Государственная поддержка бизнеса в ЕАЭС в условиях коронавируса

На развитие общества миграция оказывает существенное влияние. Являясь формой адаптации людей к изменяющимся жизненным условиям общества, ее влияние касается географии и структуры населения не только отдельных населенных пунктов и районов, но и целых стран и континентов.

Сама по себе массовость миграции, ее повсеместность является причиной большого количества социальных, экономических и политических проблем [7, с. 46]. Ввиду этого контроль миграционных процессов для большинства государств является одним из основных и острых, роль которого не стоит недооценивать на данном этапе мирового развития.

Отсутствие должного внимания к миграционной политике ведет к таким негативным последствиям как незаконная миграция, что само собой порождает преступность, коррупцию, нетерпимое отношение общества к такому явлению как миграция [8, с. 17].

Необходимо правильно и взвешено оценивать риски и последствия несовершенства регулирования миграционной политики и связанных с ней проблем, их неоспоримого влияния на развитие Российского государства. Данный фактор является основополагающим и требует соответствующего государственного регулирования, как на федеральном, так и на региональном уровне.

Миграционная политика Российской Федерации основывается на законодательных актах, основу которых составляет Конституция РФ [1], в которой закреплены базовые нормы, обеспечивающие основополагающие права человека и гражданина, в том числе в сфере миграции. К ним относятся свобода передвижения и выбора места пребывания и жительства, свободный выезд и беспрепятственный въезд, национальный режим для иностранцев.

Государственное управление миграционными процессами в своем преимуществе осуществляется путем административно-правового регулирования.

Нормативную базу регулирования миграционных процессов составляет блок нормативных актов, к числу которых относятся: Федеральный закон № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 г.; Федеральный закон № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 г.; Федеральный закон № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 г.; Федеральный закон № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» от 24.05.1999 г.; Федеральный закон № 114-ФЗ«О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федера-цию»от15.08.1996 г.

Принятие в 2003 году федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» явилось основой обеспечения миграционной политики государства на законодательном уровне.

Основой государственной политики в области занятости населения является Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации», статья 5 которого предусматривает защиту национального рынка труда, развитие трудовых ресурсов и повышение их мобильности. Вместе с тем та же 5 статья затрагивает проблемы занятости населения, связанные не только с гражданами России, но и иностранными гражданами на территории РФ, указывая на необходимость соблюдения международных трудовых норм (ред. от 08.12.2020 г.)

Основным ресурсом для увеличения населения и его трудового потенциала выступают трудовые мигранты. Являясь одной из основных целей государственной миграционной политики, прирост трудоспособного населения благоприятным образом влияет на общеэкономическое положение в стране [9, с. 59].

При этом вопросы привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории России регулируются законодательством Российской Федерации, к числу которых относится вышеупомяну- тый Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 15.10.2020 г.). С момента издания данного закона за время его существования в него было внесено более пятидесяти изменений и дополнений.

Государственная миграционная политика и государственная политика регулирования занятости населения находятся в тесной связи. Положение на рынке труда формирует соответствующий спрос на дополнительную рабочую силу, позволяет регулировать ее приток за счет миграции, либо же, исходя из ситуации – иммиграционный отток.

В миграционной политике за время ее существования были существенные изменения, повлиявшие на привлечение иностранной рабочей силы. Изначально Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в РФ» была введена система ежегодного квотирования. Квота по выдаче приглашений на въезд в Россию с целью осуществления трудовой деятельности и квота желающим получить разрешение на временное проживание. Следует отметить, что с учетом изменений законодательства 2007 года появилась квота на выдачу разрешений на работу, которая касалась иностранной рабочей силы из безвизовых стран, привлечение иностранцев из визовых стран квотировалось и ранее. Процедура определения квот являлась сложной и длительной, при всем при этом по разным оценкам доля нелегальной миграции постоянно росла.

С 2010 года в России появляется новый инструмент, позволяющий регулировать и привлекать иностранных работников – патент на осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами у физических лиц. Иностранные работники из безвизовых стран получили право самостоятельно без участия работодателя обращаться в территориальные органы ФМС для оформления патента на осуществление трудовой деятельности в России.

