Государственная политика по отношению к высшей школе: историко-политологический анализ

Современные исследователи образования сосредоточены на осмыслении важности исторической и современной миссии высшей школы, а также ее роли в обществе. Особое внимание уделяется университетам, играющим ведущую роль в системе высшего образования. Одним из актуальных вопросов на сегодняшний день является понимание эволюции роли вузовской науки в контексте российской истории. По оценке НИУ ВШЭ, доля сектора высшего образования в общем объеме затрат на науку в настоящее время составляет 712 млрд руб., или 9,9% общих государственных расходов на 2022 г.1

На сегодняшний день вопросы о развитии системы высшего образования в России, включая этапы развития, особенности формирования и прогнозирование ее эволюции, являются предметом исследований научных деятелей [Мельникова 2018]. В этой области представляет значительный интерес работа, в которой проанализирован советский опыт национально-технической политики [Понявина 2017]. В последние годы отечественные авторы все больше концентрируют свое внимание на проблемах развития отечественной высшей школы в условиях цифровой трансформации [Кузина 2020]. Все эти работы содействуют более полному и глубокому пониманию того, как система высшего образования в России динамично развивается и приспосабливается к современным вызовам и тенденциям.

В методологической основе исследования уделяется внимание диалектическому пониманию процесса исторического развития, которое предполагает анализ изменения явлений и процессов во времени и выявление их причинноследственных связей. Исследование также учитывает роль как объективных, так и субъективных факторов в истории, что позволяет учитывать влияние не только внешних обстоятельств, но и деятельности людей и их стремления к изменению условий жизни и общественных отношений.

Этап зарождения и развития высшего образования в России

Становление российской высшей школы органично вплетено в общеевропейскую историю университетской науки, которая насчитывает около 800 лет. Первые прообразы университетов в классическом их понимании были внедрены путем адаптации опыта стран Центральной и Восточной Европы. Во многих странах Западной Европы высшая школа существовала с XII в. Постепенно этот опыт переняли и в образовательных учреждениях Восточной Европы. Прогрессивные изменения инновационной образовательной системы на Европейском континенте активно влияли на ускорение процесса развития университетов в России. Первые образовательные учреждения высшей школы в России имели ярко выраженную религиозную направленность, но ввиду культурно-цивилизационного развития были ориентированы на православные традиции, в отличие от западных университетов, где долгое время главенствующую роль играл католицизм [Матушанская 2017].

Развитие университетов во второй половине XVIII в. в России было явным отражением идей и практик европейского университетского образования. Процесс интеграции и адаптации осуществлялся в основном по взаимодействию с Германией благодаря ее близкому территориальному расположению и направлению научной деятельности. Именно в этот период начали складываться черты, предшествовавшие переходу в новую, «классическую» стадию, называемую «доклассической» эпохой, что показывало наличие неоднородности немецких университетов того времени.

Процесс формирования структуры университетов в России был обусловлен наличием влияния нескольких моделей организации высшего образования. В разработке проектов учреждения университета в Санкт-Петербурге, основанных на статусе академического университета, участвовали члены Академии наук. Большинство из них либо приехали в Россию из старых, «доклассиче-ских» немецких университетов, либо обучались там и поэтому стремились создать здесь университет, основанный на принципах автономии с расширенными правами и привилегиями. Это была одна из причин, приведших к неудаче данных проектов.

Граф И.И. Шувалов, активно участвовавший в разработке проекта автономной системы Московского университета, основанного в 1755 г., дополнил концепцию «модернизированного университета», сделав ее более открытой. Значительный вклад в основание Московского университета внес русский ученый М.В. Ломоносов. Ломоносов разработал устав Московского университета и на его базе – классической гимназии, а также структуру обучения студентов, которая прослеживается и в наши дни [Мамяченков 2018: 247].

Сергей Уваров, опираясь на пример Берлинского университета, разработал проект реорганизации внутренней структуры и управления при создании нового университета в Петербурге. Его целью было внедрить ключевые прин- ципы, характерные для традиционного университета, и закрепить гуманистическое понятие «обучение наукой» (Bildung durch Wissenschaft), которое было близко к идеям немецкого реформатора В. фон Гумбольдта, с которым Уваров поддерживал контакты. Создание объединенного философского факультета для гуманитарных и естественных наук демонстрировало прямое влияние структуры Берлинского университета.

