Государственная инвестиционная политика России 1991-2000-х годов в освещении современной отечественной историографии

Актуальность поставленной темы определяется стратегической значимостью создания в Российской Федерации благоприятного инвестиционного климата, привлечения инвестиций в реальный сектор экономики и развитие инноваций. В Послании Президента России В.В. Путина Федеральному собранию Российской Федерации на 2017 г. подчеркивается, что надо «четко определить, какой вклад в экономический рост внесут улучшение делового климата, запуск крупных инвестиционных проектов» [1]. В рамках реализации государственной инвестиционной политики Председатель Правительства России Д.А. Медведев 31 января 2017 г. утвердил 12 целевых моделей упрощенного ведения предпринимательской деятельности и повышения инвестиционной привлекательности регионов, которые были разработаны на основе лучших практик и «помогут регионам разработать собственные "дорожные карты" по улучшению условий ведения бизнеса» [2].

Задачи стимулирования инвестиций в реальный сектор экономики и широкую сферу инноваций входят в число приоритетных направлений государственной политики социально-экономической модернизации страны. Их успешная реализация требует осмысления и обобщения исторического опыта инвестиционной политики за предшествующий период реформирования и модернизации государственно-правовой и эко- номической системы России. Кроме того, работы отечественных авторов, посвященные российской инвестиционной политике 1991-2000-х годов, представляют научнотеоретический интерес и с точки зрения современной историографической ситуации, поскольку отражают ряд важных тенденций в развитии современного гуманитарного знания, в частности переход на новый качественный уровень исследований в области истории бизнеса и предпринимательства [3].

Имеющиеся по данной теме публикации вносят вклад в исследование одного из ключевых направлений отечественной историографии новейшего времени - историю российских реформ, в том числе переходного периода 1990-х годов, оценки которого являются полем достаточно острых научных и общественных дискуссий. В то же время данное тематическое направление в российской исторической науке находится в стадии становления: значительная часть опубликованного фактологического и аналитического материала по проблемам государственной инвестиционной политики России на рубеже ХХ-XXI веков представлена в рамках монографий, статей и диссертационных исследований, выполненных экономистами и историками права.

Первые публикации, в которых освещались различные аспекты формирования нормативно-правовой базы и институционализации государственной инвестиционной политики в постсоветский период, были подготовлены российскими авторами уже в середине 1990-х годов в рамках активно развивавшейся отечественной финансовой аналитики и новых направлений в юриспруденции, связанных с процессами становления в России рыночной экономики [4]. В качестве примера следует упомянуть труды А.Ю. Симановского [5] и Г.А. Тосуняна [6] по проблемам российского банковского дела и монографию М.М. Богуславского [7], посвященную правовому регулированию иностранных инвестиций.

В последующие годы объем научной литературы по аналогичной и смежной проблематике стабильно возрастает, в том числе осуществляются первые обобщения специфики и итогов финансово-экономического развития страны в 1990-е годы. При этом высокий уровень политизированности ряда историко-экономических публикаций [8] сочетается со стремлением отечественных ученых выработать научно объективные взвешенные подходы к исследованию данной проблематики [9].

Тема становления и реализации государственной инвестиционной политики Российской Федерации находит определенное отражение в монографиях и учебных пособиях по новейшей экономической истории для высшей школы, которые в 2010-х годах были подготовлены специалистами МГУ им. М.В. Ломоносова при поддержке Фонда современной истории [10], Иркутского государственного университета [11] и рядом других крупных научно-образовательных центров. Необходимо отметить, что научные разработки в данной области существенно активизировались после принятия нескольких федеральных законов, направленных на повышение инвестиционной привлекательности российской экономики: «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ), «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (9 июля 1999 г. № 160-ФЗ), «Об инвестиционных фондах» (29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ0) и др.

В 2000-е годы в отечественной науке складывается несколько основных тематических направлений изучения динамики инвестиционного законодательства России и процесса реализации инвестиционных программ. В частности, значительный объем публикаций посвящен теме иностранных инвестиций, которые исследуются в контексте развития российского законодательства и международных экономических связей Российской Федерации. Так, например, историко-правовой ракурс темы государственной инвестиционной политики страны начала 1990-х годов нашел отражение в статьях и диссертационном исследовании А.В. Нефедова [12].

