Государственная модернизация экономики в России: особенности и механизмы реализации (на примере национальных проектов)

Автор: Сапожникова Анна Геннадьевна, Гайшун Евгений Сергеевич

Журнал: Вестник Волгоградского государственного университета. Экономика @ges-jvolsu

Рубрика: Экономическая теория

Статья в выпуске: 1 т.22, 2020 года.

Бесплатный доступ

Формирование спектра глобальных экономических и политических вызовов для России является фактором возвращения в повестку государственного управления вопросов модернизации экономики с учетом актуального состояния и трендов развития хозяйства страны в целом и ее регионов. В качестве инструментария исследования использованы системный метод и метод статистических наблюдений. В России сохраняется значимость роли государства в регулировании хозяйственных процессов и его преобладании в структуре российской экономик. Все это обусловливает необходимость рассмотрения участия роли государства в процессе модернизационных преобразований. В статье рассматривается исторический опыт модернизации в развитых странах при значимом участии государства, а также современные российские цели государственного участия в экономике, роль соответствующей политики в достижении целей модернизации (на примере майского указа Президента РФ от 7 мая 2018 г.), сопряженность ее с практиками и ролью крупного бизнеса как неотъемлемой части модернизационного процесса. В работе предложены пути оптимизации государственной политики в направлении модернизации с учетом приоритетов, сформулированных для системы управления.

Еще

Модернизация, государственные приоритеты модернизации, меры государственного воздействия, национальный проект, механизмы реализации

Короткий адрес: https://sciup.org/149131627

IDR: 149131627   |   DOI: 10.15688/ek.jvolsu.2020.1.1

Текст научной статьи Государственная модернизация экономики в России: особенности и механизмы реализации (на примере национальных проектов)

DOI:

Citation. Sapozhnikova A.G., Gaishun E.S. State Modernization of Economy in Russia: Features and Mechanisms of Implementation (Based on National Projects). Journal of Volgograd State University. Economics, 2020, vol. 22, no. 1, pp. 6-14. DOI:

Долгосрочная трансформация глобальных условий развития экономики России, сокращение сырьевой ренты, населения и квалифицированных кадров, спад инвестиций и темпов обновления технологического потенциала ставят перед экономикой и системой управления РФ задачу поиска долгосрочных решений относительно комплекса задач, которые, по сути, носят модернизационный характер. Складывающийся баланс рыночных сил и государственного регулирования говорит о доминировании сегодня последнего в определении векторов экономического развития, что требует критического анализа целей модернизации и средств их достижения, формируемых государством, а также анализа присутствия в структуре данной политики бизнеса как непосредственного «проводника» экономического развития и объекта политики регулирования.

В мировой практике имеется плюрализм относительно представлений о природе модернизации, а также разнообразие практик модернизации в условиях сильного государственного влияния, что и стало основным критерием выбора стран для дальнейшего анализа. В частности, для анализа были взяты такие страны, как Китай, Чили, Япония, и ряд других.

В то же время институциональные, культурные и экономические отличия современ- ной России требуют учета именно российской специфики, а также задач, которые сегодня рассматриваются современной системой управления как приоритетные. В качестве таковых в работе проанализированы актуальные цели и задачи майского указа Президента от 7 мая 2018 г., выявлено их соотношение с традиционными целями модернизации, предложены подходы к трансформации векторов государственной политики в направлении приближения ее к модернизационным приоритетам, формируемым современными условиями глобальной конкуренции и развития современной российской экономики.

Цель исследования заключается в изучении современных государственных приоритетов модернизации российской экономики, критическом анализе их соотношения с традиционными и актуальными задачами модернизации, уточнении представлений о роли и функциях государства в модернизации, учитывающих роль и место крупного бизнеса в данном процессе.

Материал и методы исследования

Теоретическую и методическую основу исследования составили труды ведущих зарубежных и российских ученых в области теории модернизации. В качестве инструментария исследования использованы системный метод и метод статистических наблюдений.

