Государственная поддержка и ее влияние на эффективность сельского хозяйства в Забайкальском крае

Сельскохозяйственное производство является центральным звеном агропромышленного комплекса и одной из важнейших отраслей экономики любого государства. Оно дает жизненно необходимую человеку продукцию: основные продукты питания и сырье для выработки предметов потребления. Поэтому необходим первостепенный рост производства именно в этой сфере, что может послужить отправной точкой в подъеме всего сектора АПК. На сегодняшний день доля сельского хозяйства в ВВП России составляет 8,5%, а в материальном производстве 12%. В сельской местности проживают 38 млн. чел., или 27% населения России [4].

Можно отметить, что начался некоторый подъем в сфере сельского хозяйства России, но говорить о стабилизации данного сектора все еще рано. Анализ развития отраслей АПК в России показал, что особенности данного развития определяются системой разнонаправленных факторов, с одной стороны, благоприятствующих этому развитию, с другой, – сдерживающих его.

К первым из них относятся:

• -    развитие направлений государственной поддержки отраслей АПК;

• -    принятие государственной программы по развитию сельского хозяйства и регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия до 2012 года;

• -    вовлечение экономики России в процессы глобализации, что позволяет ориентироваться на методы сельскохозяйственной деятельности, принятые в международной практике.

Вместе с тем на развитие отраслей АПК значительное влияние оказывают факторы, сдерживающие данный процесс.

Во-первых, низкий спрос на сельскохозяйственную продукцию, что приводит к сокращению объема производства. В целом отсутствие возможности продажи произведенной продукции делает данную сферу производства нерентабельной. С данной проблемой связан следующий фактор сдерживания развития отраслей АПК.

Во-вторых, несбалансированность структуры АПК. Доминирующей отраслью в структуре АПК является сельское хозяйство, а перерабатывающая и сбытовая отрасли занимают незначительный удельный вес, что обусловливает сокращение спроса на сельскохозяйственную продукцию и приводит к огромным потерям сельхозпроизводителей.

В-третьих, слабое развитие перерабатывающих отраслей АПК и производственной инфраструктуры комплекса приводят к огромным потерям продукции сельского хозяйства.

В-четвертых, неразвитость рынка средств производства.

В-пятых, преобладающее развитие малых форм предпринимательства в сфере сельского хозяйства. На сегодняшний день именно хозяйства населения являются основными производителями сельскохозяйственной продукции. Однако, на наш взгляд, мелкотоварное производство не способно значительно улучшить ситуацию в сфере сельского хозяйства. Так, большая часть произведенной в данных хозяйствах продукции идет на личное потребление и на производственные нужды самого хозяйства, а отсутствие отлаженной сбытовой сети сельскохозяйственной продукции еще более сокращает объемы реализуемой ими продукции. Более того, у малых форм хозяйствования недостаточно мощностей для хранения, переработки, упаковки продукции сельского хозяйства. В связи с чем необходимо создавать условия для укрупнения производства, которое может в дальнейшем стать достаточно производительным и эффективным.

В-шестых, снижение кадрового потенциала АПК, низкое использование интенсивных и современных форм ведения хозяйства и технологий. Действие данных факторов приводит к снижению конкурентоспособности продукции, падению эффективности и отдачи в сфере АПК.

Анализ состояния агропромышленного комплекса России показал, что на развитие данных отраслей производства значительное воздействие оказывают факторы сдерживания. Не является исключением и Забайкальский край, который в силу своих природноклиматических и экономических условий в значительной мере испытывает влияние этих факторов. Данный регион характеризуется суровыми природными климатическими условиями, земледельческая территория относится в основном к ареалу пониженной биологической активности, что требует намного больше энергозатрат для получения единицы сельскохозяйственной продукции. Все это обусловливает необходимость государственного вмешательства в процесс преодоления влияния данных негативных факторов.

