Государственная политика цифровой трансформации: экономика данных

В современных условиях уровень цифрового развития экономики и общества становится одним из важных индикаторов социально-экономического развития [1]. Это обусловлено тем обстоятельством, что нарастающая цифровизация как хозяйственных, так и социальных процессов, не только повышает их

ГРНТИ 06.56.31

EDN HKFIKC

Владимир Александрович Плотников – доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры общей экономической теории и истории экономической мысли Санкт-Петербургского государственного экономического университета. ORCID 0000-0002-3784-6195

Ирина Валерьевна Герсонская – кандидат экономических наук, доцент, стажер Санкт-Петербургского государственного экономического университета. ORCID 0000-0003-1099-0477

Данная статья подготовлена по материалам сессии ПМЭФ-2024 «Российская экономика данных: задавая векторы развития до 2050 года». Информационно-аналитическая система Росконгресс. [Электронный ресурс]. Режим доступа:     vektory-razvitiya-do-2050-goda/discussion/# (дата обращения 26.12.2024).

качество и скорость протекания, но и трансформирует те системы, в которых эти процессы реализуются, качественно обновляя их и улучшая их свойства. Одновременно с этим происходит процесс цифровой трансформации.

Характерным примером является созданная в России в последние годы система оказания государственных слуг в электронном виде, которая существенно упростила и для бизнеса, и для населения взаимодействие с государственными и муниципальными органами. По данным Минцифры России, на портале госуслуг представлено «1600 услуг и 112 млн пользователей. Каждый день они подают 2 млн заявлений и задают 1,5 млн вопросов роботу Максу… всего за время работы на портал поступило более 2,3 млн заявлений о браке, рождение 670 000 детей было зарегистрировано онлайн. Кроме того, на сервисе открыты 91,6 млн личных кабинетов избирателей, а виртуальный помощник робот Макс дал около 2 млрд консультаций» (цит. по: .

Безусловно, положительный социальный и экономический эффект от такого масштабного взаимодействия с государством в электронном формате весьма существенен и с трудом поддается прямой количественной оценке. В то же время, можно согласиться с мнением специалистов Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации, которые утверждают, что цифровая трансформация взаимодействия между органами власти и населением ориентирована «не просто на развитие технологий, а на повышение качества жизни граждан через развитие экономики и внедрение комфортных для граждан цифровых решений» (цит. по: .

Таким образом, дальнейшее развитие процессов цифровизации и управляемая цифровая трансформация отдельных процессов и социально-экономической системы в целом становится в современных условиях одним из приоритетов государственной политики, реализуемой в Российской Федерации. Результаты цифровизации в России

Цифровизация экономики – не новое понятие [2], но по мере расширения производства цифровых устройств и частоты их использования населением, бизнесом и государственными органами, а также с формированием и развитием общедоступной цифровой инфраструктуры, происходит диалектический переход от количества к качеству, итогом чего является цифровая трансформация, которая привносит в социум и хозяйственную деятельность новое качество. В этой связи, задачей государства является стимулирование цифрового развития [3].

В решении такого рода задач Россия достигла существенного прогресса, что определяется позиционированием страны в мировых рейтингах, характеризующих цифровое развитие (таблица 1). Во всех пяти рассмотренных рейтингах Россия находится в III дециле, то есть входит в 30% наиболее развитых в соответствующем отношении стран мира.

Таблица 1

Позиции России в мировых рейтингах, характеризующих цифровое развитие

Наименование рейтинга	Всего стран	Место России	Дециль
Индекс готовности к сетевому обществу	131	40	III
Индекс инклюзивного интернета	100	30	III
Индекс развития электронного правительства	193	42	III
Индекс мобильного взаимодействия	170	42	III
Индекс готовности правительств к искусственному интеллекту	181	40	III

Составлено Плотниковым В.А. по [4, с. 30].

Цифровизация и цифровая трансформация уже приносят несомненный положительный эффект для хозяйствующих субъектов, которые в них инвестируют. Это позволяет государству экономить общественные ресурсы, несколько «отойдя в сторону» от этих процессов, т.е. не поддерживая их финансированием, но создавая необходимые институциональные предпосылки для их развития. В таблице 2 представлены некоторые примеры, иллюстрирующие положительные эффекты для бизнеса от внедре- ния цифровых технологий. Очевидно, что наличие этих эффектов переводит процессы внедрения цифровых технологий в бизнес-плоскость, т.к. у соответствующих проектов возникают ясные перспективы окупаемости [5].

Аналогичным образом процессы самоподдерживаемого цифрового развития запущены и в социуме. Так, по данным ВЦИОМ, «россияне активно пользуются цифровыми «благами»: с той или иной периодичностью к электронным услугам прибегают 8 из 10 … сограждан (81%), в том числе каждый третий – ежедневно (35%), а каждый пятый – несколько раз в неделю (21%)… Представители двух «цифровых» поколений – зумеры и миллениалы – полностью оправдывают свое название: доля ежедневных пользователей электронных услуг среди них варьирует от 50 до 66%, тогда как общая доля пользователей колеблется в диапазоне 92-96%... 85% пользователей электронными услугами, за последние 3-5 лет цифровизация повлияла на комфорт в их повседневной жизни … речь идет о повышении его уровня (81%)» (цит. по: ). О том, что цифровизация способствует повышению качества жизни россиян, свидетельствуют данные, приведенные в таблице 3.