Результаты исследования и их обсуждение

Модернизационные изменения современных экономик определяются взаимодействием государства и крупного бизнеса. Особенности таких процессов имеют национальную специфику. Так, примером модернизации в Чили, характеризующим участие как государства, так и крупного бизнеса в этих процессах, является период 70–80-х гг. XX века. На этом этапе правительством была сделана попытка реализации модели модернизации с помощью ресурсов национальной экономики. Однако затем правительство разработало новую экономическую стратегию неолиберальной модернизации; главными направлениями экономической политики стали: отмена ограничений в производственной и финансовой сферах на развитие частного предпринимательства, открытие экономики посредством отмены ограничений на импорт и снижения таможенных тарифов, организация благоприятных условий для привлечения иностранного капитала в страну, снижение роли государства [Латинская Америка ... , 1994, с. 43]. Все изменения проходили на новой технологической базе, на основе совместного контроля как со стороны местных собственников, так и транснациональных корпораций.

На первом этапе проведения модернизации в Чили государство играло ведущую роль в данном процессе, но позже она перешла к крупному бизнесу (в частности, к ТНК). С одной стороны, ТНК дали чилийской экономике новый толчок для развития, осуществив вливание в экономику крупных финансовых ресурсов, наукоемких и технологичных производств, а с другой – одновременно получили доступ к природным ресурсам, приобретя возможность их беспрепятственно использовать в своих интересах. На втором этапе модернизации компании крупного бизнеса (ТНК и совместные предприятия при участии и национального капитала) вывели Чили на новый социально-экономический и технологический уровень, привели к возрождению промышленных отраслей.

При рассмотрении степени участия крупного бизнеса в модернизации экономики в Японии можно выделить 3 этапа: первый этап

(1960–1980 гг.), второй этап (1980–2000 гг.), третий этап (2000 г. – настоящее время). Для каждого из этих периодов были свойственны свои особенности модернизационных преобразований. На первом этапе модернизация проводилась с оглядкой на США и Запад, были заимствованы передовые практики ведения бизнеса, на втором этапе был взят курс на «интеллектуализацию промышленного производства», а на третьем – на приведение основных практик бизнеса в соответствие с требованиями международных норм и стандартов [Аллард, 2002; Гидденс, 1999].

С 1960–1980 гг. государство являлось крупнейшим собственником имущества и предпринимателем, занимало ключевые позиции в ряде ключевых секторов национальной экономики и осуществляло контроль и регулирование развития тех сфер, где оно не имело собственности и не занималось предпринимательством. Значимый характер участия государства в экономическом развитии и модернизации был предопределен следующими факторами на каждом из этапов:

  • 1)    задача преодоления экономического и технологического отставания от стран Запада;

  • 2)    технологическая слабость частного национального капитала;

  • 3)    геополитические интересы в условиях роста масштабов внешнеэкономической экспансии.

В процессе послевоенной модернизации экономики в Японии государственное стимулирование было направлено на стимулирование приоритетных отраслей и производств, создание благоприятного инвестиционного климата, что привело к снижению роли государственных компаний в экономике. Однако инициатором модернизационных процессов в Японии на данном этапе стал частный крупный бизнес как носитель лучших управленческих практик, передаваемых через управленческие команды специалистов, что способствовало их заимствованию японскими компаниями [Япония ... , 2011].

Наиболее известным примером активной роли государства в модернизации является опыт Китая. Так, ВВП Китая в течение 40 лет (с 1979 по 2018 г.) рос в среднем на 9,6 % в год; или в сумме – в 10,4 раза (с 414,4 до 4 911,3 млрд долл. по обменному курсу). В на- учной литературе выделены следующие пять факторов феноменального успеха модернизации китайской экономики: большие ресурсы рабочей силы высокого качества и невысокой оплаты труда; высокая доля инвестиций и сбережений в экономике, превышающая 30 % ВВП, дополненная результативными стратегиями привлечения иностранных инвестиций в высокотехнологичные отрасли экономики; открытость экономики, основанная на экспортоориентированной модели развития; увеличение валютной выручки компаний за счет увеличения сегмента техно- и наукоемкости в экономике; внедрение современных логистических схем в промышленности.