Ряд аспектов развития государственной инвестиционной политики России раскрывается в научных работах, связанных с историей крупных иностранных и отечественных компаний, вкладывавших средства в российскую экономику. В том числе теме британских инвестиций в нефтегазовую отрасль России посвящена серия публикаций и диссертационное исследование петербургского автора А.В. Рыжовой, которая уделяет значительное внимание предыстории современных финансовопромышленных связей России и Великобритании [13].

Другой крупный тематический блок в рамках темы новейшей истории инвестиционной политики России составляют работы по проблемам развития региональных инвестиций в 1990-2000-е годы, что коррелирует с современным стратегическим курсом руководства страны на повышение инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации [14]. Становление нормативно-правовых и организационных основ формирования региональных инвестиционных программ, деятельность ведущих инвесторов, результаты реализации инвестиционных проектов находят отражение в научных публикациях А.В. Бабанова [15], И.В. Хасанова [16], Ф.Ф. Исламова и А.Ф.Шакировой [17] и др. В качестве самостоятельного тематического направления можно также выделить проблематику инвестиционной деятельности российского бизнеса за рубежом, исследования которой нередко включают ретроспективный анализ проблемы [18].

Таким образом, исследование процесса становления и развития инвестиционного пространства Российской Федерации является востребованной научнотеоретической проблемой, которая в настоящее время разрабатывается преимущественно в рамках экономических и юридических дисциплин. Исторический ракурс рассмотрения данной проблематики также начинает привлекать внимание ученых, однако развитие инвестиционной политики в Российской Федерации к настоящему времени не рассматривалось в качестве самостоятельной научной проблемы. Соответственно, осуществление комплексного исследования процесса становления и реализации государственной инвестиционной политики России в 1991-2000-е годы может рассматриваться в качестве актуальной научной задачи, решение которой позволит внести ряд новаций в историографию российских реформ рубежа ХХ-XXI вв.

Изучение данной темы обеспечено разнообразной источниковой базой, включающей основные группы источников, необходимых для всестороннего объективного научно-исторического исследования. К настоящему времени сложился крупный комплекс официальных материалов по теме российской инвестиционной политики: тексты ежегодных Посланий Президента России Федеральному собранию РФ и государственных стратегических программ развития в Российской Федерации экономики и бизнеса, законодательно-нормативные акты, материалы текущей управленческой деятельности федеральных и региональных органов власти и управления (планово-отчетная документация, решения коллегий, приказы, переписка с подведомственными учреждениями и т.п.), стенограммы заседаний Государственного совета, правительственных совещаний по вопросам формирования и реализации государственной инвестиционной политики, аналитические записки, экспертные заключения, программы поддержки инвестиций, региональные «дорожные карты», составленные под эгидой Агентства стратегических инициатив и других государственно-общественных учреждений.

В распоряжении исследователей имеется также обширный пласт источников, раскрывающих развитие диалога государства и бизнеса по проблемам инвестиционной политики, - съездов и конференций Ассоциации российских банков (АРБ), Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП), Ассоциации региональных инвесторов и др.

Высокой степенью информативности обладают материалы деловой и научной периодической печати (журналы «Иностранные инвестиции», «Мировая экономика и международные отношения», «Вопросы экономики» и т.п.), а также многочисленные сайты аналитического и коммерческого характера, содержание которых отражает, с одной стороны, спектр теоретических воззрений и экспертных оценок в области инвестиционной политики, с другой - представляет участие конкретных людей в развитии системы инвестирования в России через интервью и публицистические выступления руководителей министерств и ведомств, губернаторов, банкиров, создателей венчурных инвестиционных фондов, деятелей инновационного бизнеса. Изучение вышеназванных и иных опубликованных и архивных документов на основе современных научных подходов и прикладных методик источниковедческого анализа дает возможность воссоздать историческую картину становления и развития государственной политики Российской Федерации в сфере инвестиционного обеспечения промышленности и бизнеса на рубеже XX-XXI вв.