Таблица 2

Примеры положительных эффектов от внедрения цифровых технологий для бизнеса

Бизнес-структура	Оценка эффекта
ВТБ	Общий экономический эффект от цифровой трансформации банка – 500 млрд руб.
Х5 Group	Эффект от внедрения цифровых технологий прогнозирования спроса на основе искусственного интеллекта (ИИ) – более 5 млрд руб. за 2023 год
Розничная сеть «Магнит»	Экономический эффект от внедрения системы прогнозирования спроса и планирования заказов F&R (Forecasting & Replenishment) оценивается десятки миллиардов рублей
«Газпром нефть»	Общий экономический эффект от реализации проектов по внедрению ИИ – десятки миллиардов рублей. Сокращение в 2-3 раза времени решения производственных задач
Предприятия АПК (оценка «Ростелекома»)	На 3% увеличение объема производства продукции животноводства, на 4% – урожайности в растениеводстве, на 5% – количества собранной продукции от внедрения технологий на основе ИИ

Составлено Герсонской И.В. по данным аналитического обзора, подготовленного РБК (см.: .

Таблица 3

Результаты ответов на вопрос: «Какие главные преимущества есть у цифровых услуг по сравнению с традиционными (без использования интернета)?» (закрытый вопрос, до трех ответов, в % от всех опрошенных)

Вариант ответа	Доля, %
Экономия времени на поездки и ожидание в очередях	53
Возможность совершения покупок/оплаты счетов без выхода из дома	45
Больший выбор товаров/услуг и возможность сравнения цен	38
Возможность получать услуги в любом месте при наличии доступа к интернету	28
Удобство пользования	28
Возможность быстрой и эффективной связи с представителями компаний и служб поддержки	14
Нет преимуществ	3
Другое	5
Затрудняюсь ответить	11

Источник: данные опроса ВЦИОМ.

Ориентиры государственной политики в цифровых реалиях

В свете приведенных фактов и рассуждений, стимулирование цифровизации и цифровой трансформации со стороны государства в современных условиях утрачивает актуальность, т.к. сформировавшаяся в стране «критическая масса» приверженцев цифровых технологий делает процесс все более широкого использования самоуправляемым и расширяющимся. Одновременно с этим и государство получает те же положительные эффекты от цифровизации собственных процессов, как в рамках межведомственных и межуровневых взаимодействий, так и в рамках взаимодействия с населением и бизнесом путем оказания госуслуг.

В то же время, инвестиции частных лиц и бизнеса в цифровые технологии ограничиваются использованием различного рода цифровых устройств (с необходимым программным обеспечением), сетевая же инфраструктура, которая объединяет эти устройства в единую систему и приносит положительные эффекты цифровизации и цифровой трансформации, является публичной (не с позиций того, что она находится в общественной, а не в частной собственности, а с позиций того, что по самому смыслу своего использования, по предназначению, она должна применяться многочисленными пользователями, в том числе не имеющими отношения к владению ею).

В этой связи, развитие цифровой инфраструктуры приобретает определяющую значимость для повышения конкурентоспособности на всех уровнях хозяйственной системы, а также роста качества жизни населения, создания для граждан комфортной цифровой среды. Создание, развитие и поддержание такого рода инфраструктуры – сфера ответственности государства. Эта деятельность, по мере развития процессов цифровизации и цифровой трансформации, будет становиться все более значимой, т.к. от устойчивости цифровых взаимодействий во все большей степени будет зависеть нормальная организаций жизни людей и стабильность бизнес-среды.

Заметим, что в рамках реализовывавшегося до конца 2024 года национального проекта «Цифровая экономика» задачи формирования и развития цифровой инфраструктуры ставились и успешно решались. Но любая инфраструктура требует содержания и обновления, причем скорость последнего для цифровой инфраструктуры, по нашему мнению, определяется не столько процессами ее физического износа, но – в большей мере – морального устаревания. Действительно, обновление поколений цифровых устройств происходит с очень высокими темпами, это предъявляет перманентный запрос на обновление цифровой инфраструктуры общего доступа, что требует внимания государства к этому вопросу.

Еще одно направления государственной политики, приобретающее заметную значимость в рассмотренной сфере – это развитие т.н. «экономики данных», чему, в частности, была посвящена специальная сессия ПМЭФ-2024 «Российская экономика данных: задавая векторы развития до 2050 года» (см.: . С позиций теории производства, создание любых благ, в том числе цифровых, требует наличия ресурсов, выступающих в качестве «сырья» для производства. Данные как раз и являются такого рода «сырьем».

Экономика данных выступает инфраструктурной основой для формирования высокотехнологичной, инновационной и способной к саморазвитию модели экономики, основанной на знаниях. Причем эта инфраструктурная основа, во-первых, весьма дорогостоящая в создании, во-вторых, все в большей степени (по мере проникновения цифровых технологий не только в экономические, но и в социальные процессы) приобретает характер общественного блага. Поэтому развитие экономики данных, несомненно, является зоной ответственности государства.

В рамках решения этой амбициозной задачи, с 2025 года в России инициирован новый национальный проект «Экономика данных», в котором предусмотрено три основных направления управленческой активности: (1) создание и поддержание безопасной инфраструктуры передачи и обработки данных; (2) развитие инструментов эффективной работы с данными; (3) дальнейшее технологическое развитие и создание новых методов работы с данными, в том числе генерации новых данных, на основе применения квантовых технологий и искусственного интеллекта (см.: ).

Заключение

Проведенный анализ позволяет утверждать, что устойчивое развитие российской экономики и социума, рост конкурентоспособности субъектов хозяйствования и качества жизни населения сегодня неразрывно связаны с использованием цифровых технологий. При этом, за последние годы изменилась роль государства в этих процессах. Цифровизация и ее следствие – цифровая трансформация стали самопод-держивающимися. В этой связи, государству следует в своей экономической политике сосредоточиться на развитии и поддержании цифровой инфраструктуры и опережающем развитии экономики данных.