Начало XXI в. в Китае ознаменовано этапом развития высоких технологий, перехода к экономике знаний, к экологической низко-углеродной экономике. По мнению китайских экономистов, в этот период государство подошло к модернизации опережающего типа. На современном этапе развития модернизации в Китае одним из ключевых стал вопрос о том, каким образом добиться значительных результатов в повышении качества экономического развития при сохранении темпов количественного роста. Модернизация в Китае проводилась преимущественно государством, однако в ходе ее проведения компании крупного государственного бизнеса стали непосредственными участниками этого процесса, а их деятельность встраивалась в ключевые приоритеты, определенные правительством КНР.

Опыт модернизации, проводимой в таких странах, как Чили, Япония и Китай и др., свидетельствует о том, что ее результативность зависела от политики государства, ориентированной на создание благоприятных условий для ведения бизнеса, но была основана на инициативе частного капитала, который стремился к повышению как инновационности в производственных процессах, так и качества человеческого капитала. Такой опыт показал, что ключевым участником данного процесса наравне с государством выступил крупный бизнес различного происхождения по форме собственности (государственный, частный, международный). Следовательно, крупный бизнес на пути модернизации становится полноценным и полноправным партнером государ- ства. Этот опыт модернизационных преобразований может стать плацдармом для России, позволяющим избежать ошибок и выстроить собственный путь развития.

Анализ взглядов ведущих российских ученых по вопросу модернизации экономики в России позволил выявить проблемные аспекты процесса. Так, В.В. Ивантер считает, что ключевой акцент в модернизационных преобразованиях следует сделать на диверсификации и инновационной ориентации российского производства [Ивантер, 2017, с. 3]. С.М. Гуриев рассматривает взаимосвязь между инновациями и модернизацией и приходит к выводу о том, что ключевую роль при реализации как модернизационных, так и инновационных инициатив играют созданные в стране механизмы защиты прав собственности, обеспечение которых может гарантировать именно государство [Гуриев]. Р.С. Гринберг видит проблемы модернизации в России в том, что в стране не удалось провести структурную перестройку и диверсификацию экономики, создать конкурентную среду, независимую судебную систему, предложить промышленную и бюджетную политику, основанную на стратегическом планировании [Гринберг, 2012, с. 35]. Н.В. Зубаревич отмечает, что важнейшую роль в модернизации играет качество институтов привлечения инвестиций, и доказывает, что в РФ сформировались очень понятные политические приоритеты, не имеющие никакого отношения к экономическому росту [Зубаревич].

Таким образом, государству в процессах модернизации в России отводится ведущая роль. При этом без установления и реализации государственных приоритетов в данном направлении невозможно дальнейшее движение [Попова].

Специфика функций государства и крупного бизнеса в процессе реализации модернизационных преобразований в экономике России в целом обусловлена историческими и географическими предпосылками и обобщенно представлена в таблице 1.

Стратегическая цель модернизации в России на современном этапе состоит в формировании модели экономики, отвечающей современным глобальным вызовам. Реализация данной цели возможна за счет:

Таблица 1

Функции государства и крупного бизнеса в реализации модернизационных преобразований на современном этапе

Направления реализации / поддержки модернизации

Функции государства

Функции крупного бизнеса

Развитие технологий

Обеспечивает идентификацию и определение приоритетов в области НИОКР, инновационных инициатив, финансирует фундаментальные исследования

Формирует спрос на проведение НИОКР, обеспечивает прототипирование, масштабирование и продвижение новых технологий на рынке

Рост качества человеческого капитала

Определяет политику в области образования

Вкладывает ресурсы в обучение и развитие сотрудников

Глобальная конкурентоспособность

Формирует политику в отношении субъектов мировой экономики

Формирует партнерские взаимоотношения с представителями бизнеса из зарубежных стран

