Государственная политика кластерного развития в Российской Федерации

Кластеризация производства стала одним из главных направлений государственного развития экономики и повышения конкурентоспособности территорий.

В зарубежной и отечественной экономической литературе существует большое количество определений кластера, где каждый автор раскрывает его особенные признаки, отличающие от других форм пространственной организации производства.

Наиболее широкое распространение получило определение, сформулированное американским экономистом М. Портером: «Кластер – это сконцентрированные по географическому признаку группы взаимосвязанных компаний … конкурирующих, но при этом ведущих совместную работу» [1, с. 256].

На основе определений М. Портера и других исследователей кластера, приведенных в работе Л.С. Маркова [2, с. 102 - 103], в данной статье дано собственное определение и выделены характерные признаки кластера, раскрывающие его сущностные основы.

Кластер – это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний, предприятий инфраструктуры, научно-исследовательских институтов и других организаций, взаимодополняющих друг друга и усиливающих конкурентные преимущества предприятий и кластера в целом.

Главным отличительным признаком кластера является географическая концентрация организаций. Кластер предполагает прежде всего территориальную локализацию. Организации, взаимодействующие между собой и расположенные в непосредственной близости друг от друга, получают эффект от сокращения логистических затрат. В соответствии с этим критерием кластер может быть локализован в пределах муниципального образования, субъекта РФ, нескольких регионов и даже страны.

Вторая характерная черта кластера – отраслевая принадлежность организаций, входящих в кластер. Результатом производства отдельных фирм, входящих в кластер, является продукция (услуга). В этом смысле предприятия, входящие в кластер, объединяют определенные сферы деятельности. Например, можно назвать такие виды кластеров, как авиационный, автомобильный, лесной, фармацевтический, агропромышленный и др.

Третьей характерной особенностью является большое количество организаций, входящих в кластер, и их качественный состав . Ключевые организации кластера, как правило, - это крупные, средние и малые предприятия одной отрасли, производящие конечную или промежуточную продукцию и образующие ядро кластера. Другие организации, не относящиеся к данной отрасли специализации, но обеспечивающие «жизнедеятельность» ядра, образуют инфраструктуру кластера. К ним можно отнести: высшие и средние специальные учебные заведения, осуществляющие подготовку кадров для организаций кластера; поставщиков сырья; финансовые организации; органы государственного управления, некоммерческие организации в сфере деятельности кластера и др.

Четвертая особенность – высокий уровень кооперации между организациями кластера . Принадлежность к кластеру организаций разных отраслей, но связанных друг с другом технологически за счет специализации производства основной и сопутствующей продукции и услуг, предполагает устойчивые хозяйственные взаимосвязи между ними. Чем сильнее выражена кооперация между организациями кластера, тем более устойчив кластер.

Пятой важнейшей чертой является внутренняя конкуренция между организациями кластера . Считаем, она является ключевым элементом кластера, отличающим его от других форм организации территориального производства (например территориально-производственный комплекс). Конкуренция стимулирует организации к совершенствованию производства продукции, повышению уровня инновационности производственных процессов. В этом ключе справедливо высказывание: «Если в регионе есть кластер, то регион автоматически является конкурентоспособным» [3, с. 26 - 36]. Не случайно поэтому кластерные инициативы стали обязательными составляющими региональных стратегий и основой конкурентоспособности этих регионов.

Шестым признаком, отличающим кластер от других территориальных производств, является инновационная составляющая , которая способствует вовлечению в этот процесс всех подразделений кластера. Это становится особенностью, связанной с широким использованием высоких технологий. В результате складывается своего рода инновационная направленность кластерного развития. Доступ организаций кластера к новым технологиям, затраты на научноисследовательские разработки, высокая внутренняя конкуренция кластера создают предпосылки к производству инновационной продукции.

Рассмотренные ранее признаки позволяют сделать вывод о том, что кластер – многомерная категория, которая, с одной стороны, выступает производителем инновационной продукции и создателем высоких технологий, с другой - кластер является потребителем высоких технологий.

Шесть признаков кластера вытекают из самого определения кластера и логически дополняют друг друга, придавая кластеру особую роль в региональной экономической политике и развитии территорий.

На государственном уровне основные направления кластерной политики были впервые установлены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской

Федерации на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р. В данном документе одним из ключевых условий модернизации экономики страны и реализации конкурентного потенциала регионов обозначено формирование территориально-производственных кластеров, ориентированных на высокотехнологичные производства в приоритетных отраслях экономики, с концентрацией таких кластеров в урбанизированных регионах.

