Государственная поддержка малого предпринимательства в Республике Бурятия

Введение и новизна. Малое предпринимательство способствует экономическому росту, ускорению научно-технического прогресса в народном хозяйстве, насыщению рынка потребительскими товарами, улучшению качества жизни, созданию рабочих мест и т.п. Но в сравнении с крупными предприятиями, малое предпринимательство практически не конкурентоспособно, поскольку оно не имеет своих производственных и торговых площадей, у него преобладают мелкосерийный тип производства, ручной труд, низкоквалифицированная рабочая сила, что непосредственно ведет к росту издержек и себестоимости продукции. Кроме того, субъекты малого предпринимательства испытывают трудности с получением кредитов, проблемы с недостатком средств для перестройки производства, для совершенствования техники и технологий, для подготовки и переподготовки сотрудников. В связи с этим требуется поддержка государства в стимулировании развития малого бизнеса. Принятые различные программы поддержки малого предпринимательства на уровне регионов отчасти решают проблемы становления и развития малых организаций. Однако реализация программ поддержки малого предпринимательства не всегда эффективна. Поэтому необходимо четко определить основные проблемы, связанные с его дальнейшем развитием и расставить приоритеты финансовой, административной поддержки государства.

Методы/методика    исследования.    Исследованию    проблем    малого предпринимательства в последнее время уделяется достаточно большое внимание. Результаты исследования носят как теоретический, так и практический характер. На 7

теоретическом уровне определяются наиболее эффективные методы государственного регулирования развития малого бизнеса. Практическое применение отражается в разработках различных законодательных и программных документах. Поэтому в статье исследовались инструменты государственного регулирования и определение вклада малого предпринимательства в развитие реального сектора экономики. В основе исследования используется методика комплексного анализа, которая включает качественные характеристики, в частности экспертные оценки и количественные параметры, полученные на основе рядов динамики.

Результаты исследований. В современных условиях изменяются способы организации малого бизнеса. Известны три основных пути образования малых предприятий:

• -    приватизации государственной собственности;

• -    выделение из крупных предприятий путем их реструктуризации;

• -    создание новых предприятий.

Первый путь был характерен для начального этапа перехода к рыночной экономике, сопровождавшегося массовой приватизацией, и в настоящее время практически исчерпан. Очень часто проводится с единственной целью уйти от уплаты налогов, пользуясь льготами.

В настоящее время государство должно способствовать созданию новых предприятий, использующих инновационные технологии. Основными препятствиями здесь являются отсутствие капитала, высокая процентная ставка, несовершенство налогового законодательства.

Немаловажной причиной замедления развития малого предпринимательства является государственная налоговая политика, которая носит откровенно фискальный характер и основывается на громадном количестве нормативных актов и инструкций, нередко противоречащих друг другу. Поэтому необходима эффективная система поддержки малого предпринимательства.

Развитие малого предпринимательства является одним из приоритетных направлений государственной политики Республики Бурятия. Существует ряд целевых программ государственной поддержки развития малого предпринимательства. Так, за последнее десятилетие в России сформировались основные общепринятые в странах с развитой рыночной экономикой элементы системы государственной поддержки малого предпринимательства. Систему государственной поддержки малого предпринимательства в настоящее время составляют:

- государственные нормативно-правовые акты, направленные на поддержку и развитие малого предпринимательства;

• -    государственный аппарат, представляющий собой совокупность государственных институциональных структур, ответственных за развитие малого предпринимательства, обеспечивающих реализацию государственной политики в этой сфере и осуществляющих регулирование сферы малого предпринимательства и управление инфраструктурой его поддержки;

• -    государственная инфраструктура поддержки малого предпринимательства, включающая некоммерческие и коммерческие организации, созданные с участием или без участия государства, деятельность которых инициируется, поощряется и поддерживается государством, и предназначенная для реализации системы государственной поддержки, направленной на развитие малого предпринимательства.

Для реализации государственной политики в области малого предпринимательства в Республике Бурятия созданы Республиканский бизнес-инкубатор, фонд поддержки малого предпринимательства, Гарантийный фонд содействия кредитованию субъектам малого и среднего предпринимательства, муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства. Государственная поддержка предпринимательства в Республике Бурятия осуществляется в рамках республиканской целевой программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2012 – 2020 гг. Ее целью является создание благоприятных условий для ведения бизнеса как основного фактора обеспечения занятости и повышения реального уровня благосостояния населения, формирование экономически активного среднего класса, увеличение удельного веса малого и среднего бизнеса в экономике Республики Бурятия, создание условий для дальнейшего роста малого и среднего предпринимательства и выравнивание потенциала развития малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях в Республике Бурятия. В качестве основных приоритетных задач программы определено:

• –    формирование инфраструктуры развития малого и среднего предпринимательства на территории Республики Бурятия;

• –    снижение административных барьеров при создании и ведении бизнеса;

• –    обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым, производственным ресурсам и источникам информации;

• –    государственная поддержка приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства;

• –    развитие малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве.

Основные разделы Программы включают:

• 1)    формирование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

• 2)    финансовая и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

• 3)    мероприятия по поддержке малого и среднего предпринимательства в приоритетных направлениях;

• 4)    информационно-консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

• 5)    мероприятия по устранению административных ограничений (барьеров) при осуществлении предпринимательской деятельности;

• 6)    развитие молодежного предпринимательства. Источниками финансирования программы являются федеральный, региональный и местный бюджеты.

В таблице 1 представлены результаты развития малого бизнеса. За анализируемый период прослеживается устоявшаяся тенденция снижения доли численного состава работающих малого сектора экономики, а также резкое снижение доли инвестиций в основной капитал по республике. Что касается динамики доли оборота, то она нестабильна, рост сменяется упадком. Инвестиции в основной капитал малых предприятий в 2013 г. составили 821,2 млн. руб., что составило 105 % к уровню 2012 г. В среднем в развитие одного малого предприятия вложено инвестиций на сумму 119,0 тыс. руб.

Таблица 1.

Вклад малых предприятий в развитие экономики Республики Бурятия (2012 - 2014 гг.)

В настоящее время активно используется один из элементов поддержки малого предпринимательства – выделение для субъектов малого предпринимательства отдельной квоты в размере 15% от общей суммы государственных закупок, предусмотренной

Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.06.2005 № 94-ФЗ. В 2013 г. объем госзакупок, выполненных субъектами малого предпринимательства составил  1462  млн. руб.,  т.е. 34,8  %  от общего  объема госзакупок за счет республиканского бюджета.

Таблица 2. Динамика участия субъектов малого предпринимательства в закупках товаров, выполнении работ и оказании услуг для государственных нужд Республики Бурятия в 2012 – 2013 гг.

Выводы. Таким образом, можно сделать следующие выводы: во-первых, наблюдаются негативные тенденции, связанные с сокращением численности работающих в малом бизнесе. В то же время наблюдается положительная динамика показателей вклада малого предпринимательства в экономику республики, обусловленная рядом факторов, в том числе принятыми Правительством Республики Бурятия мерами по совершенствованию финансово-кредитной и имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, развитию инфраструктуры, поддержки предпринимательства, совершенствованию нормативно-правовой базы, смягчению административных барьеров, созданию благоприятных условий для развития малого предпринимательства в производственной сфере. Об этом свидетельствует официальная статистика. За 2012-2014 гг. произошло увеличение числа малых предприятий с 10,3 тыс. до 11,2 тыс. организаций.