. 1974 г. № 16 // Безопасность дорожного движения : сб. норматив. актов. М., 1978.

• 9.    Об утверждении Наставления по техническому надзору Государственной автомобильной инспекции : приказ МВД СССР от 4 янв. 1982 г. № 2 // Безопасность дорожного движения. Ч. II. М., 1984.

• 10.    О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения : постановление Совета министров СССР от 20 июля 1972 г. № 539 // Свод законов СССР. 1990. Т. 10. С. 357.