Государственная экспертиза градостроительной и проектной документации: проблемы и пути решения

Е.Г. Литвак заместитель начальника отдела корпоративного законодательства

Департамента корпоративного управления и новой экономики

Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации

В последние годы Правительством Российской Федерации активно проводится политика по снижению давления административных барьеров на экономику: был принят и реализуется пакет законов по дерегулированию экономики. Вместе с тем многие сферы предпринимательской деятельности, например строительство, практически не были затронуты осуществленными преобразованиями. «Нераскрученность» этого направления по меньшей мере кажется странной: сфера строительства является одной из самых привлекательных для инвестиций, однако существующие проблемы значительно снижают ее инвестиционную привлекательность и отпугивают предпринимателей от вложений в строительство.

В результате отсутствия скоординированной государственной политики в этой области, наличия большого количества инстанций, в обязательном порядке принимающих участие в процессе подготовки и осуществления строительства, все без исключения стадии ведения строительства (получение земельного участка для строительства, исходно-разрешительной документации, проектирование объекта недвижимости и собственно строительство) являются излишне бюрократизированными.

Ярчайший пример – стадия государственной экспертизы проектной документации, завершающаяся подготовкой сводного заключения на проектную документацию.

Здесь можно выделить следующие проблемные моменты:

• •    громоздкость, многостадийность процедуры в целом;

• •    неформализованность и непрозрачность процедур отдельных государственных экспертиз;

• •    и как следствие всего этого – высокие временные и финансовые затраты заказчиков градостроительной и проектной документации, которые, как правило, трудно прогнозировать заранее.

По свидетельствам предпринимателей, реализующих инвестиционно-строительные проекты, они, подходя к стадии государственной экспертизы, зачастую не могут с точностью предположить количество административных органов, которые должны «подвергать экспертизе» их проектную документацию, поскольку необходимость проведения отдельных государственных экспертиз определяется не законодательством, а непосредственным решением этих органов в каждом конкретном случае. Подобное положение записано в постановлении Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 года № 1008 «О порядке проведения государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации»: «Орган государственной экспертизы определяет совместно с органами специализированной экспертизы необходимость их участия в проведении государственной экспертизы, сроки подготовки заключений органов специализированной экспертизы».

Сроки и стоимость отдельных государственных экспертиз зачастую также являются тайной для предпринимателей до того момента, пока они не обратятся в соответствующий орган. Так, при экспертизе промышленной безопасности стоимость проведения экспертизы определяется по договоренности с экспертной организацией, имеющей лицензию Федерального горного и промышленного надзора России.

Кроме этого, предприниматели отмечают, что затраты на одну государственную экспертизу превышают стоимость подготовки несложных видов проектной документации, при этом количество государственных экспертиз редко ограничивается.

Существование проблем, о которых заявляют предприниматели, подтверждается результатами проведенного специалистами Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации (Минэкономразвития России) анализа законодательства, регулирующего проведение государственных экспертиз градостроительной и проектной документации. Анализ показал следующее:

• •    основания необходимости проведения государственных экспертиз четко законодательно не установлены;

• •    предметы некоторых государственных экспертиз четко не определены (другими словами, содержание отдельных экспертиз не определено), в результате чего различные органы государственной экспертизы проверяют документацию на соответствие одним и тем же требованиям;

• •    органы государственной экспертизы могут запросить в процессе экспертизы дополнительную документацию, в том числе и не предусмотренную для конкретного объекта проектирования (например, орган, проводящий экологическую экспертизу, имеет право в процессе проведения государственной экологической экспертизы запрашивать у заказчика дополнительную информацию, необходимую для оценки допустимости воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду, в том числе данные специальных экологических исследований, результаты расчетов и анализов, иные материалы, необходимые для подготовки заключения государственной экологической экспертизы);

• •    стоимость проведения отдельных государственных экспертиз определяется либо по методикам этих органов, либо в каждом конкретном случае без применения каких-либо установленных правил. В таком случае заказчик зачастую не может прогнозировать стоимость проведения той или иной экспертизы;

• •    правовой статус платежей, осуществляемых заказчиком за проведение различ-

• ных государственных экспертиз, во многих случаях не определен. Порядок финансирования многих государственных экспертиз противоречит бюджетному законодательству (например, средства, получаемые органами государственной вневедомственной экспертизы, в бюджет не перечисляются. Финансовые средства на осуществление государственной экологической экспертизы перечисляются заказчиком документации, в том числе органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на специальный субсчет Министерства природных ресурсов Российской Федерации (МПР России) или его территориального органа, но затем не перечисляются в бюджет, а расходуются на проведение экспертизы);

• •    сроки проведения различных видов государственных экспертиз для каждого вида документации законодательно не установлены, к тому же они могут быть продлены, что зачастую не позволяет прогнозировать срок проведения государственной экспертизы в целом (например, при проведении государственной экспертизы условий труда при рассмотрении проектов строительства особо крупных и сложных объектов установленный 30-дневный срок может быть увеличен по решению руководства экспертного органа).

Очевидно, что подобную ситуацию требуется измененить.

На решение некоторых из перечисленных проблем направлен разработанный Минэкономразвития России при поддержке Фонда «Институт экономики города» проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Градостроительный кодекс Российской Федерации (в части упрощения процедуры государственной экспертизы градостроительной и проектной документации).

