Государственная и муниципальная собственность как особые формы собственности в Российской Федерации

Государство с самых истоков своего становления представляет собой публичный институт, который был основан человеком с целью выполнения целого комплекса определенных функций и задач.

Как гарант общественных взаимоотношений и процессов, государство не может выполнять свои полномочия в полной мере без хозяйственного комплекса и имущественного ведения. Вместе с этим, государство является формой организации и сосредоточения населения на определенной территории, что делает его уникальным собственником на определенные виды имущества, в отношении которых невозможно установить иные права собственности в процессе общественных отношений.

В этой связи, рассмотрим понятие государственной собственности, которая представляет одну из форм общественной собственности. К государственной собственности отнесены: имущество органов власти и управления Российской Федерации; ресурсы континентального шельфа и морской экономической зоны; культурные и исторические ценности общего государственного значения; средства государственного бюджета, государственного банка, золотой запас, алмазный и валютный фонды, страховые, резервные и иные фонды.

В соответствии с законодательством Российской Федерации под государственной собственностью можно понимать имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации. Право государственной собственности следует рассмотреть через призму двух точек зрения: объективной и субъективной.

С объективной точки зрения данное право представляет собой совокупность юридических норм, содержащих принадлежность материальных благ Российской Федерации субъектам РФ, а также регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению материальными благами со стороны лиц и уполномоченных государственных органов. А с субъективной точки зрения, оно представляет собой юридически обоснованную возможность конкретных субъектов права государственной собственности владеть, пользоваться и распоряжаться определенным имуществом в рамках норм, установленных законодательством. В связи с этим, государство как собственник совершает в отношении своего имущества любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие прав и охраняемых законом интересов других лиц, а также не противоречащие законам об охране природы, окружающей среды, использовании природных ресурсов.

Право государственной собственности как институт российского права – многогранно и включает не только нормы гражданского законодательства, но и других — государственного, административного, земельного. Реализация права государства на объекты собственности достигается через функционирование системы управления государственной собственностью, под которой понимается совокупность органов государственной и исполнительной власти, территориальных органов (агентств) Федерального органа по управлению государственной собственностью (Минэкономразвития России), органов управления собственностью субъектов РФ и объектов государственной собственности.

Особое место среди форм собственности в системе общественных правоотношений в Российской Федерации, наряду с государственной, занимает муниципальная собственность, которая зародилась «на руинах» советской власти и государственной социалистической собственности, в результате отделения местного самоуправления от государственного.

Следует подчеркнуть, что муниципальная собственность – это не разновидность государственной формы собственности. Данная особенность закреплена в конституционной норме, согласно которой органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Все законодательные акты трактуют местное управление исключительно как самоуправление, употребляя эти термины не как синонимы, а вкладывая в них принципиально противоположное значение.

Положения формы муниципальной собственности закреплены статьей 8 Конституции РФ и статьями 212, 215 Гражданского Кодекса. Согласно ст. 215 Гражданского Кодекса Российской Федерации под муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Из данного определения следует, что первоначальным собственником муниципальной собственности является местное население, которое проживает на определенной территории и в совокупности представляет муниципальное образование.

Вместе с этим, Гражданский Кодекс Российской Федерации субъектом муниципальной собственности признает органы местного самоуправления, не входящие в систему органов государственной власти, которые единолично от своего имени наделены правом осуществлять процесс управления объектами муниципальной собственности. Но все же, единственным ограничением на их деятельность является принцип необходимости соблюдения интересов собственника (населения муниципального образования) в процессе управления муниципальной собственностью.

Несмотря на существенные различия правовых положений государственной и муниципальной собственности, объединяющим фактором этих понятий является то, что государственные органы исполнительной власти и муниципалитетов на любом уровне системы управления имеют полномочия управлять только тем имуществом, которое передано им в собственность. Правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом государство и муниципальные образования осуществляют непосредственно как единый субъект, а также через уполномоченные юридические лица.

Таким образом, особенность форм государственной и муниципальной собственности заключается в том, что их объекты и субъекты носят многофункциональный и целевой характер и предназначены для обеспечения реализации первостепенных социальных, культурных и экономических интересов общества, муниципалитетов и всего государства в целом, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.