Государственная поддержка молодежи через некоммерческие организации, форумы и гранты как новое направление молодежной политики в современной России

Теоретиками политического участия граждан в разного рода общественных объединениях, движениях можно считать американских политологов Г. Алмонда, С. Вербы, Л. Пая и др. [1]. Российские политологи также вносят вклад в разработку теоретических и практических аспектов темы молодежного участия, некоммерческих организаций и молодежной активности (М.С. Винокуров, Г.В. Голосов, О.А. Коряковцева, С.А. Панкратов, Н.И. Харитонова и др.) [2].

Целью статьи является анализ новых форм взаимодействия государственной власти и гражданского общества (его молодого поколения) на текущем этапе. Среди них стоит отметить поддержку молодежи и ее объединений (в том числе некоммерческих организаций – НКО) через систему грантов. Государство в этом случае идет на сближение с гражданским обществом, что обоюдовыгодно в современных условиях [3, с. 88–90].

Федеральные и региональные власти разрабатывают систему грантов, стимулирующую гражданскую активность, привлекая молодежь в разработку и реализацию социально, экономиче- ски и политически значимых проектов. Причем флагманом этого движения является Администрация Президента РФ в лице В.В. Путина. Программа президентских грантов для НКО в 2017 г. предусматривает два этапа, первый из них закончился 31 июля, было распределено 2,25 млрд р. [4]. Победителями стали 970 некоммерческих организаций, в том числе работающих с молодежью. Второй этап предоставления грантов по данному конкурсу стартовал 16 августа и завершился 29 сентября. Общий размер финансирования составил 4,75 млрд р. [5]. Число поданных заявок на второй этап конкурса увеличилось по сравнению количеством первого на 44 % и составило 9 543. Суммарно за два этапа получено более 16 тыс. заявок от НКО, что является рекордным показателем за всю историю конкурса президентских грантов начиная с 2006 г.

Новшествами можно считать получение небольших грантов (до 500 тыс. р.) для большого количества НКО (преимущественно для регионов). Примеры можно привести по Северо-Кавказскому федеральному округу. Так, 4 гранта были предоставлены НКО из Северной Осетии – Алании, 7 – Дагестана, 4 – Ингушетии, 1 – Карачаево-Черкесии, 1 – Чеченской Республики, 10 – Ставропольского края. Здесь усилия НКО поддержаны государством в сфере развития институтов гражданского общества, сохранения исторической памяти, социального обслуживания населения, защиты прав и свобод граждан и т. д. Размеры грантов победителей варьируют от 5 млн р. (православный благотворительный фонд «Инок») до 350 тыс. р. на поддержку электронного правительства для инвалидов, маломобильных категорий граждан [6].

В целом наиболее активными регионами помимо Москвы и Санкт-Петербурга по участию в этом грантовом конкурсе являются Башкирия, Татарстан, Волгоградская (наибольший прирост заявок – 196,08 %), Свердловская, Московская, Иркутская области, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Самарская, Нижегородская и Новосибирская области [7]. Отметим, что среди этих регионов мало представлен Юг России. Так, не прослеживается повышенная динамика в СевероКавказском федеральном округе и Крыму как новом субъекте внутри Южного федерального округа.

Инновациями в работе государства и НКО по президентским грантам можно считать предоставление больших возможностей подать заявки на грант (в 2017 г. было допущено к участию в первом туре конкурса более 6 тыс. заявок, чему способствовали такие условия, как единый оператор – Фонд президентских грантов), электронную форму подачи, открытую систему критериев и др.

Как в любой сложной работе наблюдаются и недостатки. Например, ряд политологов указывают на недоработки власти в подборе экспертов и качестве их деятельности по анализу заявок. Было привлечено порядка 500 специалистов, их опыт тщательно не проверяли, никаких собеседований не проводили, за исключением одного веб-семинара. Представляется, что к заявкам НКО предъявляли серьезные требования, а к экспертам – нет. Специалисты осуществляли экспертизу не только по своим темам, но и по смежным.

В качестве недостатков системы распределения грантов стоит отметить и то, что среди победителей были и три НКО в статусе «иностранных агентов» – «Левада-центр», «Самарская губерния», «Центр развития НКО» [8]. Не совсем понятна стратегия по получению таких грантов. С одной стороны, государство всячески ограждает отечественные НКО от получения иностранных денег, в том числе в целях обеспечения национальной безопасности страны, а с другой – дает российские деньги «иностранным агентам». Механизм подобной работы требует отладки и выработки единой стратегии в данном направлении.

