Госкорпорация «Ростех» как актор современных политических процессов

Финансовый университет при Правительстве РФ, Москва, Россия, ,

Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow, Russia, ,

В современной политической системе России действует широкий список акторов, участие которых в процессах принятия ключевых политических решений может быть очевидным или, напротив, напрямую не идентифицируемым. К первым относятся органы власти, политические партии и общественные организации, а также рядовые граждане.

Однако в любой политической системе всегда присутствует и ряд «непрофильных» субъектов, относящихся к другим сферам социального функционирования (экономике, культуре, идеологии и пр.) и при этом активно включенных в актуальный политический процесс. В Российской Федерации к таким акторам относятся государственные корпорации. Они, с одной стороны, являются экономическими институтами, созданными для управления конкретными отраслями (промышленностью, инновациями, энергетикой и пр.), с другой, реализуют важные политические функции, а связь с органами управления прослеживается как на уровне функционирования самих компаний, так и их высшего управленческого менеджмента, конкретных персоналий.

Все это делает исследование российской государственной корпорации «Ростех», являющейся актором современных политических процессов, важной целью этой работы.

Для ее реализации представляется необходимым решение таких задач:

• 1)    определение политического функционирования ГК Ростех, включающего его политическую и экономическую динамику;

• 2)    обозначение связей персоналий Ростеха с политической и бизнес-элитой России.

Методологической основой исследования стали институциональный и элитистский подходы, позволяющие составить комплексное представление о функционировании ГК Ростех в качестве политического актора. Методами исследования стали общенаучные методики анализа, синтеза, сравнения, а также мониторинг масс-медиа и анализ данных, реализованный на основе системы СПАРК-Интерфакс.

В рамках решения первой обозначенной задачи кратко обозначим динамику Ростеха как интенсивно развивающегося «сетевого» экономического института, что при этом определяет и его политическое функционирование. Так, сформированная на основе Федерального закона в конце 2007 г. государственная корпорация была изначально ориентирована на осуществление «социальных, управленческих или иных общественно полезных функций» [1]. В качестве ее приоритетной задачи значилось «содействие разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции…» в том числе путем «привлечения инвестиций в организации различных отраслей промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс» [2, с. 6].

Таким образом, даже в формальных целевых установках создававшейся корпорации формулировались политико-ориентированные управленческие функции, обозначалась широкая и приоритетная для России (и всего глобального рынка) отрасль промышленности и высоких технологий, а также подчеркивался особый статус оборонно-промышленной продукции в ее деятельности. Каждая из выделенных составляющих деятельности Ростеха в дальнейшем определила его политическое функционирование и особый статус его руководства в политической элите России.

Динамика развития этой госкорпорации как экономического института наилучшим образом отражается в таких показателях:

• •    число активов Ростеха, т. е. переданных в качестве имущественного взноса организаций, в 2008 г. составляло 443, в 2019 г., согласно последнему имеющемуся отчету, оно насчитывало более 800 [3, с. 19];

• •    представленность в регионах: в 2008 г. организации Ростеха охватывали 52 российских региона, на сегодняшний день (согласно базе СПАРК-Интерфакс) они присутствуют в 67 из них, включая присоединенные в 2014 г. Республику Крым и г. Севастополь;

• •    консолидированная выручка и консолидированная чистая прибыль – в 2009 г. первая составляла 511 млрд р., а в 2019 г. – 1 771,6 млрд р., т. е. выросла более чем в 3 раза; вторая в 2009 г. выражалась в 64 млрд р. убытка, а в 2019 г. насчитывала 179,2 млрд р. прибыли.

Этот список официальных показателей деятельности Ростеха можно продолжать. Однако и приведенные цифры свидетельствуют о том, что на протяжении последних 13 лет своей деятельности госкорпорация значительно расширилась, включив в себя практически столько же предприятий, сколько изначально было ей передано, а также охватив значительную часть регионов России.

Еще одним важным показателем этого расширения являются отраслевые специализации включавшихся на протяжении развития корпорации предприятий, которые обеспечили расширение управленческих функций Ростеха на все большее число отраслей российской экономики. Так, изначально, главным направлением его деятельности был оборонно-промышленный комплекс (ОПК), дополнявшийся такими важными отраслями, как медицинская, металлургическая, химическая и нефтехимическая. В 2010 г. к ним добавилась отрасль автомобилестроения, в 2014 г. – концерн радиостроения и ряд других, а в 2018 г. – Объединенная авиастроительная компания и концерн «Тракторные заводы» [4]. В целом, на сегодняшний день в СПАРК-Интерфакс насчитывается 63 отрасли, в которых представлена эта госкорпорация. Это также свидетельствует о ее масштабном расширении и контроле над значительным сегментом экономики страны.

