Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей Украины

Постановка     проблемы.     Государственная     поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей при современных условиях является залогом успешного их функционирования. Важной составляющей государственной поддержки является механизм удешевления процентных ставок за банковские кредиты, так как кредит при рыночных условиях выступает приоритетным источником финансовых ресурсов для аграриев, а финансово – кредитные отношения с коммерческими банками существенно влияют на повышение эффективности их производства. Отсутствие собственных финансовых ресурсов у подавляющего большинства сельскохозяйственных    предприятий    затрудняет    осуществление расширенного воспроизводства, внедрения прогрессивных технологий, производства конкурентоспособной продукции и обеспечения продовольственной безопасности страны.

Практика ведения хозяйства сельскохозяйственных предприятий свидетельствует, что в настоящее время действующая система государственной поддержки не в полной мере содействует развитию производства, то, что на государственном уровне приняты и финансируются отдельные программы развития аграрной сферы за разными направлениями, в частности и льготного кредитования. Результаты исследования свидетельствуют, что финансово-кредитные отношения аграриев с заемщиками находятся в стадии становления, не имеют системного характера, недостаточно учитывают особенности аграрного производства, объединяющее естественные, производственные, экономические, социальные и экологические факторы.

Государственная поддержка сельскохозяйственных предприятий с использованием финансово-кредитного механизма является актуальной проблемой, решение которой позволит применить новые формы и методы кредитования, что и обуславливает актуальность исследования.

Анализ последних исследований и публикаций. Изучению теоретических и практических вопросов государственной поддержки сельскохозяйственных предприятий с использованием финансово – кредитного механизма посвященные труды многих украинских ученых, таких как Н.Демяненко, Е.Гудзь, Т.Герасимова, А.Мороз, Е .Непочатенко, М.Савлук, П.Саблук и много других.

Несмотря на давность проблемы в научных исследованиях не полной мерой учтена взаимосвязь методов государственной поддержки с кредитованием сельскохозяйственных предприятий, применения тех или иных методов, носит бессистемный характер, который отрицательно сказывается на эффективности использования бюджетных средств аграриями.

Цель исследования - научное обоснование теоретических и методических положений и разработка практических рекомендаций относительно формирования системы государственной поддержки сельскохозяйственных предприятий с использованием финансовокредитного механизма.

Методы исследования. При решении поставленных задач применялись абстрактно логический, экономико - статистический, монографический методы исследования, а также метод экспертных оценок.

Результаты исследований

Опыт трансформации украинской экономики, ее либерализации, свидетельствует, что отечественная аграрная отрасль понесла наибольшие потери среди отраслей национальной экономики. В процессе реформирования не учитывались особенности аграрного производства, разрушалась его производственная инфраструктура относительно поддержки и государственного финансирования комплекса мероприятий по воссозданию плодородия и улучшения экологического состояния почв, решения социальных задач сельских территорий.

Государственная поддержка аграриев заключается в применении методов влияния государства на экономический механизм с целью повышения эффективности сельскохозяйственного производства; обеспечения расширенного воспроизводства, защиты экономических интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

При рыночных условиях ведения сельского хозяйства организация аграрного производства основывается на частной собственности, а процесс воспроизводства осуществляется преимущественно за счет собственных средств аграриев. Такая практика не обоснована ни теоретически, ни практически, поскольку опыт хозяйствования свидетельствует, что без государственной поддержки сложно обеспечить бесперебойность производственного процесса и наращивать объемы производства конкурентоспособной продукции при условиях экспансии импортного продовольствия в Украину .

Финансовый кризис в Украине обусловил необходимость усиления государственной поддержки сельского хозяйства. Механизм государственной поддержки основывается на целевых программах поддержки аграрного сектора экономики со стороны государства. При современных условиях наметился новый этап экономических реформ в Украине, поскольку они проходят в условиях, которые заметно отличаются от первого, «шокового» этапа, а также от этапа относительной стабилизации экономики. Экономика Украины находится под воздействием мирового финансового кризиса, который отрицательно влияет не эффективность аграрного производства, в результате чего возникает потребность в государственной поддержке аграриев.

Результаты исследования свидетельствуют, что формирование системы государственной поддержки аграриев должно основываться на достижении передовых технологий отечественного производства, рационального использования ресурсного потенциала; улучшения социальных условий сельского населения; повышения эффективности и конкурентоспособности продукции; поддержке экономической стабильности аграриев, обеспечения финансовой стойкости кредитных институций; создания реальных условий для воспроизводственных процессов и роста доходов.

Существенные коррективы в предоставлении государственной поддержки сельскохозяйственным предприятиям внесены вследствие мирового финансового кризиса (табл.1).