В 2012 г. Министерство экономического развития Российской Федерации инициировало программу поддержки пилотных инновационных территориальных кластеров . В соответствии с итогами конкурсного отбора был утвержден перечень инновационных территориальных кластеров, в который вошли 25 кластеров. К настоящему времени перечень расширен до 26 кластеров. В 2013-2015 гг. 26 кластеров, входящих в программу, получили 98 млрд. руб. из бюджетов различного уровня, а также 362 млрд. руб. внебюджетных инвестиций. Около 70% средств, выделяемых в рамках субсидий, направляются на развитие инфраструктуры кластеров [4].

В 2014 г. на законодательном уровне введено понятие «промышленный кластер». Так, в соответствии с Федеральным законом от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» промышленный кластер – совокупность субъектов деятельности в сфере промышленности, связанных отношениями в указанной сфере вследствие территориальной близости и функциональной зависимости и размещенных на территории одного субъекта Российской Федерации или на территориях нескольких субъектов Российской Федерации. Во исполнение данного Закона и в соответствии с постановлением Правительства РФ № 779 от 31.07.2015 Министерством промышленности и торговли Российской Федерации с 2015 г. ведется отбор в реестр промышленных кластеров. В настоящее время в реестр промышленных кластеров включено 16 промышленных кластеров [5].

Различия между инновационными территориальными кластерами, поддержка которых осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации, и промышленными кластерами, стимулирование развития которых осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в разрезе выявленных признаков, представлены в таблице.

Таблица

Общие и отличительные признаки инновационного территориального и промышленного кластеров

Признаки кластера	Инновационный территориальный кластер (Методические материалы по разработке программы развития кластера [4])	Промышленный кластер (Постановление Правительства РФ № 779 от 31.07.2015)
Географическая концентрация	Территория одного субъекта РФ или муниципального образования	Территория одного или нескольких субъектов РФ
Сфера деятельности	Инновационная деятельность	Промышленность
Количество организаций	Не регламентирован	Не менее 10 субъектов в сфере промышленности
Состав организаций	Строго не регламентирован, но предполагает наличие производственных предприятий, высших учебных заведений и научно-исследовательских институтов или иных организаций сектора исследований и разработок.	Инфраструктура промышленного кластера включает: -    не менее 1 учреждения высшего профессионального образования и (или) одного учреждения среднего профессионального образования; -    не менее 1 субъекта деятельности в сфере промышленности, осуществляющего конечное промышленное производство промышленной продукции с использованием промышленной продукции всех участников промышленного кластера; -    не менее 2 объектов технологической инфраструктуры; -    не менее 1 некоммерческой организации; -    не менее 1 финансовой организации.

Продолжение таблицы

Уровень кооперации между организациями кластера	Инновационный территориальный кластер должен характеризоваться наличием: -   объединяющей участников кластера научно-производственной цепочки в одной или нескольких отраслях (ключевых видах экономической деятельности); -   механизма координации деятельности и кооперации участников кластера.	Промышленный кластер должен соответствовать следующим требованиям: - не менее 50% общего объема промышленной продукции, произведенной каждым участником промышленного кластера, используется другими его участниками; - количество высокопроизводительных рабочих мест в рамках промышленного кластера составляет не менее 50% количества рабочих мест всех участников промышленного кластера.
Конкуренция между организациями кластера	Не регламентирован	Не регламентирован
Инновационная деятельность кластера	Обязательное условие	Строго не регламентирован

В настоящее время в нашей стране, согласно оценкам специалистов Российской кластерной обсерватории НИУ ВШЭ и специалистов Ассоциации кластеров и технопарков, насчитывается более 120 кластеров, осуществляющих свою деятельность в сфере промышленного производства [6, 7]. По данным Ассоциации кластеров и технопарков [7], наиболее активно кластерные инициативы развиваются в высокотехнологичных инновационных производствах: в радиоэлектронной промышленности и приборостроении (18 кластеров); в машиностроении – 23; в авиастроении – 6; в фармацевтической промышленности – 16 кластеров. Среди регионов Российской Федерации серьезным опытом в применении инструментов кластерной политики обладают в первую очередь промышленно развитые регионы, где формирование кластеров определено органами государственной власти в качестве приоритета региональной экономической политики.

Заключение

Таким образом, сформулированы стратегические направления развития кластерной политики в современных условиях. Во-первых, необходима инфраструктура инновационной поддержки, которая даст возможность развивать высокие технологии, создавать условия для реализации идей в инновационные проекты. Во-вторых, важно выявить и создать систему оптимального распределения неиспользованных государственных сбережений на различных уровнях бюджета и направить эти средства на инновационное развитие «слабых» отраслей, а так же максимизировать их прозрачность. В-третьих, общность территории, природно-климатических особенностей, потенциал региона позволит решить в инновационном ключе и в режиме производственной кластеризации крупные народно-хозяйственные проблемы, стоящие перед отдельным регионом в аспекте реиндустриализации национальной экономики.