Очевидно, что значительную долю этого расширения составила гражданская промышленность. На 2019 г. доля гражданской продукции в выручке составляла порядка 30 %, и, по стратегическим планам, к 2025 г. она должна соответствовать показателю 50 %. Это, однако, не предполагает снижения активности Ростеха в производстве военной продукции и ее экспорте. В том же отчете 2019 г. значится, что более 100 предприятий компании выполняли 1 400 контрактов, предполагавших производство и экспорт продукции военного назначения. Более половины из них составлял авиационный комплекс и порядка трети – комплекс обычного вооружения, боеприпасов и химии [5, с. 188].

Это демонстрирует сохраняющуюся военную и внешнеполитическую ориентацию работы Ростеха, что, как будет продемонстрировано далее, находит свое прямое отражение в политическом сегменте влияния его руководства на действующую власть. Помимо финансовых и военно- политических аспектов этой деятельности стоит отметить и ее роль в преодолении Россией санкций США и ЕС. В 2019 г. из 55 имеющихся у корпорации иностранных представительств функционировало 51, а наиболее крупные проекты были реализованы совместно с Китаем, Сингапуром, США, Республикой Корея, Италией и многими другими государствами мира.

Таким образом, на сегодняшний день Ростех обладает широкой сетью представительства и контроля в значительном числе отраслей российской экономики и выполняет фундаментальные внешнеэкономические и внешнеполитические функции, выступая в качестве важного политического субъекта страны.

Еще одним немаловажным аспектом взаимосвязи с проводимой государством политикой является получение госкорпорацией государственной поддержки и широкое участие Ростеха в реализации национальных проектов. По вопросу государственной поддержки система СПАРК-Интерфакс демонстрирует 135 млрд р., предоставлявшихся преимущественно в форме субсидии в виде имущественного взноса РФ госкорпорации.

О том, что эта форма поддержки не является единственной, свидетельствует тот факт, что на 2019 г. Ростех отчитывался о своем непосредственном и доминирующем участии в выполнении двенадцати национальных проектов (из тринадцати имевшихся), предполагающих финансирование в объеме 25,7 трлн р., из которых 6,3 трлн приходятся на приоритетную для госкорпорации отрасль – транспортную инфраструктуру [6].

Важным для 2019 – начала 2021 гг. стало участие Ростеха в нацпроекте «Экология». Оно нашло свое выражение в проектах и реализации строительства мусоросжигательных заводов по всей стране. Неоднозначный политический резонанс, протестные акции и даже отказ некоторых регионов от реализации этого проекта привели к расширению спектра негативных публикаций в отношении Ростеха и разговоров о том, что решение о строительстве этих заводов было политическим и основывалось на ресурсах политического давления руководства госкорпорации на принятие властных решений [7].

В целом стоит отметить, что число негативных упоминаний ГК Ростех в СМИ не является значительным. Как можно видеть на рис. 1, наибольший их показатель за последний год составил 380 сообщений в декабре 2020 г. Однако и общее число материалов, в которых упоминалась госкорпорация в этом месяце также было максимальным и насчитывало 24 010. Таким образом, число негативных сообщений насчитывало менее 2 %. А в апреле 2021 г. это значение составило 1 % при общем количестве сообщений порядка 17,5 тысяч за месяц.

Рисунок 1 - Упоминания о госкорпорации Ростех в СМИ, продемонстрированные в системе СПАРК-Интерфакс на 30.04.2021

Приведенные показатели свидетельствуют о том, что Ростех имеет крайне широкую представленность в масс-медиа, не опускавшуюся ниже десяти тысяч сообщений с его упоминанием в месяц и на 98–99 % состоящую из нейтральных и положительных материалов. Это характеризует госкорпорацию как активного публичного актора, очевидно, реализующего не только экономические, но и политические функции.

Об этом свидетельствует и качественный анализ последних публикаций, содержащих упоминание ГК Ростех и посвященных не только развитию самой компании и ее достижениям, но и ее социальной работе (поздравление ветеранов, доставка Благодатного огня в Улан-Удэ), а также региональному и международному контексту ее работы (участие в работе Международного форума в Республике Татарстан, сотрудничество с Туркменистаном). Немаловажно, что в пятерке «популярных сюжетов» две тематики были посвящены препаратам от коронавируса, одна системе «воздушного минирования» и еще одна (состоящая из 64 публикаций) – упоминавшейся негативной теме мусоросжигательных заводов.

