Государственная гражданская служба Забайкальского края: состояние и перспективы развития

Происходящие в настоящее время в Российской Федерации и в Забайкальском крае фундаментальные изменения в экономической и социальной сфере, направленные на создание инновационной экономики, развитие краевых экономических кластеров, требуют существенных изменений в системе государственного управления. В настоящий момент формирование эффективных органов государственной власти, способных отвечать на вызовы времени, является одной из приоритетных задач, стоящих перед региональными властями [1].

Забайкальский край относится к группе регионов с относительно низкой плотностью населения и сравнительно низким уровнем социально-экономического развития. Удаленность от федерального центра, низкий уровень жизни, не развитость инфраструктуры и прочие негативные факторы серьезно сказываются на кадровом потенциале региона, происходит существенный отток молодых квалифицированных кадров.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 60 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» одним из приоритетных направлений формирования кадрового состава является применение современных кадровых технологий при поступлении на государственную гражданскую службу и ее прохождении. В этой связи актуальным является применение современных и эффективных технологий управления персоналом, ориентированных на достижение поставленных целей и результативное исполнение полномочий государственных органов. Вместе с тем, кадровая политика государственных органов не всегда имеет четкую взаимосвязь с их стратегическими целями и полномочиями.

В настоящее время в Забайкальском крае реализуется государственная программа от 30 июня 2014 года № 383 «Совершенствование государственного управления Забайкальского края». Программа должна быть реализована в срок 20142020 гг. Этапы программы не выделяются. Целью программы является повышение качества государственного управления и обеспечение эффективности управленческих процессов на территории Забайкальского края. Исполнение программы ставит перед собой следующие задачи:

– развитие потенциала государственной гражданской и муниципальной службы и реализация мероприятий, направленных на профессиональное развитие государственных гражданских служащих Забайкальского края и повышение престижа государственной гражданской службы Забайкальского края, организация проектной деятельности в Правительстве Забайкальского края;

– создание условий по формированию благоприятной среды для развития местного самоуправления в Забайкальском крае;

– осуществление мероприятий по противодействию коррупции в Забайкальском крае и обеспечение защиты прав и законных интересов жителей Забайкальского края;

– создание правовых, методических и организационных условий для развития социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Забайкальского края;

– профилактика отдельных видов преступлений в Забайкальском крае;

– развитие духовно-нравственных основ, традиционного образа жизни, форм хозяйствования и самобытной культуры забайкальского казачества;

– содействие укреплению гражданского единства и гармонизации межэтнических отношений, содействие этнокультурному многообразию народов России, профилактике этнополитического и религиознополитического экстремизма, ксенофобии и нетерпимости.

Необходимость модернизации государственной службы в Забайкальском крае обусловлена следующими проблемами:

– большим количеством руководителей и специалистов, возраст которых приближается к пенсионному;

– недостаточным количеством специалистов с профильным управленческим образованием;

– низкий уровень корпоративной культуры в органах государственной власти.

Согласно электронному ресурсу «» только 6,4% от общего числа государственных гражданских служащих имеют профессиональное образование по специальности «государственное и муниципальное управление», юридическое образование – 14,2%, финансово-экономическое – 27,1%, медицинское – 2,5%, сельскохозяйственное – 2,9%, техническое – 18,3%, педагогическое – 20,3%, другое 7,5%. По уровню образования государственные гражданские служащие разделились на две категирии: среднее специальное образование имеют 1,1%, два и более высших – 24%, стальные 74,9% имеют одно высшее образование. Данная статистика, как и большое количество управленцев, возраст которых приближается к пенсионному, требует реализации образовательных программ подготовки молодых и перспективных управленческих кадров [2].

Также актуальной проблемой является коррупция. Органы прокуратуры Забайкальского края в 2018 году выявили 1820 нарушений законодательства о противодействии коррупции, в целях устранения которых принесли 535 протестов, в суд направили 27 исковых заявлений, внесли 447 представлений, по результатам рассмотрения которых 433 лица привлечено к дисциплинарной ответственности. По постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 44 правонарушителя, по материалам прокурорских проверок возбуждено 10 уголовных дел.

Основными нарушениями являются несоблюдение государственными и муниципальными служащими, должностными лицами установленных запретов, ограничений, а также неисполнение установленных актикоррупционным законодательством обязанностей.

В частности, в Шилкинском районе прокуратура пресекла принятие на муниципальную должность гражданина, имеющего непогашенную и неснятую судимость. В этом же районе прокурор выявил несоблюдение депутатом Совета муниципального района ограничения на замещение муниципальной должности в связи с одновременным прохождением им муниципальной службы.

После прокурорского вмешательства уволены с утратой доверия руководитель муниципального бюджетного учреждения и муниципальный служащий, не принявшие меры по урегулированию конфликта интересов. Кроме того, досрочно прекращены полномочия 37 депутатов представительных органов муниципальных образований в связи с непредставлением сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

По постановлениям прокуроров в связи с незаконным трудоустройством бывших государственных (муниципальных) служащих к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ привлечено 35 виновных лиц [3].

Исходя из всего вышесказанного можно сделать вывод – кадровая политика, проводимая на государственной гражданской службе Забайкальского края требует серь- езных изменений. Реформирование системы региональной государственной службы предполагает омоложение кадрового состава, профессионализацию чиновников, внедрение инновационных методов формирования кадрового резерва. На постоянной основе с органами прокуратуры и другими контрольно-надзорными и правоохранительными органами края, осуществлять мониторинг коррупционной ситуации в органах власти. Автор считает что необходима разработка и внедрении корпоративной культуры в органах государственного управления региона, так как прослеживается очень низкий уровень мотивации служащих к эффективной работе, направленной на достижение целей государства и общества.