В целом государственная поддержка сельского хозяйства - это совокупность средств и выгод, получаемых сельхозтоваропроизводителями и сельскими территориями безвозмездно или на льготных условиях из бюджетов разных уровней, а также от действия законодательных и других государственных мер, обеспечивающих условия эффективного функционирования производства и жизнедеятельности на селе [5]. В экономической литературе встречаются различные методы классификации государственной поддержки сельского хозяйства. В частности, В.И. Назаренко предлагает разделить государственное регулирование в сфере сельского хозяйства на прямое и косвенное. По его мнению, к прямым методам государственного регулирования относится поддержка доходов сельскохозяйственных предприятий: прямые государственные компенсационные платежи, платежи при ущербе от стихийных бедствий, платежи за ущерб, связанный с реорганизацией производства, выплаты за сокращение посевных площадей, вынужденный забой скота.

Косвенные методы государственного регулирования включают в себя:

• а)    ценовое вмешательство на рынке продовольствия посредством поддержки внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию, установление квот, тарифов, установление налогов на экспорт и импорт продовольствия;

• б)    компенсация издержек сельскохозяйственных производителей по приобретению средств производства путем их предоставления;

• в)    содействие развитию рынка, предусматривающее выделение государственных средств на разработку и осуществление рыночных программ, субсидии на хранение продукции и транспортные работы по перевозке продукции;

• г)    содействие развитию производственной инфраструктуры, которое предполагает выделение государственных средств на проведение мероприятий долгосрочного характера, обеспечивающих рост эффективности производства, - субсидии на строительство производственных помещений, рекультивацию земель [6].

В.И. Серов предлагает разделить государственную поддержку по формам бюджетной и внебюджетной поддержки субъектов сельского хозяйства. К бюджетной поддержке относится предоставление услуг за счет средств бюджета всех уровней, а также разработка и реализация программ регулирования сельского хозяйства. К внебюджетной поддержке относят меры агропродовольственной политики, не требующие расходования средств государственных и муниципальных бюджетов, в том числе регулирование цен и тарифов, установление льгот, запретов и ограничений [7].

Финансовая политика государства относится большинством научных исследований к ведущим элементам воздействия на долгосрочный экономический рост. Финансовая политика в Российской Федерации, начиная с 2006 г., характеризуется расширением поддержки сельскохозяйственных организаций в виде различных программ, но специфика сельхозпроизводства заключается в том, что для устойчивого развития необходима прямая финансовая поддержка, включающая дотирование, субсидирование, компенсирование. Наибольшая эффективность такой поддержки обеспечивается при оптимальном сочетании источников из федерального и регионального бюджетов с учетом финансового состояния регионов. Поэтому наиболее распространенным средством регулирования деятельности АПК являются субсидии и дотации. Кроме того, в Европе довольно распространенным организационным методом государственной поддержки отраслей АПК является квотирование, представляющее механизм регулирования рынка, направленный на ограничение предложения товара либо предоставление отдельным субъектам рынка преференций. Очевидно, что подобная государственная поддержка должна оказываться эффективным производителям.

Ошибочным является представление о том, что уровень государственной поддержки отраслей АПК определяется только размером сумм, выделяемых государством, и что увеличение этой суммы приведет к улучшению положения в сфере АПК [3]. Однако на сегодняшний день государственная поддержка сельхозпроизводителей России не является достаточной и с точки зрения объемов выделяемых средств. Например, в США на гектар пашни выделяется более 800 долларов, в то время как в России всего 12,5-15 долларов [8]. В Европе объем прямой государственной поддержки составляет около 40 млрд. евро в год, а в России он достигает лишь 1,5 млрд. дол.[1]. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья на 2008-2012 гг. в России предполагает следующие объемы финансирования: федеральный бюджет - 551,3 млрд. руб., региональный бюджет - 544,3 млрд. руб., внебюджетное финансирование - 311 млрд. руб. [4].