Технологическая рента

Ведет учет объектов интеллектуальной собственности, обеспечивает защиту интеллектуальных прав

Получает сверхприбыли и ренту от реализации конечной продукции за счет установления монопольной цены

Пространственная сбалансированность

Определяет приоритеты пространственного развития, формирует Стратегию пространственного развития Российской Федерации

Интегрирует ресурсы и объединяет национальное экономическое пространство за счет размещения активов в регионах страны

Инвестиционная привлекательность

Разрабатывает мероприятия материального и нематериального характера, направленные на реализацию инвестиционных приоритетов в стране, создает нормативно-правовую базу инвестиций

Инвестирует на избранной территории, формируя специализацию экономики

Переход от торговли сырьем к торговле переработанным сырьем

Формирование налоговых и иных институциональных стимулов диверсификации производства и экспорта

Внедряет более глубокий уровень переработки, расширяет ассортимент и повышает качество готовой продукции

Примечание. Составлено авторами по материалам исследования.

  • 1)    технического и технологического обновления производственных активов;

  • 2)    структурной перестройки экономики;

  • 3)    формирования инновационной модели развития экономики за счет роста удельного веса отраслей-катализаторов экономического развития (наукоемкие, высокотехнологичные).

В настоящее время основные приоритеты и направления развития страны на среднесрочную перспективу определены Указом Президента России от 7 мая 2018 года. Основным инструментом реализации Указа являются национальные проекты [Указ ...].

Общая стоимость реализованных национальных проектов оценивается в 25,7 трлн рублей. По данным Минэкономразвития, ожидаемый рост ВВП российской экономики за счет реализации национальных проектов составит в 2021–2024 гг. до 3,1–3,3 %.

Соотношение заявленных приоритетов с долгосрочными задачами должно привести к модернизации экономики России в среднесрочной перспективе (см. табл. 2).

Органы государственной власти призваны сыграть решающую роль в разработке и выполнении принятых нормативно-правовых актов, а бизнес должен обеспечить реализацию национальных проектов, обозначенных в заявленных национальных проектах.

Реализация Указа вместе с тем имеет риски реализации, в качестве которых выступают:

  • 1)    сокращение ресурсов бюджета на выполнение обозначенных приоритетов;

  • 2)    недоиспользование средств на выполнение обозначенных приоритетов;

  • 3)    нестабильность цен на энергоресурсы, которая может привести к дефициту бюджета;

  • 4)    изменение целевых показателей в национальных целях и стратегических задачах РФ в связи с изменением общеэкономической ситуации;

  • 5)    отток капитала частного крупного бизнеса за рубеж в связи с отсутствием инструментов защиты интересов бизнеса;

  • 6)    недостаточное взаимодействие федеральных ведомств и регионов;

Таблица 2

Национальные проекты, заявленные в национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 г., и их сопряжение с реализацией модернизационных преобразований

№ п/п

Наименование национального проекта

Сопряжение проекта с актуальными для РФ задачами модернизации

1

«Здравоохранение»

Создание среды развития человеческого капитала

2

«Образование»

Формирование алгоритмов взаимодействия бизнеса и образовательных организаций для реализации совместных образовательных проектов, ориентированных на рост инновационности экономики

3

«Демография»

Формирование потенциала занятости в экономике

4

«Культура»

Формирование среды развития человеческого капитала

5

«Безопасные и качественные автомобильные дороги»

Инфраструктурное развитие экономики

6

«Жилье и городская среда»

Повышение качества среды жизни населения. Формирование растущих трендов в мультипликативных отраслях экономики (строительство), стимулирование развития качественно новых технологий

7

«Экология»

Формирование практик безотходных технологий производства

8

«Наука»

Синергия компаний крупного бизнеса, научных организаций и зарубежных компаний по направлениям, определяемым приоритетами научнотехнологического развития