В 2011 г. отмечается возобновление программ развития аграрной отрасли за счет бюджетных средств. Общая сумма бюджетных ассигнований на развитие отрасли в 2011 г. по сравнению с 2008 г. составила 99,6 %. В то же время, по сравнению с 2010 г. на мероприятия по борьбе с вредителями и болезнями сельскохозяйственных растений ассигнования увеличились на 8,0 млн грн, бюджетную дотацию животноводческой отрасли и на поддержку производства продукции растениеводства на 100,0 млн грн.

Составляющей государственной поддержки сельскохозяйственных производителей является удешевление процентных ставок за кредиты. Формирование системы кредитования аграрной сферы экономики проходило в условиях деструктивных явлений, которые привели к распаду формующих систем ведения сельскохозяйственного производства, и финансово – кредитных отношений . Государство практически потеряло регулирующую роль в развитии отрасли, его центрального звена - сельскохозяйственного производства.

В 2000 г., параллельно с проведением аграрной реформы в Украине внедрен механизм государственной поддержки аграриев посредством удешевления кредитов в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины от 25 февраля в 2000 г. №398 [1].

В основе этого механизма заложено удешевления процентных ставок за банковские кредиты. Частичное возмещение кредитных ставок сельскохозяйственным предприятиям за счет бюджетных средств по своей сущности не является рыночной акцией, поскольку ее базовыми принципами является государственное регулирование функционирования рынка финансовых услуг. Однако, такие компенсационные выплаты способствовали разблокировке кредитования аграриев, расширили их доступ до кредитных ресурсов на рынке кредитных услуг.

Льготное кредитование сельскохозяйственных предприятий находится под воздействием макроэкономических факторов наиболее существенными из которых является : стойкость национальной валюты; степень интеграции национальной экономики в мировую; общий экономический рост; государственная регуляция рынка продовольствия; зависимость от экспортного потенциала; обеспечение ценового паритета между сельскохозяйственной и промышленной продукцией.

Таблица 1

Динамика расходов государственного бюджета Украины на поддержку сельского хозяйства, млн грн

Показатели	2008 г.		2009 г.		2010 г.		2011 г.
	млн грн	%	млн грн	%	млн грн	%	млн грн	%
Селекция в животноводстве и птицеводстве на предприятиях агропромышленного комплекса	125,0	58,1	30,0	26,1	80,0	66,1	75,2	35,1
Мероприятия по борьбе с вредителями и болезнями сельскохозяйственных растений	0	0	5,0	4,3	1,0	0,8	9,0	4,2
Бюджетная животноводческая дотация и государственная поддержка производства продукции растениеводства	0	0	50,0	43,5	0	0	100,0	46,7
Селекция в животноводстве	90,0	41,9	30,0	26,1	40,0	33,1	30,0	14,0
Всего	215,0		115,0	100,0	121,0	100,0	214,2	100,0

Источник рассчитано по данным Министерства аграрной политики и продовольствия Украины

В основе льготного кредитования заложен принцип доступа сельскохозяйственных предприятий к дешевым банковским заимствованиям на рынке кредитных услуг, поскольку аграрии не рассматриваются коммерческими банками как потенциальные заемщики вследствие специфики производства, которая сопровождается большими рисками. Как результат, коммерческие банки, занимающие монопольное положение на рынке кредитных услуг уставной деятельностью которых является максимальное получение прибыли, постоянно повышают процентные ставки за кредит. Воспользоваться банковскими заимствованиями при таких условиях могут высокорентабельные заемщики уровень рентабельности, которых существенно превышает процентные ставки за банковский кредит. Такая форма кредитования в условиях финансового кризиса делает невозможным доступ к кредитным ресурсам убыточных и мелкотоварных предприятий.

Особенная роль в системе государственной поддержки принадлежит финансово-кредитному механизму, направленному на эффективное формирование, распределение и перераспределение финансовых ресурсов, необходимых для устойчивого развития аграрной отрасли экономики. Основными направлениями развития государственной финансово – кредитной поддержки аграриев является:

• -    организация взаимодействия кредитных институтов государственного, регионального и местного уровней управления экономикой на принципах системного подхода к решению задач относительно развития сельского хозяйства каждого отдельно взятого предприятия;

• -    мониторинг финансово-кредитных взаимоотношений в аграрной сфере экономики и обеспечение финансовой безопасности кредитных институтов защиты их экономических интересов и собственности аграриев;

• -    методическое и аналитическое обеспечение финансово-кредитных взаимоотношений;

• -    проведение при условиях государственной поддержки закупок сельскохозяйственной продукции;

• -    финансовая поддержка инновационных проектов в сельском хозяйстве.