Программы государства по поддержке цен не всегда эффективны, так как эта проблема решается за счет саморегулирования экономической системы через снижение числа занятых в сельскохозяйственном производстве. В связи с этим бюджетное послание президента Российской Федерации в 2007 г. было нацелено на обеспечение доступности и адресный характер мер государственной поддержки, расширение ее форм, внедрение современных технологий, развитие кредитования на селе [3].

Что касается приоритетного проекта «Развитие АПК», то его основными направлениями были - приоритетная поддержка сферы животноводства, стимулирование развития малых форм предпринимательства (крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства), повышение занятости и уровня жизни сельского населения . В то же время данная программа государственной поддержки породила ряд противоречивых мне- ний, особенно в области развития малых форм предпринимательства. По мнению американских исследователей, подобная государственная поддержка не способна стать основой для технологического и коммерческого развития современной и динамичной сельскохозяйственной системы. Поэтому она нацелена не на будущее развитие, а на сохранение текущих объемов производств на селе [4].

С 2008 г. приоритетный национальный проект «Развитие АПК» трансформируется в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия до 2012 г. В госпрограмму вошли все направления и параметры национального проекта, кроме того, в нее включены и новые разделы.

В программе определены три основные цели:

• -    устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

• -    повышение конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции;

• -    сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов [2].

Анализ существующей практики государственной поддержки отраслей АПК позволяет выделить ряд проблем.

Во-первых, недостаточный объем государственного финансирования сельхозпроизводителей России, который значительно ниже величины государственной поддержки в странах с развитой рыночной экономикой. Однако решить все проблемы только путем увеличения объемов государственного финансирования невозможно. Особенно в современных условиях, когда возникает острая необходимость в экономии финансовых ресурсов, нужны и другие меры, способствующие улучшению положения дел в отрасли.

Во-вторых, значительное распыление бюджетных средств по различным направлениям и мероприятиям государственной поддержки отраслей АПК, в результате ни одно направление государственной поддержки не финансируется в требуемом объеме.

Свидетельством значительного распыления бюджетных средств, например, в Читинской области и АБАО, является государственная поддержка более 30 различных направлений отраслей АПК.

Выделенные проблемы государственной поддержки являются типичными для России, но их решение должно осуществляться с учетом региональных особенностей и приоритетных проблем региона.

Государственная поддержка отраслей АПК в Читинской области и Агинском Бурятском автономном округе в 2004 - 2007 гг. осуществлялась по следующим основным направлениям:

• -    создание условий для функционирования сельского хозяйства;

• -    развитие сельскохозяйственного производства: животноводства и растениеводства.

При отсутствии государственной поддержки деятельность предприятий в сфере производства сельскохозяйственной продукции в основном убыточна. Поэтому предприятия способны выжить и составлять конкуренцию зарубежным товаропроизводителям только в условиях субсидирования (см. табл. 1). В то же время даже государственная поддержка не позволяет значительно повысить рентабельность некоторых видов сельскохозяйственной деятельности.

По данным таблицы 1 можно сказать, что производственная деятельность в сельском хозяйстве в целом убыточна. Так, в 2004 г. убыточность сельского хозяйства в Читинской области составила 18,6%, или 179,767 млн. руб., а в АБАО - 23,1%, или 24,987 млн. руб. Убыточность сохраняется и в 2007 г.: 14,6%, или 150,916 млн. руб., в Читинской области и 26,3%, или 45,956 млн. руб., в АБАО.

Финансовые результаты от реализации продукции сельского хозяйства, млн. руб.