9

«Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»

Развитие институциональной среды, ориентированной на поддержку бизнеса

10

«Производительность труда и поддержка занятости»

Рост производительности труда на средних и крупных предприятиях базовых несырьевых отраслей экономики за счет создания стимулов перехода на новые технологические уровни

11

«Международная кооперация и экспорт»

Проект способствует увеличению международных связей компаний, интеграции и кооперации с зарубежными контрагентами

12

«Цифровая экономика Российской Федерации»

Вовлечение бизнеса в формирование информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, программного ПО, создание механизмов интеграционного взаимодействия бизнеса

Примечание. Составлено авторами по материалам исследования.

  • 7)    забюрократизированность процедур, связанных с освоением финансирования национальных проектов.

Данные по расходам федерального бюджета на реализацию национальных проектов по итогам 2019 г. подтверждают обозначенные выше ключевые риски. Так, нашел свое обоснование риск, связанный с недоиспользованием средств федерального бюджета. Он подтверждается данными, согласно которым процент исполнения расходов на реализацию национальных проектов из федерального бюджета в 2019 г. составил 91,4 %, а неосвоенны- ми при этом остались 8,6 % выделенных средств, что составило 150 млрд рублей [Гальчева].

В целом как анализ функций и места государства в процессах модернизации на примере ряда стран, так и специфика условий и проблем данного процесса в России позволяют сформулировать ряд положений относительно задач государства, реализация которых позволит трансформировать современные условия развития бизнеса для активизации его участия в процессах модернизации. В связи с этим формирование государством условий модернизации может быть сосредоточено, как полагаем, на следующем спектре задач:

  • 1)    в институциональной сфере: сформировать нормативно-правовую базу, регулирующую реализацию крупным бизнесом модернизационных проектов (в том числе инфраструктурных); усовершенствовать методы инфраструктурного обеспечения деятельности компаний крупного бизнеса; модифицировать государственный заказ в интересах повышения конкурентности в значимых отраслях экономики;

  • 2)    в организационной сфере: минимизировать ограничения административноорганизационного характера; проработать прозрачные (исключающие получение особых «привилегий») механизмы взаимодействия компаний крупного бизнеса и органов государственной власти; разработать прозрачные регламенты природо- и недропользования, исключающие коррупционные элементы;

  • 3)    в инвестиционной сфере:

    – для компаний крупного бизнеса: обеспечить институциональную поддержку инвестиций, реализуемых посредством создания и развития особых экономических зон различного формата; обеспечить прозрачность механизмов государственно-частного партнерства; расширить доступ к финансовым инструментам страхования рисков,

    – для регионов: модифицировать систему дотаций, выделяемых субъектам РФ, в целях учета интересов развития регионального предпринимательства; обеспечить достаточность бюджетных кредитов бюджетам субъектов РФ на развитие инфраструктуры в интересах предприятий, оказывающих максимальное влияние на модернизационные сдвиги в структуре производства и занятости в регионе,

    – для финансово-кредитных институтов: законодательно обеспечить формирование банками и страховыми компаниями конкурентоспособных механизмов кредитования бизнеса; предоставить государственные гарантии для привлечения средств в финансово-кредитные институты;

  • 4)    в сфере международной торговли и международных инвестиций: содействовать восстановлению каналов взаимодействия в

области экспортно-импортных отношений компаний крупного бизнеса с зарубежными партнерами из стран БРИКС, стран СНГ и развитых стран; разработать механизмы компенсации инвестиционных ограничений, сформированных режимом экономических санкций.

Непосредственным способом реализации такого подхода представляется модернизация собственно механизмов управления государства как значимого актора современных экономических процессов в РФ.

В числе механизмов модернизации собственно аппарата управления, обеспечивающего соответствующие меры развития, следует, опираясь на спектр актуальных проблем в данной сфере, рассматривать:

  • –    дебюрократизацию государственного аппарата;

  • –    формирование механизмов согласования интересов государственных и региональных стратегий и стратегий крупного национального бизнеса;

    – формирование механизмов взаимодействия компаний крупного бизнеса и государства для реализации национальных приоритетов в ходе решения стратегических задач компаний.