Обратимся теперь к близкой тематике – патриотизму. Без него невозможно построить страну, в которой гражданам было бы комфортно жить и трудиться. Патриотизм цементирует государственные основы и придает мощь самому государству и его гражданам. Патриотическое воспитание представляется систематической и целенаправленной деятельностью органов государственной власти, институтов гражданского общества, семьи по формированию у граждан патриотизма, готовности к выполнению гражданского долга и конституциональных обязанностей по защите интересов России.

Так, государственная программа «Патриотическое воспитание граждан РФ на 2016– 2020 гг.» направлена на создание условий для повышения уровня консолидации граждан, охват всех социальных слоев и возрастных групп, сохранение приоритета патриотического воспитания молодежи [9]. Финансирование программы на 2017 г. составило 324 259 тыс. р. из федерального бюджета, также было привлечено 19 250 тыс. р. внебюджетных средств [10]. Среди мероприятий по реализации данного проекта предусматривается проведение серии всероссийских и международных акций добровольчества – «Мы – граждане России», «Георгиевская ленточка», всероссийских конкурсов молодежного творчества, слетов активистов движения «Пост № 1» (например, в Ставрополе и Пятигорске).

Молодежные форумы также стали проводниками патриотизма среди молодого поколения. Наиболее известным форумом в СКФО является «Машук», история которого начинается еще в

2010 г. На него съезжаются делегации всех субъектов округа, а также иностранные гости и участники из Грузии, Армении, Азербайджана, Абхазии, Южной Осетии, Донецка и т. д. Если в 2016 г. зарегистрировано 2 тыс. участников, то в 2017 г. – уже более 5 тыс. [11].

«Машук» в 2017 г. проводился при поддержке Федерального агентства по делам молодежи РФ (Росмолодежи), Федерального агентства по делам национальностей (ФАДН), Национальной гвардии РФ (Росгвардии), правительства Ставропольского края, аппарата полномочного представителя президента РФ в СКФО, Северо-Кавказского федерального университета, Пятигорского государственного университета и т. д. Цель форума – интеграция молодежных лидеров и эффективных проектных команд в процесс решения наиболее актуальных социально-экономических и общественно-политических задач развития СКФО и Российской Федерации в целом, а также трансляция через них позитивной идеологии в массы.

Функции «Машука» не только социальные, но и политические, образовательные, культурные. Среди них выделим следующие: нейтрализация социальных проблем молодежи и противоречий в молодежной среде; организация площадки общественного диалога представителей молодого поколения из субъектов РФ и СКФО; противодействие политическому экстремизму в молодежной среде; формирование арены творчества, способствующей проявлению инициатив, развитию социально-политических компетенций, приобретению навыков проектной культуры; создание пространства для развития российского патриотизма и т. д. [12].

Форум «Машук» в 2017 г. проводился в две смены с 5 по 19 августа. Тема этого года – «Развитие территории: экология региона». Участникам была представлена максимально эффективная программа обучения в рамках направлений и курсов личной эффективности с возможностью применения полученных знаний на практике. Программа была выстроена таким образом, что позволила участникам самостоятельно пополнять знания, повышать рейтинг и выбирать наиболее актуальные и интересные темы. Также в методы образовательной программы были включены командная работа и живое общение членов мероприятия.

Направления работы первой смены форума – «Проект. Команда» (здесь акцент сделан на организации НКО, молодежных общественных объединений, развитии волонтерства), «Карьера. Творчество» (студенческое самоуправление и др.), «Наука. Бизнес». Во второй смене участники были распределены по следующим направлениям: «Лидерство. Общество» (развитие молодежной политики в СФКО, межэтническая обстановка на российском Кавказе), «Информация. Безопасность» (профилактика противодействия терроризму в молодежной среде), «Спорт. Патриотизм».

В 2017 г. на «Машуке» участникам и гостям было предложено больше интерактивных форм работы, чем в предыдущие годы. Это моментальная обратная связь с участниками форума, обмен мнениями, проведение общефорумного экоквеста в целях обсуждения вопросов экологии и привлечения внимания общества и молодежи к проблемам экологического развития, что чрезвычайно важно в год экологии. Новым стало и создание «Совета машуковцев» из числа участников – представителей делегаций регионов, лидеров рабочих групп – для решения организационных, программных и идеологических вопросов организации форума.