Государственная поддержка с применением льготного механизма кредитования оказывает существенное влияние на результаты ведения хозяйства предприятий. Объемы льготных кредитов, полученных аграриями, которые предоставлялись на условиях компенсации процентной ставки (табл. 2 ) свидетельствуют, что в 2008 г. их объем вырос в 4,1 раза по сравнению 2004 г. В то же время, в 2009 – 2010 гг. сумма льготных кредитов по сравнению 2008 г. составила 17,2 и 9,6 % соответственно. Сумма льготных краткосрочных кредитов в 2010 г. составила 622,4 тыс. грн или в 4,4 разы меньше по сравнению 2004 г. и в 14,5 разы меньше сравнительно 2008 г.

В соответствии государственной программой поддержки аграрного производства за исследуемый период из бюджета компенсировано 4166,3 млн. грн, с каких 31,9 % в 2010 г.

В последние годы растет доля льготных кредитов относительно общей суммы кредитных заимствований. Ее размер в 2010 г. составлял 42,9 % или на 2,5 процентных пункты больше в сравнении с 2004 г. и на 41,7 процентных пункты м 2009 г.

Пик получения льготных кредитов заемщиками-аграриями, было, достигнут в 2006 г., когда такими заимствованиями воспользовалось 12257 заемщиков, что в 1,6 разы больше в сравнении с 2008 г.

В 2010 г. льготными кредитами воспользовалось 59 заемщиков или 0,75 % в сравнении с 2008 г.

В то же время, размер краткосрочных льготных кредитов в расчете на одного заемщика в 2008 г. по сравнению с 2004 г. вырос в 3,3 разы, а в расчете на один гектар сельскохозяйственных угодий соответственно в 3,2 разы. В 2010 г. предприятиями аграрной отрасли привлечено кредитов на сумму 8848,0 млн. грн или 44,1 % в сравнении с 2008 г., из них краткосрочных – 6230,0 млн. грн. Процентные ставки за краткосрочными кредитами в 2010 г. составляли в диапазоне от 6,0 до 38,0 % годовых.

Динамика объемов льготного банковского кредитования сельскохозяйственных предприятий Украины, за годами

Показатели	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Выдано льготных кредитов, всего млн. грн	3642,0	7647,0	7049,0	7755,0	15131,0	2600,0	1448,7
в % к предыдущему году	114,2	в 2,1р.	92,1	110,0	195,1	17,2	55,7
в т.ч. краткосрочных, млн. грн	2716,0	4835,0	3203,0	5505,0	9008,0	2200,0	622,4
в % к предыдущему году	85,2	178,0	66,2	171,8	163,6	24,4	28,3
Фактически компенсировано из бюджета, млн. грн	144,0	416,0	320,0	551,0	1022,0	383,3	1330,0
в % к предыдущему году	44,2	в 2,9 р.	76,9	172,2	185,5	37,5	в 3,5 р
Удельный вес льготных краткосрочных кредитов к общей сумме краткосрочных заимствований %	40,4	72,6	39,7	56,2	87,5	84,6	42,9
Количество предприятий, которые привлекали льготные кредиты	7817	10870	12257	8065	7841	934	59
в % к предыдущему году	54,5	139,1	112,8	65,8	97,2	11,9	6,3
Получено краткосрочных льготных кредитов в расчете на:
– одного заемщика, тыс. грн	347,4	444,8	261,3	682,5	1148,8	2355,5	10549,2
– 1га сельскохозяйственных угодий, тыс. грн	101,5	185,7	123,5	211,2	332,0	128,3	36,3

Источник рассчитано по данным Министерства аграрной политики и продовольствия Украины

Положительное влияние государственной поддержки на сельскохозяйственное производство отмечается в Черкасской области. В регионе сложились положительные условия для ведения сельского хозяйства, в частности и при условии государственной поддержки, в сфере предоставления льготных кредитов с частичным возмещение процентов за их использование (табл. 3). Приведенные в таблицы данные свидетельствуют о взаимосвязи льготного механизма кредитования посредством удешевления процентных ставок за кредит и обеспеченностью сельскохозяйственных предприятий производственными запасами, в частности наиболее активной части оборотных активов виде производственных запасов и получением прибыли.