Результаты исследования исторического опыта государственной инвестиционной политики России в 1991-2000-е годы будут представлять интерес в контексте создания образовательных программ для высшей школы, а также могут быть использованы при разработке государственных и корпоративных программ дальнейшего развития инвестиционной деятельности в России.

БИБОИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ

• 1.    Послание Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию РФ. 1 декабря 2016 года, Москва, Кремль // Президент России. Официальный сайт / [Электронный ресурс] - URL: http://kremlin.ru/events/president/news/53379

• 2.    Премьер-министр России Д.А. Медведев утвердил 12 моделей упрощения ведения бизнеса.

06.02.2017 г. / [Электронный ресурс] - URL:

• 3.    Бибиков М.В. История бизнеса в мире и российская экономика

• 4.    Иностранные инвестиции в экономике России: история и современность: Сборник обзоров / Российская академия наук. Институт научной информации по общественным наукам. Серия «Проблемы регулирования экономики» / Отв. ред. Богомолова Е.В. - М.: ИНИОН, 1995.

• 5.    Симановский А.Ю. Финансово-банковский сектор российской экономики: вопросы формирования и функционирования / Отв. ред. Ю.Б. Рубин. - М.: СОМИНТЭК, 1995.

• 6.    Тосунян Г.А. Банковское дело и банковское законодательство в России: опыт, проблемы, перспективы. - М.: Дело Лтд, 1995.

• 7.    Богуславский М.М. Иностранные инвестиции: правовое регулирование. - М.: Изд-во БЕК, 1996.

• 8.    Экономика переходного периода: Очерки экономической политики посткоммунистической России, 1991-1997 / Рук. авт. кол. Е.Т. Гайдар и др. - М.: Институт экономических проблем переходного периода, 1998.

• 9.    Симонян Р.Х. Без гнева и пристрастия. Экономические реформы 1990-х годов и их последствия для России / Российская академия наук, Институт социологии, Институт экономики. - М.: Экономика, 2010.

• 10.    Дробышевская Т.А. История экономики СССР и России в конце XX века (1985-1999) / Отв. ред. А.А. Клишас; Фонд современной истории (ФСИ). - М.: Изд-во Московского ун-та, 2011.

• 11.    Плотникова М.М. Социально-экономическое развитие России в конце XX - начале XXI вв.: пути трансформации российского общества и формирование новой государственности: учеб. пос. / Иркутский государственный университет, Международный институт экономики и лингвистики. - Иркутск: Изд-во ИГУ, 2014.

• 12.    Нефедов А.В. Правовое регулирование иностранных инвестиций в России в постперестроечный период: Историко-правовой аспект: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. - Казань, 2005.

• 13.    Рыжова А.В. Британские инвестиции в нефтегазовую отрасль России: ретроспективный анализ и современность: Автореф. дис.... канд. экон. наук. - СПб., 2008; Ее же. Ретроспективный анализ британских инвестиций в нефтяную отрасль России: учеб. пос. - СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, 2011; и др.

• 14.    Богомолова Ю.И., Литвиненко В.А., Литвиненко А.А. Инновационные методы и механизмы инвестиционной политики социально-экономического развития России / Институт международных экономических связей. - М., 2017.

• 15.    Бабанов А.В. Динамика развития устойчивого инвестиционного климата в регионах с нестабильной экономикой // РИСК: Ресурсы. Информация. Снабжение. Конкуренция: Аналитический журнал. - М. - 2011. - № 1.

• 16.    Хасанов И.В. Особенности формирования и реализации региональной инвестиционной политики в современной экономике: Монография. - М., 2011.

• 17.    Исламов Ф.Ф., Шакирова А.Ф. Совершенствование механизма инвестиционной привлекательности региона / Башкирский государственный университет. - Уфа, 2014.

• 18.    Пахомов А.А. Экспорт инвестиций из России: очерки теории и практики. - М., 2012.

вчера и сегодня: взгляды, концепции, оценки / [Электронный ресурс] - URL: