Государственная культурная политика и деятельность общественных организаций финно-угорских народов в едином культурном пространстве России: правовые аспекты

Поводом для обращения к юридическому анализу состояния правовой охраны объектов культурного наследия финноугорских народов послужили три важных события в жизни нашего государства.

Во-первых, указом Президента РФ от 22 апреля 2013 г. № 375 2014 г. в нашей стране объявлен годом культуры. Для России – государства с многонациональным народом, разнообразной культурой, множеством национальных традиций, обрядов, языков данное событие является актуальным и востребованным.

Во-вторых, 24 декабря 2014 г. под председательством Президента Российской Федерации состоялось совместное заседание Государственного совета и Совета при Президенте по культуре и искусству, посвященное вопросам реализации государственной культурной политики. Основное внимание Государственного совета было уделено вопросам обеспечения свободы творчества, сохранения и использования в целях воспитания и просвещения материального и нематериального культурного наследия народов России, развитие русского и национальных языков, литературы, создание благоприятной для формирования личности информационной среды [9].

В-третьих, в последние десятилетия финно-угорское движение получило особый размах, объединило различные наро- ды финно-угорской группы как России, так и зарубежья, заявило о защите национальных интересов, распространяющейся на язык, культуру, творчество, самобытность и др.

На фоне указанных событий появилась даже специальная область знаний – финно-угроведение, – требующая проведения разносторонних исследований, в частности правового.

Не случайно в Указе Президента РФ от 24 декабря 2014 г. № 808 «Об утверждении Основ государственной культурной политики» среди приоритетных задач государственной культурной политики закреплены сохранение и развитие единого культурного пространства России, в том числе путем создания законодательных, организационных и финансовых механизмов для развития межрегионального и межмуниципального культурного сотрудничества и взаимодействия [11].

Между тем к правовым аспектам данной категории исследователи обращаются крайне редко [см.: 2; 3; 5; 6; 8]. В настоящее время возникает интерес, в том числе коммерческий, в использовании объектов культурного наследия финно-угорских народов; нередко в этой сфере наблюдается незаконная деятельность. Особенно важным аспектом выступает охрана объектов культурного наследия финно-угорских народов, которая дает возможность на госу-

дарственном уровне вести их учет, устанавливать ограничения в их использовании, накладывать обязанности для сохранения таких объектов, в том числе нематериальных, устанавливать правовую ответственность за незаконные действия. Подобная система мер создает условия для использования будущими поколениями богатейшего самобытного национального достояния финно-угров.

В российском законодательстве отсутствуют специальные правовые акты, посвященные определению правового положения финно-угорских народов. И это справедливо, поскольку финно-угорские народы, проживающие на территории России, составляют часть коренных народов России и отношения по поводу сохранения культурного наследия регулируется общероссийским законодательством. Кроме того, следует подчеркнуть, что финно-угры как этническая категория не обладают самостоятельной правосубъектностью, ибо ею наделяются физические и юридические лица, публично-правовые образования. Соответственно они не могут выступать в качестве самостоятельных субъектов права [10, 391–395 ].

Ст. 35 Конституция РФ закрепляет, что в России признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Финно-угры, проживающие на территории нашей страны, не обладают возможностью иметь свое право собственности либо интеллектуальные права. Однако государство гарантирует защиту прав и интересов многочисленных народов Российской Федерации. Они могут вступать в регулируемые правом отношения через создаваемые ими юридические лица, главным образом некоммерческие организации.

Право на личную культурную самобытность вытекает из ст. 11 Закона Российской Федерации от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», которая закрепляет, что каждый человек имеет право на личную культурную самобытность, т. е. лично или совместно с другими лицами сохранять, выражать и развивать свои культурные, языковые и иные этнокультурные особенности, не ущемляя соответствующие права лиц другой национальности. Эта правовая норма дает возможность посредством различных форм национальнокультурного самоопределения создавать самоуправляемые общественные образования в местах компактного проживания национальных и этнических групп; формировать в рамках действующего законодательства ассоциации и другие общественные объединения, способствующие сохранению и развитию культуры, более полному участию национальных групп в общественно-политической жизни страны и др. Согласно ст. 15 того же закона, гражданам предоставляется право создавать организации, учреждения и предприятия по производству, тиражированию и распространению культурных ценностей, благ, посредничеству в области культурной деятельности.

Организационно-правовые формы юридических лиц закреплены в Гражданском кодексе Российской Федерации. В соответствии со ст. 48 ГК РФ юридические лица могут создаваться как коммерческие и некоммерческие организации. Очевидно, что преобладающей формой деятельности финно-угорских народов в правоотношениях по сохранению объектов культурного наследия выступают некоммерческие организации. Виды некоммерческих организаций регламентируются Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Некоммерческие организации, которые могут быть созданы в сфере культуры, весьма разнообразны (п. 3 ст. 50 ГК РФ): это потребительские кооперативы; общественные организации; ассоциации (союзы); общины коренных и малочисленных народов РФ; фонды; учреждения; автономные некоммерческие организации; публично-правовые компании и др.

Данные виды организаций в зависимости от предусмотренной законом и уставом правоспособности могут быть учреждены в сфере осуществления и охраны интересов финно-угорских народов. Одна- ко на сегодняшний день не все из них используются финно-угорскими народами для осуществления перечисленных выше видов деятельности.

Важную роль в общественном финно-угорском движении приобретают фонды.

Согласно ст. 123.17 ГК РФ, фондом признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели.

В настоящее время в Минюсте РФ зарегистрированы следующие некоммерческие организации финно-угорских народов: общественные организации, общины коренных и малочисленных народов, автономные некоммерческие организации и фонды [7].

Общественные организации финноугорских народов представлены несколькими видами юридических лиц:

• а)    1 межрегиональная общественная организация (межрегиональная общественная организация «Возрождение мордовской культуры “Масторава”»);

• б)    33 региональные общественные организации (общественная организация «Региональная национально-культурная автономия ингерманландских финнов Ленинградской области»; Общественная организация - Региональная марийская национально-культурная автономия «Эрвел Марий» Республики Башкортостан и др.);

• в)    12 местных общественных организаций (общественная организация «Местная национально-культурная автономия мордвы Лукояновского района Нижегородской области “Лисьмапря”»; Общественная организация «Национально-культурная автономия ингерманландских финнов Всеволожского района Ленинградской области и др.);

• г)    6 общественных движений (Общероссийское общественное движение «Ассоциация финно-угорских народов Российской Федерации»; Межрегиональное общественное движение мордовского (мокшанского и эрзянского) народа; Молодежное общественное движение мордовского народа Республики Мордовия и др.);

• д)    4 органа общественной самодеятельности (Мордовский региональный финноугорский общественный фонд культурного и экономического сотрудничества «МА-СТОРАВА» и др.);

• е)    4 общественных фонда (Мордовский республиканский общественный фонд спасения эрзянского языка; Ижорский региональный общественный фонд молодежных и военно-исторических программ «Качур» и др.);

• ж)    общественные учреждения (Городское общественное учреждение «Клуб возрождения финно-угорских воинских игрищ “ТЮШТЯ”»);

• з)    1 орган территориального общественного самоуправления (Удмуртское региональное общественное объединение «Орган общественной самодеятельности “Моя деревня”»);

• и)    3 союза (ассоциации) общественных объединений (Общероссийское общественное движение «Ассоциация финно-угорских народов Российской Федерации»; Межрегиональная ассоциация общественных объединений «Марийский мир – 21 век»; Ассоциация молодежных национально-культурных общественных объединений Удмуртской Республики «Вместе» и др.).

Важную роль в общественном финноугорском движении приобретают фонды. Согласно ст. 123.17 ГК РФ, фондом признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели.

На сегодняшний день зарегистрировано 6 некоммерческих фондов финно- угорских народов: Фонд развития эстонской культуры «ЭСТЫ», Мордовский благотворительный фонд «Паро» («Добро»), Фонд саамского наследия и развития и др.

Охрана культурного наследия финно-угров осуществляется и в форме автономных некоммерческих организаций. На сегодняшний день действует несколько таких организаций – «Культурноделовой центр Коми-Пермяцкого округа “ПАРМА”», «Центр саамских знаний» и др.

Одной из популярных форм развития общественного движения фин-но-угорских народов выступает национально-культурная автономия, деятельность которой регулируется Федеральным законом от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии». Национально-культурная автономия в Российской Федераци – это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан России, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры, укрепления единства российской нации, гармонизации межэтнических отношений, содействия межрелигиозному диалогу, а также осуществления деятельности, направленной на социальную и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов.