Несмотря на имеющиеся проблемы и нарушения (технически орган миграции не укладывался в сроки оформления патен- тов, что порождало различные негативные последствия, в том числе коррупционной направленности) всецело необходимо отметить, что в дополнение к разрешениям на работу с помощью патентов было выведено из тени огромное количество трудовых мигрантов.

В 2015 году патенты для осуществления трудовой деятельности стали единообразны как для физических, так и юридических лиц. Это позволило избавиться от разрешений на работу для работников безвизовых стран. Естественно требования к оформлению таких патентов ужесточились: регистрация, медицинская страховка, подтверждение знания русского языка, отсутствие тяжких заболеваний. Для продления срока действия патента предусмотрен авансовый платеж, размер которого устанавливается органом исполнительной власти в каждом регионе отдельно.

Такое понятие как разрешение на работу сохранилось для визовых стран и для иностранных работников, являющихся квалифицированными и высококвалифицированными специалистами.

Согласно информационно-справочным материалам о миграционной ситуации в РФ и реализации органами внутренних дел Российской Федерации полномочий в сфере миграции за 2019 год 7,5 тыс. организаций оформлены разрешения на привлечение 99,4 тыс. иностранных работников на территории Российской Федерации. Выдано 14,2 тыс. разрешений, из них наибольшее количество выдано территориальными органами МВД России, расположенными в Москве (21%), г. Санкт Петербурге и Ленинградской области (11%), Приморском (11%) и Забайкальском (5%) краях, Московской (6%) и Амурской (4%) областях.

Кроме того, следует отметить и другую категорию иностранных работников, которые в принципе освобождены от оформления каких-либо разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности. К ним относятся граждане, входящие в Таможенный союз Евразийского экономического союза (ТС ЕАЭС). К числу стран участников помимо России относится Казахстан, Белоруссия, Армения и Киргизия. Условием осуществления тру- довой деятельности, указанной категории граждан является заключенный трудовой либо граждански – правовой договор. Важно отметить, что указанный договор должен быть заключен в течение 90 дней с даты в Россию (ст. 97 Договора о ЕАЭС) для дальнейшего пребывания на территории России и осуществления трудовой деятельности. Однако же недостатком данной категории является невозможность оценки масштабов и сфер приложения их труда в России.

В 2006 году в области миграции была принята федеральная целевая программа, имя которой «Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом». Данная программа была утверждена Указом Президента от 22 июня 2006 г. № 637 (ред. от 12.05.2020).

Суть программы сводится к следующему. Миллионы людей, которые по этическому и ментальному признакам относят себя к российским традиционным ценностям, будучи во вновь образовавшихся государствах, стали испытывать определенное ущемление в своих правах. Таких примеров в каждой постсоветской стране масса и дело было не только в языковой составляющей. Данное обстоятельство сквозь призму необходимости прироста численности населения РФ и является идеологией самой программы.

Государственной программой предусмотрен упрощенный порядок приобретения гражданства Российской Федерации, материальная поддержка в процессе переезда и первичного обустройства, освобождение от таможенных пошлин для перевозимого имущества.

Программа предполагает заполнение определенных территорий за счет миграционного притока населения. Новая редакция программы, принятая в 2013 году получила изменения, внесшие упрощение переезда в Россию, программа стала бессрочной. В отличие от прежней редакции, при которой переселение производилось лишь в те регионы страны, в которых были вакансии и места для проживания, новая редакция дала право переселенцам само- стоятельно избирать и въезжать в выбранное место на территории предпочтенного региона. Такое положение в корень изменило ситуацию, поскольку ранее соотечественники имели право въехать на территории, обстановка которых в плане инфраструктуры, климата и экологии была не на самом «высоком» уровне.

С учетом нововведений был расширен и рых стало возможным в состав семьи, изменилось и финансирование, заложенные суммы в бюджет стали втрое больше. Переселением не заканчиваются проблемы мигрантов, а равно и общества их принимающего. Дальнейшая адаптация и интеграция в принимающее общество является не маловажным фактором, изучению которого необходимо уделять должное внима- список родственников, включение кото- ние.