Таблица 1

Год	Полная себестоимость проданной продукции, млн. руб.		Выручено, млн. руб.		Субсидии из бюдже тов всех уровней, млн. руб.		Рентабельность, (убыточность), %		Рентабельность (убыточ ность) с учетом субсидий %
	Читинская область	АБАО	Читинска область	АБАО	Читинская область	АБАО	Читинская область	АБАО	Читинская область	АБАО
2003	758,183	78,546	699,676	68,294	120,612	24,054	-7,7	-13,1	8,2	17,6
2004	966,981	108,228	787,214	83,241	124,891	28,541	-18,6	-23,1	-5,7	3,3
2005	971,403	145,989	886,364	117,489	107,805	42,706	-8,8	-19,5	2,3	9,7
2006	1042,543	158,508	914,101	107,005	98,892	45,234	1,5	-41,6	-2,8	-3,96
2007	1030,926	174,507	880,010	128,551	231,658	118,547	-14,6	-26,3	7,8	41,6

Источник: рассчитано по статистическим данным Росстата по Читинской области и АБАО за 2003-2007 гг .

Динамика по годам показывает рост объемов выручки от реализации сельскохозяйственной продукции. По Читинской области рост выручки за период с 2004 по 2007 гг. составил 92,796 млн. руб., или 11,8%, по АБАО за тот же период рост выручки равен 45,31 млн. руб. или 54,4%. Рост выручки в АБАО в относительном размере намного превзошел рост выручки в Читинской области за тот же период. Однако при этом увеличилась и полная себестоимость проданной продукции: по Читинской области за период с 2004 г. по 2007 г. рост себестоимости составил 63,945 млн. руб., или 6,6%. В то время как в АБАО полная себестоимость за тот же период увеличилась на 66,279 млн. руб., или на 61%. К сожалению, рост полной себестоимости проданной сельскохозяйственной продукции в АБАО превзошел рост выручки за тот же период на 20,969 млн. руб., что в конечном итоге делает эту отрасль убыточной (убыток составил 45,956 млн. руб., или 26,3%). В результате за рассматриваемый период можно наблюдать рост убыточности сельскохозяйственной деятельности в АБАО с 23,1% (24,987 млн. руб.) до 26,3% (45,956 млн. руб.). Несмотря на то, что рост выручки от реализации сельскохозяйственной продукции в Читинской области превышает рост себестоимости проданной продукции на 28,851 млн. руб., эта сфера производства в данном регионе все равно остается убыточной (убыток составил 150,926 млн. руб., или 14,6%). Однако необходимо отметить, что убыточность сельскохозяйственной деятельности в Читинской области все же несколько сократилась с 18,6% (179,767 млн. руб.) до 14,6% (150,916 млн. руб.),

Самостоятельное преодоление убыточности деятельности сельскохозяйственными товаропроизводителями в сложных природно-климатических условиях Забайкальского региона практически невозможно. Поэтому большинство из них нуждаются в государственной поддержке. В частности, в России реализуются различные государственные программы поддержки отраслей АПК, финансируемые из государственного бюджета, а также выделяются субсидии на развитие сельского хозяйства из бюджетов всех уровней.

По данным таблицы 1 видно, что за период с 2004 по 2007 гг. произошел рост бюджетного субсидирования сельского хозяйства как в Читинской области, так и в АБАО (см. рис. 1).

За период с 2004 по 2007 гг. объем субсидий из бюджетов всех уровней по Читинской области возрос на 106,767 млн. руб., или 85,5%, а по АБАО на 90,006 млн. руб., или 315%. Рост объема субсидий более равномерен в АБАО, в данном регионе наблюдается поступательный рост субсидий с резким увеличением в 2007 г. В Читинской области наблюдается тенденция снижения объема субсидий до 2006 г. и резкий рост в 2007 г. Такой значительный рост объема субсидий в данный период в обоих регионах в основном связан с началом реализации в 2006 г. национального проекта «Развитие АПК»

Объем субсидий из бюджетов всех уровней в Читинской области

Объем субсидий из бюджетов всех уровней в АБАО

Рис. 1. Начисление субсидий из бюджетов всех уровней в Читинской области и АБАО

В целом можно отметить достаточно высокий уровень государственного финансирования, особенно в АБАО (см. рис. 2).