Динамика взаимосвязи льготного банковского кредитования сельскохозяйственных предприятий Черкасской области из результаты *

хозяйственной деятельности

Годы Приходится на один гектар сельскохозяйственных угодий льготных кредитов производственных запасов прибыли (убытку) грн темп роста в до 2002 г. % грн темп роста в до 2002 г. % грн темп роста в до 2002 г. % 2002 146,81 100,0 694,58 100,0 105,44 100,0 2003 107,12 72,9 632,35 91,0 -31,06 -41,8 2004 285,67 1,94 раза 656,31 94,5 85,96 81,5 2 005 430,02 2,93 раза. 694,72 100,1 332,77 3 ,16 раза. 2006 180,35 1,23 раза. 686,22 98,8 423,19 4,01 раза. 2007 473,88 3,23 раза. 714,22 102,8 563,13 5,34 раза. 2008 539,66 3,68 раза.. 776,21 111,8 686,14 6,51 раза. 2009 342,55 2,33 раза.. 764,9 110,1 896,15 8,50 раза. в 2010 году в связи с финансовым кризисом размер льготного кредитования не существенен

С ростом объемов льготных кредитов в 2009 г. в 2,33 разы в расчете на 1 гектар сельскохозяйственных угодий производственные запасы увеличились на 10,1 %, а полученная прибыль в 8,5 разы. Механизм удешевления банковских кредитов положительно влияет на производственный процесс сельскохозяйственных предприятий области. Темп роста производства сельскохозяйственной продукции в 2011 г. по сравнению 1990 г. составил 10,8, а по сравнению 2010 г. – 6,4 процентных пункты. Удельный вес прибыльных предприятий в 2011 г. по Черкасской области составил 90,5 % или на 11,4 процентных пункты больше по сравнению с 2007 годом. Существенно возросла рентабельность аграрного производства с 16,6 % в 2007 г. до 27,1 % в 2011 г. Общая сумма прибыли в 2011 г. по сравнению с 2007 г. выросла в 2,9 разы и составила 1583,8 млн грн. Имеет место наращивание объемов производства продукции животноводства и растениеводства.

Опыт применения механизма льготного кредитования свидетельствует об отдельных просчетах применения, что и было предпосылкой его последующего совершенствования.

Одним из наиболее существенных недостатков льготного кредитования аграриев является ручное, а не экономически обоснованное распределение к льготного кредита по регионах. Не выработан механизм участия льготного кредитования у всех без исключения сельскохозяйственных заемщиков. В этой связи наиболее приемлемым вариантом является распределение кредита по всем регионам и заемщикам в зависимости от наращивания ими объемов производства сельскохозяйственной продукции.

В то же время, в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины от 27.2001 г. за №59 “О частичной компенсации ставки за кредитами коммерческих банков, которые предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям и другим предприятиям агропромышленного комплекса” предложен дифференцированный подход к размеру частичной компенсации для сельскохозяйственных товаропроизводителей, – 70 %, а для других субъектов ведения хозяйства аграрного производства – до 50 % учетной ставки Национального банка Украины, установленной на день заключения кредитного соглашения [2].

В результате принятого Кабинетом Министров Украины постановления № 126 от 27 февраля в 2008 г. предусмотрено установление компенсации аграриям за льготными кредитами на конкурсной основе, в частности за гривневыми кредитами по ставке, которая не превышает 18 % сроком до 12 месяцев [3]. Это еще в большей мере усложнило доступ аграриев к льготным кредитам.

В соответствии с распоряжением Кабинета Министров Украины от 11 февраля в 2010 г. № 365 предусмотрено выделить Министерству аграрной политики за счет Стабилизационного фонда 1629,5 тыс. гривен для удешевления кредитов и поддержки отдельных проектов в агропромышленном комплексе [4]. Выдача кредитов в разовом порядке не решает вопрос кредитного обеспечения сельскохозяйственных предприятий, не способствует их выходу финансового кризиса.

Результаты исследования свидетельствуют, что государственная поддержка сельскохозяйственных предприятий должна осуществляться в виде многоуровневой системы в которой взаимообусловленные функции государственных органов управления, органов управления аграрной сферой и кредитных учреждений .

Выводы

Обобщение теории и практики экономического развития дало возможность сделать вывод о том, что аграрной сфере экономики необходима государственная поддержка, поскольку сельское хозяйство является не только сферой производства продукции, но и сферой жизнеобеспечения общества.

Опыт применения государственной поддержки сельскохозяйственных предприятий с применением механизма льготного кредитования путем удешевления процентных ставок свидетельствует о том, что льготные кредиты следует выдавать в зависимости от роста объемов производства и реализации продукции, применяя механизм получения ссуд путем применения экономического, а не ручного механизма распределения ссуд по регионам. Это сделает невозможным привлечение банковских кредитов в неперспективные проекты и на покрытие убытков.