Последним важным информационным аспектом деятельности Ростеха является список персон, с которыми он упоминался. Знаковой является ситуация практически паритетного лидирования в этом списке главы ГК Ростех С.В. Чемезова и Президента РФ В.В. Путина (678 и 677 упоминаний соответственно). Таким образом, глава государства в той же степени ассоциируется в публичном пространстве с этой госкорпорацией, как и ее генеральный директор. Не менее знаково то, что со значительным отставанием по числу совместных упоминаний список продолжают такие известные представители политической и экономической элиты России, как министр промышленности и торговли РФ, председатель наблюдательного совета госкорпорации «Ростех» Д.В. Мантуров (180 упоминаний), генеральный директор АНО «Россия – страна возможностей» А.Г. Комиссаров (152), председатель Правительства РФ М.В. Мишустин (133), заместитель председателя правительства Российской Федерации по вопросам социальной политики Т.А. Голикова (128), первый заместитель Руководителя Администрации президента РФ С.В. Кириенко (120), вице-премьер и руководитель Координационного центра при Правительстве РФ Д.Н. Чернышенко (119), председатель правления ПАО «Сбербанк» Г.О. Греф (118) и т. д. И если присутствие в этом списке Д.В. Мантурова можно объяснять его статусом главы наблюдательного совета Ростеха, то остальные имеют с деятельностью госкорпорации более опосредованную политической конъюнктурой связь.

Интересными в этом контексте являются связи высшего уровня политической элиты России, представленные в докладах «Политбюро 2.0». Первым важным фактором является стабильная представленность в крайне узком кругу «околопрезидентской» элиты С.В. Чемезова. В отличие от ряда других членов этого круга лиц, фактически принимающих все фундаментальные политические решения в России, глава Ростеха сохраняет свои позиции с 2012 г. (с момента формирования первого доклада), а фактически и с более раннего времени.

Помимо устойчивости присутствия в «Политбюро 2.0», в опубликованном докладе 2019 г. политическое влияние С.В. Чемезова обозначается как практически монопольное в секторе «обороны и ВПК», а также расширяющееся на сектора «силовиков» и «цифровой экономики, IT» [8].

Не дублируя приведенную в докладе схему «орбит власти», отметим еще некоторые закономерности. Так, в этот же сектор «обороны и ВПК» включен и Д.В. Мантуров. Кроме того, на схеме можно найти как минимум половину тех, кто выше был назван в качестве персоналий, связываемых с Ростехом в СМИ. Помимо самого В.В. Путина, а также С.В. Чемезова и Д.В. Мантурова, здесь присутствуют Т.А. Голикова, С.В. Кириенко, Г.О. Греф. Отсутствие М.В. Мишустина легко объясняется тем, что в июне 2019 г., когда был опубликован отчет, он еще не возглавлял российское правительство.

Результатом этой фиксируемой фактически, а не только посредством медиа, взаимосвязи стали некоторые тенденции, также отраженные в отчете. Среди них продвижение «государственных и окологосударственных» компаний в новые отрасли, а также их создание, как в случае «индустрии создания мусора» [9]. Интересны также примеры кооперации главы Ростеха с другими членами «Политбюро 2.0», например, руководителем Администрации Президента РФ А. Вайно, министром обороны РФ С. Шойгу, демонстрирующие возможности не только личного, но объединенного («межотраслевого») влияния на политические решения.

Очевидно, что не только С.В. Чемезов на сегодняшний день является членом политической элиты России и имеет с ней непосредственную связь. В своем материале П. Лузин приводит и другие фамилии, в частности Д.В. Мантурова и С.Б. Абрамова, также занимавшего высокие управленческие посты и должность индустриального директора кластера обычного вооружения, боеприпасов и спецхимии ГК Ростех [10].

Подводя итог, отметим, что в статье была продемонстрирована экономическая и политическая динамика расширения влияния ГК Ростех. С момента своего создания госкорпорация реализовала программу своего отраслевого, финансового, ресурсного и, главное, политического, развития. Значительным вкладом в этот процесс стало влияние и связи руководства этой госкорпорации с политической элитой России, в том числе с главой государства В.В. Путиным. Все это позволяет сделать вывод о функционировании Ростеха в качестве одного из доминирующих акторов современных политических процессов в Российской Федерации и делает возможным определение ее моделей развития в качестве универсальных и эффективных для государственных корпораций в целом. Распространение опыта Ростеха может способствовать дальнейшей стабилизации политико-экономической системы России, активизации и оптимизации развития ее базовых отраслей и социальных сфер.

Для имплементации этих моделей государственным корпорациям России стоит, подобно Ростеху, расширять региональную географию своего присутствия внутри государства, включать в свою деятельность значительный международный сегмент взаимодействия, а также реализовывать программы межотраслевой направленности, в рамках которых важной составляющей должна стать социально-политическая работа. В свою очередь, российская власть должна ориентироваться на деятельность всех госкорпораций и сформировать «совещательный институт», в рамках которого руководство каждой из них смогло бы представлять свои интересы и реализовывать взаимовыгодную и эффективную коммуникацию.