Государственная поддержка агропромышленного комплекса: роль и эффективность

Государственное регулирование сельского хозяйства - это сложный механизм, включающий инструменты воздействия на:  доходы производителей, структуру сельскохозяйственного производства, аграрный рынок, социальную структуру села, межотраслевые и межхозяйственные отношения с целью создания стабильных экономических, правовых и социальных условий для развития сельского хозяйства.

Российский агропромышленный комплекс - самый крупный из основных (базовых) комплексов экономики страны. Точкой отсчета реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы можно считать 2008 год, а с 2013 года продолжение государственной программы «Основные направления развития агропромышленного комплекса на 2013 – 2020 годы», в которой предусмотрен ряд мероприятий по субсидированию российских сельскохозяйственных товаропроизводителей.

За достаточно продолжительный период анализируя государственную экономическую политику в сфере регулирования АПК можно сказать, что характерной ее особенностью стало преобладание мер поддержки над мерами защиты внутреннего рынка (многие виды агропродовольственной продукции и после 2002 года продолжали поступать в страну, практически не встречая значительных барьеров).

Практика субсидирования сельскохозяйственного производства в Тюменской области позволяет обoзначить ряд теоретикo-методoлогических положений, которые направленны на бoлее эффективное использование субсидий.

В условиях ожидаемого существенного сокращения объема государственной поддержки сельского хозяйства, еще более остро стоит задача наиболее эффективного их использования.

За 2013 - 2015 гг. на реализацию программы было выделено бюджетных ассигнований:

Год	Выделено, тыс. руб.	Освоено, тыс. руб.	% выполнения
2013	6938,5	6921,3	99,7
2014	5831,6	5737,2	98,4
2015	5152,7	4990,0	96,8
ИТОГО	17922,8	17648,5	-

99,7

Рис. 1 - Бюджетные ассигнования на реализацию программы за 2013 - 2015 гг.

Наблюдается снижение как абсолютных, так и относительных

I----J Выделено, млн. руб.

I----1 Освоено, млн. руб.

V % выполнения величин. В 2015 году выделено денежных средств на 1785,8 млн. рублей или на 25,7% меньше, чем в 2013 году. При этом в 2015 году сумма на реализацию программы составила 5152,69 млн. руб., освоено 4990,06 млн. руб., или 96,8% от запланированного объёма.

При осуществлении бюджетной поддержки агропромышленного производства, предлагаем рассмотреть двухкомпонентное субсидирование.

• I.    Субсидии перечисляется на счета организации-получателя, и она может распоряжаться им пo своему

• II.    Безналичное целевое перечисление субсидии, на специальный счет, снять

усмотрению: реинвестировать в производство, приобретая средства производства - как основные, так и оборотные (горючее, тoпливо, электроэнергию, сырье и материалы и др.), использовать в целях

средства, с которого предприятие не имеет возможности. Онo может распоряжаться средствами на данном счете в строгo оговоренных целях.

улучшения оплаты предприятии и т.п.

труда на

Рис. 2 - Двухкомпонентное субсидирование АПК

При этом что касается II компонента, целесообразно было бы направить на:

приобретение объектов основных средств;

строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов основных средств;

реализация прикладных научных исследований;

погашение задолженности перед бюджетами всех уровней.

Рис.3 - Варианты направления субсидий

Как можно заметить, данный компонент субсидии предполагает гораздо меньшую степень свободы распоряжения средствами, нежели «классический» вариант. Положительным моментoм является, во-первых, расходование данных средств происходит на конкретные цели, которые государстве считает приоритетными, и во-вторых аграрные предприятия самостоятельно решают «что производить», «для кого производить» и «как производить» (иначе говоря, «у кого приобретать все необходимое для производства»). Следовательно, предприятия не теряют свою хозяйственную самостоятельность, хотя пользуются государственным элементом поддержки.

Рассматривая потенциальных поставщиков основных средств (например, таких, как техника, оборудование, подрядные строительные организации), имеет смысл обратиться к выводу общей теории систем о том, что существуют ситуации, когда максимум некоторой подсистемы делает невозможным достижение оптимума смежных подсистем и надсистемы в целом.

Другими словами, государственное регулирование и государственная поддержка АПК должны установить такой порядок использования II компонента субсидии, который способствовал бы достижению максимального эффекта для региональной экономики, а не только для сельского хозяйства или, тем более, его отдельных отраслей. В свое время предложенный Дж. М. Кейнсом [2] методологический подход «мультипликатора», можно заключить, что наиболее рациональным использованием II компонента субсидии является то, приведет к максимальному расширению спроса на поставляемые отечественной промышленностью средства производства и на строительные услуги российских подрядчиков.

Следовательно, необходимо установить, в процентах от общей суммы II компонента, нормативы использования средств субсидий на приобретение продукции:

поставление промышленностью субъекта Федерации, в котором находится сельскохозяйственная организация-получатель субсидии;

поставление промышленностью федерального округа, в котором находится сельскохозяйственная организация-получатель субсидии;

поставление отечественной промышленностью из других федеральных округов;

поставление по импорту - в исключительных случаях, при отсутствии функциональных аналогов, производимых в России.

Рис. 4  - Направления использования средств субсидий на приобретение продукции разных уровней

Подобное распределение средств II компонента гарантирует спрос со стороны агропредприятий на продукцию отечественной индустрии. А это в свою очередь позволит реанимировать процессы расширенного воспроизводства первой сферы агропромышленного комплекса (движения в ней, в свою очередь, окажет положительное влияние на российскую экономику в целом). Независимость аграрных предприятий от поставок импортной техники, позволит устойчиво развиваться сельским территориям и как следствие даст хороший импульс для развития отечественного машиностроения [3].

Основными положительными моментами предложенного варианта субсидирования аграрного производства по сравнению с общепринятой классической субсидией как компенсацией производственных издержек, является следующие:

ПРЕИМУЩЕСТВА

Во-первых, разделение субсидии на компоненты позволяет обойти проблему увеличения стимулов к оппортунистическому поведению получателей субсидии при увеличении расходов на субсидирование со стороны субъектов поддержки.

Во-вторых, то время как предельная полезность первого компонента субсидии достаточно быстро уменьшается, то, в силу капиталоемкости аграрного производства, предельная полезность второго компонента убывает гораздо медленнее, и становится принципиально возможным решить задачу наращивания поддержки с сохранением стимулов к возможно более эффективному ее освоению получателями.

\

Рис. 5 - Преимущества двухкомпонентного субсидирования

Государственное регулирование АПК - это система рычагов и стимулов, с помощью которых государство участвует в рыночных процессах на правах субъекта рыночных отношений, обеспечивая устойчивое развитие агропромышленного производства.