Национально-культурная автономия может быть местной, региональной, федеральной. В настоящее время зарегистрировано 8 региональных и 35 местных национально-культурных автономий финно-угорских народов (Общественная организация «Тверская региональная национально-культурная автономия тверских карел»; Региональная общественная организация «Национально-культурная автономия марийцев Удмуртской Республики»; Общественная организа- ция «Петербургская национально-культурная автономия финнов – инкери»; Общественная организация «Местная национально-культурная автономия мордвы Лукояновского района Нижегородской области “Лисьмапря”» и др.).

Государство гарантирует защиту прав и интересов многочисленных народов Российской Федерации. Они могут вступать в регулируемые правом отношения через создаваемые ими юридические лица, главным образом некоммерческие организации.

Весьма распространенными формами некоммерческих организаций финноугорских народов выступают общины коренных и малочисленных народов. По данным Министерства юстиции Российской Федерации, зарегистрировано 58 общин коренных и малочисленных народов: Национальная община коренных малочисленных народов Севера ханты «Салым»; Некоммерческая семейная (родовая) Община коренных малочисленных народов ханты «Хунзи»; Община коренного малочисленного народа севера – ханты, селькупы «Семья»; Семейная община ханты «Мегионские юрты»; Семейно-родовая община «Вутя-вын» коренного малочисленного народа -ханты и др.).

Правовое положение общин коренных и малочисленных народов России регулируется Федеральным законом от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации». Согласно данному закону, коренные малочисленные народы Российской Федерации - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тыс. чел. и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Важно отметить, что к малым народам можно отнести не все финно-угорские народы. В частности, по верному замечанию профессора Н. П. Макаркина, утверждения о мордве как о малом народе не соответствуют действительности [4, 30]. В этой связи представляется, что общины коренных и малочисленных народов - организационно-правовая форма некоммерческой организации, приемлемая в основном для малых и коренных народов Севера.

Новой организационно-правовой формой некоммерческой организации является некоммерческое партнерство. В целях сохранения, распространения, популяризации национальной культуры, развития международных национальных связей финно-угорские народы создали 3 некоммерческих партнерства: «Общественный коми-пермяцкий национальнокультурный центр Пермской области», «Общество Русско-Венгерского сотрудничества», Некоммерческое партнерство содействия развитию культурно-делового сотрудничества «Общество “За дружеские связи с Венгрией”».

Наряду с непосредственным участием народов в деятельности по сохранению национальной культуры и самобытности через некоммерческие организации российское законодательство разрешает публичным образованиям создавать некоммерческие организации для достижения перечисленных целей. Государство и муниципальные образования вправе создавать в данной сфере отношений учреждения, которые могут быть бюджетными, казенными и автономными. Отдельные регионы России, на территории которых проживают финно-угорские народы, активно используют данную правовую форму. В частности, правовая конструкция «этнокультурный парк» в организационноправовой форме автономного учреждения существует в Республике Коми.

Целью создания Государственного автономного учреждения Республики Коми «Финно-угорский этнокультурный парк» было расширение деятельности по развитие финно-угорского сотрудничества, а также развитие культурно-познавательного туризма для воз- рождения, сохранения и популяризации культуры финно-угорских народов [1].

В заключение подчеркнем, что 24 декабря 2014 г. на заседании Государственного совета Российской Федерации, посвященном вопросам реализации государственной культурной политики, Президент Российской Федерации отметил важное направление - качественное законодательное сопровождение задач культурной политики [9].

Сегодня можно констатировать, что в Российской Федерации созданы правовые основы для сохранения народами нашей страны своих культуры, языка, самобытности и богатого национального культурного наследия. Важнейшим подтверждением колоссальной значимости богатого культурного наследия народов России для нашего государства и общества являются утвержденные Указом Президента РФ 24 декабря 2014 г. «Основы государственной культурной политики». Согласно этому документу, «Россия - страна великой культуры, огромного культурного наследия, многовековых культурных традиций и неиссякаемого творческого потенциала. В силу своего географического положения, многонациональности, многоконфессиональности Россия развивалась и развивается как страна, объединяющая два мира - Восток и Запад. Исторический путь России определил ее культурное своеобразие, особенности национального менталитета, ценностные основыжизнироссийскогообщества.Накоп-лен уникальный исторический опыт взаимовлияния, взаимообогащения, взаимного уважения различных культур – на этом естественным образом веками строилась российская государственность» [11]. Данный нормативный акт содержит положения, которые весьма значимы для всех народов, проживающих на территории России, в том числе финно-угорских народов, и свидетельствует о поддержке государством участия финно-угров в гражданском обществе, в частности через специально созданные некоммерческие организации.