Чтобы лучше понять изменения процедуры, предусмотренные законопроектом, необходимо коротко охарактеризовать действующий порядок. В обобщенном виде он выглядит следующим образом:

• 1)    заказчик (инвестор) представляет документацию в орган государственной экспертизы (орган вневедомственной экспер-

• тизы), которым определяется необходимость участия органов других государственных экспертиз (специализированных экспертиз), проводятся другие подготовительные работы;

• 2)    заказчик (инвестор) самостоятельно обращается в органы государственных специализированных экспертиз, за исключением органа экологической экспертизы, за получением их заключений. На этом этапе также проводится государственная вневедомственная экспертиза;

• 3)    заказчик (инвестор) предоставляет заключения органов государственных (специализированных) экспертиз, а также заключения органа государственной вневедомственной экспертизы в орган государственной экологической экспертизы для подготовки им своего заключения;

• 4)    заказчик (инвестор) представляет заключения всех органов государственных специализированных экспертиз в орган государственной вневедомственной экспертизы для подготовки им сводного заключения.

При этом заказчик документации вынужден самостоятельно вступать в отношения со всеми органами, участвующими в этом процессе. У каждого экспертного органа существуют свои собственные сроки и порядки подготовки заключений на проектную документацию, принципы определения стоимости проведения государственных экспертиз. Ситуация сильно усложняется, если какой-либо из участвующих органов высказывает замечания по документации. В таком случае заказчик после доработке вынужден вновь и вновь получать заключения всех органов.

В результате процедура оказывается сложной и многоэтапной, а также отличается наличием значительных различий между отдельными государственными экспертизами проектной документации. Как следствие, нормативно установленные сроки проведения государственных экспертиз и подготовки сводного заключения не соблюдаются, что в конечном счете увеличивает финансовые затраты заказчиков.

Важно максимально упростить процедуру, а также ограничить число «соприкосно- вений» инвесторов-предпринимателей с органами экспертизы.

Так, законопроектом «О внесении изменений и дополнений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» предусмотрены следующие основные изменения:

• •    реализуется принцип «одного окна» для проведения государственной экспертизы градостроительной и проектной документации. Для проведения государственных экспертиз и подготовки сводного заключения на градостроительную и проектную документацию заказчик (инвестор) должен будет обращаться в государственное учреждение, которое в установленном порядке будет привлекать к работе необходимые органы государственных специализированных экспертиз (экологической, промышленной безопасности, экспертизы условий труда, санитарно-эпидемиологической и других экспертиз). А после этого на основании заключений этих органов это же государственное учреждение будет готовить сводное заключение и выдавать его заказчику. При этом законопроектом устанавливается жесткий максимальный срок подготовки сводного заключения (4 месяца, включая время на проведение специализированных экспертиз), за нарушение которого учреждение несет ответственность перед заказчиком;

• •    предусмотрено, что государственная вневедомственная экспертиза является такой же «обычной» экспертизой, как и все остальные, соответственно она лишается функции по подготовке сводного заключения и для ее проведения не требуется полного набора заключений органов специализированных экспертиз. В законопроекте определяется состав органов, проводящих эту экспертизу, устанавливаются основания для ее проведения, предмет экспертизы и общие принципы проведения. Подобная регламентация процедуры должна быть проведена и в отношении всех других специализированных экспертиз.

По оценкам специалистов, принятие нового законопроекта должно привести к упорядочению процедуры государственной экспертизы градостроительной и проектной документации, снижению сроков и стоимости ее проведения.

Вместе с тем реализация идеи законопроекта будет крайне затруднена без изменения процедур проведения отдельных государственных экспертиз. Поэтому необходимо внести изменения и дополнения в некоторые федеральные законы, в том числе в федеральные законы «Об экологической экспертизе», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Об основах охраны труда в Российской Федерации», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и другие федеральные законы, регулирующие проведение различных государственных экспертиз. Изменения должны быть направлены на решение указанных проблем.

На уровне Правительства Российской Федерации необходимо разработать порядок межведомственного взаимодействия между учреждениями, ответственными за подготовку сводного заключения, и органами, уполномоченными на проведение различных государственных экспертиз (Министерством природных ресурсов Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральным горным и промышленным надзором России, Министерством труда и социального развития Российской Федерации и другими).

***

Предлагаем разместить Вашу рекламу в нашем журнале!

Ежемесячный журнал «Имущественные отношения в Российской Федерации» распространяется через агентства «Роспечать», «Книга-сервис», «Вся пресса», «АиФ», издательство «Известия» Управления делами Президента Российской Федерации на всей территории России и в странах СНГ.

Подписчиками журнала «Имущественные отношения в Российской Федерации» являются банки, страховые, риэлторские и аудиторские фирмы, оценочные и консалтинговые компании, комитеты по управлению имуществом и администрации муниципальных образований большинства регионов Российской Федерации.

Информация о Вашей фирме, опубликованная на страницах журнала, безусловно, вызовет интерес читателей.

Мы надеемся, что наше сотрудничество будет взаимовыгодным, и предлагаем Вам льготные цены на размещение рекламы.

Модуль	Размер (см)	Стоимость (у.е.)	НДС (20%)	Итого (у.е.)	Наценки на обложку
Полоса	18,5 х 24,5	100	20	120	1-я полоса – 100%
1/2 полосы	18,5 х 12,1	60	12	72	2-я полоса – 30%
1/4 полосы	9,1 х 12,1	30	6	36	3-я полоса – 25%
1/8 полосы	1,5 х 19,5	10	2	12	4-я полоса – 50%
Строчная реклама	9,1 х 5,9	15	3	18

Подписчики нашего журнала имеют возможность разместить свою рекламу

БЕСПЛАТНО!