процент субсидий в выручке сельскохозяйственных предприятий в АБАО процент субсидий в выручке сельскохозяйственных предприятий в Читинской области

Рис. 2. Соотношение выделенных бюджетных средств и выручки сельскохозяйственных предприятий в Читинской области и АБАО

Так, в АБАО удельный вес субсидий в общем объеме товарной продукции в 2004 г. составил 34,3%, в 2007 г. объем субсидирования значительно возрос и уже составил 92,2% от общего объема товарной продукции. В Читинской области объем финансирования сельхозпроизводителей в относительных величинах несколько ниже, но также возрастает по годам. В 2004 г. удельный вес субсидий в общем объеме товарной продукции составил 15,9%, в 2007 г. - 26,3%. Необходимо отметить, что объем государственного субсидирования сельского хозяйства в обоих регионах значительно превосходит среднероссийский показатель доли субсидий в выручке, который в 2005 г. составлял 6%. Столь высокий объем государственных субсидий связан с особенностями обоих регионов и неблагоприятными природно-климатическими условиями.

В целом можно отметить, что объем государственных субсидий оказывает воздействие на величину рентабельности сельскохозяйственной деятельности, т.е. с увеличением объема государственных субсидий повышается уровень рентабельности (см. рис. 3).

Что касается эффективности государственной поддержки, то основным показателем является соотношение объемов поддержки и ее результатов [5]. В принципе эффективность государственной поддержки можно определить через систему взаимосвязей между основным финансовым результатом и объемом государственного субсидирования.

С помощью статистического метода парной корреляции мы определили тесноту линейной связи между объемом государственных субсидий и рентабельностью сельскохозяйственного производства. На основе проведенных расчетов были получены следующие результаты: по Читинской области коэффициент корреляции составил 0,53, а по АБАО -0,8. Так, полученные коэффициенты корреляции демонстрируют довольно высокую степень линейной связи между рассматриваемыми переменными. При этом коэффициент корреляции, рассчитанный по региону АБАО, показывает большую величину линейной связи. В целом можно отметить значительное влияние объема государственных субсидий на величину рентабельности сельскохозяйственной деятельности. Поэтому результатом такой государственной поддержки сельского хозяйства стал рост рентабельности данной отрасли производства. Так, в 2007 г. рентабельность сельского хозяйства в Читинской области составила 7,8% (прибыль - 80,742 млн. руб.), а по АБАО - 41,6% (прибыль - 72,581 млн. руб.). Таким образом, государственные субсидии оказывают значительное положительное влияние на основной финансовый результат деятельности в сфере сельского хозяйства.

Взаимосвязь субсидий и рентабельности в АБАО

Взаимосвязь объема субсидий и рентабельности в Читинской области

Рис. 3. Взаимосвязь рентабельности и субсидий в Читинской области и АБАО

Далее нами было построено уравнение линейной регрессии, которое позволяет определить степень влияния государственного субсидирования на уровень рентабельности производства. Так, по Читинской области уравнение регрессии представлено в следующем виде: y=2,8+0,006*x, по АБАО – у=-5,94+0,37*х. Таким образом, можно сказать, что при увеличении субсидий на 1 руб. уровень рентабельности в Читинской области возрастет на 0,006%, а в АБАО на 0,37%.

Полученные результаты, с одной стороны, свидетельствуют о положительном влиянии объема государственных субсидий на сельское хозяйство, но, с другой стороны, мы можем отметить влияние других факторов на рост рентабельности производства в сельском хозяйстве. На наш взгляд, значительное воздействие на рентабельность производства в сельском хозяйстве также оказывают элементы инфраструктуры. Например, в АБАО созданы определенные условия для эффективной работы сельскохозяйственного производства, в частности: система кредитования личного подсобного хозяйства; наличие государственной поддержки малого предпринимательства, в том числе и в сельском хозяйстве; функционирование фонда поддержки малого бизнеса; работа местной лизинговой компании.