На форуме «Машук» постоянную апробацию проходят лидерские качества молодежи, формируется потенциал будущих российских политических и общественных деятелей. Поэтому популярны мастер-классы ведущих политиков, общественных деятелей, выдающихся спортсменов. Так, в 2017 г. почетными гостями были депутат Государственной думы РФ, заместитель председателя комитета по культуре О.М. Казакова, сопредседатель Совета Ассоциации волонтерских центров России А. Метелев, российский боец смешанных единоборств Х. Нурмагомедов и др. [13].

Представляется важным отметить, что «Машук» 2017 г. объединил самых активных молодых людей СКФО, лидеров движений, социально активную часть молодежи в целях обсуждения идей изменения общества, обучения новым техникам и инструментам работы с массами, командами, проектами и представителями молодого поколения с низкой социальной активностью, находящимися в зоне риска.

Таким образом, на современном этапе власть выражает определенное доверие гражданскому обществу, поддерживая и финансируя наиболее востребованные обществом и молодежью проекты, оказывая помощь в организации молодежных форумов, разного рода патриотических акций. Гражданское общество также не уступает в активности отстаивания своих позиций: все больше граждан и их объединений подают заявки на гранты, выражают интерес к участию в проектах, форумах, акциях, в том числе патриотической направленности.

Представляется, что лучшие практики коммуникации государства и общества (в данном случае молодого поколения) необходимо тиражировать. Поэтому опыт образовательного молодежного форума «Машук» с участием многонациональной, поликонфессиональной молодежи полезен и востребован для нашей большой страны и ее регионов. Отметим, что молодежные форумы, преимущественно организуемые региональными властями при поддержке Администрации

Президента РФ, полномочных представительств в федеральных округах, Федерального агентства по делам молодежи, ведущих университетов регионов и других структур, демонстрируют консолидированные усилия государственной власти и гражданского общества (молодежи, общественных организаций и движений, в том числе добровольческих, бизнес-ассоциаций) в деле дальнейшего устойчивого развития РФ и ее регионов.

Ссылки:

• 1.    Almond G., Verba S. The Civil Culture. Boston, 1963 ; Verba S. Comparative Political Culture // Political Culture and Political Development / ed. by L.W. Pye, S. Verba. N. Y., 1965. P. 512-560.

• 2.    Винокурова М.С., Панкратов С.А. Гражданская идентичность российской молодежи в электоральном цикле 2011– 2012 гг.: между позитивом и негативом. Краснодар, 2012 ; Голосов Г.В. Демократия в России: инструкция по сборке. СПб., 2012 ; Коряковцева О.А. Развитие гражданской активности молодежи как аспект государственной политики // Россия в глобальном мире: институты и стратегии политического взаимодействия : материалы VI Всероссийского конгресса политологов (Москва, 22–24 нояб. 2012 г.). М., 2012. С. 256–257 ; Харитонова Н.И. Инструменты коммуникации при взаимодействии государственных структур с негосударственными акторами. М., 2014 ; и др.

• 3.    Галкина Е.В. Местное самоуправление и гражданское общество в современной России: проблемы функционирования // Социология власти. 2007. № 1. С. 87–96.

• 4.    Об обеспечении в 2017 г. государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества, реализующих социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина [Электронный ресурс] : распоряжение президента РФ от 3 апр. 2017 г. № 93-рп. URL: http://kremlin.ru/acts/bank/41808 (дата обращения: 16.12.2017).

• 5.    Фонд президентских грантов [Электронный ресурс]. URL: https://президентскиегранты.рф (дата обращения: 16.12.2017).

• 6.   Там же.

• 7.   Там же.

• 8.    Чураков О., Мухаметшина Е. Иностранные агенты получили президентские гранты // Ведомости. 2017. 1 авг.

• 9.    О государственной программе «Патриотическое воспитание граждан РФ на 2016–2020 гг.» [Электронный ресурс] : постановление Правительства РФ от 30 дек. 2015 г. №   1793.   URL:    http://government.ru/me-

  dia/files/8qqYUwwzHUxzVkH1jsKAErrx2dE4q0ws.pdf (дата обращения: 16.12.2017).

• 10.    Там же.

• 11.    Машук 2017. URL: http://машукфорум.рф (дата обращения: 16.12.2017).

• 12.    Молодежь в полиэтничных регионах Северо-Кавказского федерального округа : экспертный доклад / под ред. В.А. Тишкова, М.А. Аствацатуровой, В.В. Степанова. Пятигорск, 2014. С. 22.

• 13.    Машук …