Заключение

В России роль государства в структуре экономики, регулировании хозяйственных процессов, определении модернизационных приоритетов остается значимой. При этом в последнее десятилетие нельзя недооценивать значимость субъектов крупного бизнеса в реализации экономических проектов и инициатив. Зарубежный опыт проведения модернизации на примере таких стран, как Чили, Сингапур, Китай и других, показал, что государство является инициатором проведения модернизации, создавая институциональную платформу для ее осуществления и обеспечивая импульс процессу, тогда как крупный бизнес создает условия для ее реализации, внедрения инноваций в производственные процессы и развития человеческого капитала. Все это позволяет странам, объявившим курс на модернизацию, выйти на новый уровень конкурентоспособности на мировых рынках.

В процессе модернизационных преобразований государство и крупный бизнес выполняют ряд функций, каждая из которых способствует росту глобальной конкурентоспособности российской экономики, улучшению ее инвестиционной привлекательности, сглаживанию пространственных деформаций экономического пространства и т. д. Анализ приоритетов и направлений развития России, определенных Указом Президента России от 7 мая 2018 г., показал, что исполнение Указа может служить элементом обеспечения модернизации экономики.

Список литературы Государственная модернизация экономики в России: особенности и механизмы реализации (на примере национальных проектов)

  • Аллард, Э. Сомнительные достоинства концепции модернизации / Э. Аллард // Социс. - 2002. -№ 9. - С. 60-66.
  • Гальчева, А. Расходы на нацпроекты в 2019 году отстали от плана на 150 млрд руб. / А. Гальчева // РБК. - Электрон. текстовые дан. - Режим доступа: https://www.rbc.ru/economics/17/01/ 2020/5e21994a9a794745151f4b8b?from=from_ main. - Загл. с экрана.
  • Гидденс, Э. Последствия модернити / Э. Гидденс // Новая постиндустриальная волна на Западе: Антология / Э. Гидденс ; под ред. В. Л. Иноземцева. - M. : Academia, 1999. - 119 с.
  • Гринберг, Р. С. Экономическое измерение российской модернизации: императивы и риски / Р. С. Гринберг // Гуманитарий Юга России. -2012. - С. 33-42.
  • Гуриев, С. М. Модернизация или инновации: что важнее для экономики России? / С. М. Гуриев // Forbes. - Электрон. текстовые дан. - Режим доступа: https://www.forbes.ru/ekonomika-column/ vlast/60051-modernizatsiya-ili-innovatsii-chto-vazhnee-dlya-ekonomiki-rossii. - Загл. с экрана.
  • Зубаревич, Н. Регионы России: из кризиса - в модернизацию? / Н. Зубаревич // Неприкосновенный запас. - Электрон. текстовые дан. - Режим доступа: https://magazines.gorkymedia/nz/2011/1/ regiony-rossii-iz-krizisa-v-modernizacziyuhtml. -Загл. с экрана.
  • Ивантер, В. В. Структурно-инвестиционная политика в целях модернизации экономики России / В. В. Ивантер // Проблемы прогнозирования. - 2017. - № 4. - С. 3-16
  • Латинская Америка: структурная перестройка хозяйства. - М. : ИЛА, 1994. - 239 с.
  • Попова, Е. В. Основные направления модернизации российской экономики / Е. В. Попова. - Электрон. текстовые дан. - Режим доступа: http:// bujet.ru/article/98452.php. - Загл. с экрана.
  • Япония: опыт модернизации / под ред. Э. В. Моло-дякова. - М. : АИРО-ХХ1, 2011. - 280 с.
  • Указ Президента России от 07.05.2018 N° 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». - Доступ из информ.-правового портала «Гарант.ру».
Еще
Статья научная