Для России, в отличие от Германии, характерно гораздо более глубокое воздействие Министерства народного просвещения на процесс развития университетов через попечителей или непосредственное вмешательство. В результате этого произошло изменение политики продвижения преподавательского и научного уровня в сторону реакции и «отторжения» немецких университетов, связанных со страхом перед революционными процессами в Европе. Несмотря на это, Российская империя всегда поддерживала взаимодействие со странами западного научного сообщества. К моменту начала Февральской революции в России функционировали 183 вуза.

Советский период и специфика развития высшей школы

В советскую эпоху осуществлялась интенсивная экспансия в области образования, шло строительство образовательных учреждений, реализующих всеобъемлющие образовательные программы с акцентом на формирование трудовой этики. Была разработана система профессионально-технического образования, направленная на подготовку специалистов с высокой квалификацией. Кроме того, были созданы многочисленные специализированные вузы и классические университеты. Высшее профессиональное образование тесно связывалось с проблемами народного хозяйства и социального развития государства.

Опыт развития высшей школы в период советской власти представлен в научных работах В.П. Елютина – министра высшего и среднего специального образования СССР (1959–1985). Анализируя роль и значимость высшей школы в СССР как инструмента развития экономики и социокультурной сферы, автор уделял особое внимание функции формирования высшей школой социалистической интеллигенции и улучшения профессиональной структуры общества, а также рассматривал международное влияние идеологических и партийных принципов на высшее образование.

С 1960-х гг. в Советском Союзе можно выделить три модели высших учебных заведений. Первая модель представляла собой вузы, созданные на основе территориально-производственного принципа с целью подготовки квалифицированных кадров для определенных регионов и областей деятельности. Иерархия этих вузов формировалась в соответствии с их географическим расположением, и они, в свою очередь, обучали студентов в области медицины, педагогики, сельского хозяйства и инженерных наук. Иное направление развития использовалось в отраслевых вузах, которые готовили специалистов для конкретных отраслей промышленности на государственном уровне. Организация таких учебных заведений была интегрирована в производственные процессы и программы. Классическая модель высших учебных заведений была направлена на подготовку студентов для дальнейшей работы в сфере научных исследований и местного управления.

Реализация утвержденных мероприятий способствовала значительному расширению исследовательских структур в сфере высшего образования и существенному увеличению объемов научных исследований. Например, в период с 1958 по 1965 г. только в 19 университетах РСФСР были созданы 41

проблемная и 20 отраслевых лабораторий. За 10 лет наблюдался восьмикратный рост затрат на научную деятельность в высшей школе. Следует отметить и существенное улучшение качества планирования научных исследований [Гарынов 2012: 556].

Во Временном положении о научной и научно-производственной деятельности высших учебных заведений, принятом в 1990 г.1, был определен состав научных организаций в высших учебных заведениях и установлен порядок их создания. В данном положении были определены типы научных организаций, которые могут быть организованы в высших учебных заведениях: научно-исследовательский институт, опытно-конструкторское или проектно-технологическое бюро, инженерный центр, проблемная научно-исследовательская лаборатория и отраслевая научно-исследовательская лаборатория.

Высшие и средние специальные учебные заведения в Советском Союзе в период с 1918 по 1991 г. выпустили более 65 млн специалистов, в т.ч. более 25 млн с высшим образованием и почти 40 млн – со средним специальным образованием. Этот исторический масштаб является обобщающим результатом социалистических общественных преобразований и развития советской высшей школы. В рамках этого процесса был полностью создан единый комплекс профессионального, образовательного, социально-подготовительного и культурно-воспитательного характера, что являлось фундаментом для функционирования высшей школы как социального института общественного воспроизводства. Высшая школа в СССР заслуженно занимала высокое место в мировом рейтинге образовательных систем благодаря качественной подготовке специалистов и широкому доступу к образованию2. Ключевым маркером советского образования стала идеологическая направленность [Рукавишников 2022: 243].

Сфере образования в России пришлось приспосабливаться к новым условиям в 1990-е – нулевые годы. После распада СССР руководство Российской Федерации провело значительные рыночные реформы. Это требовало изменений в деятельности высших учебных заведений, включая научные исследования. В 1991 г. был издан указ «О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР», который был подписан Президентом РСФСР3 и определил необходимые шаги в этом направлении.

Научно-техническая сфера в период экономического кризиса

Осуществляемые экономические реформы после распада СССР, включающие либерализацию цен и торговли, финансовую стабилизацию и широкую приватизацию государственной собственности, привели к экономическому кризису. Это вызвало резкое снижение уровня жизни населения и отставание в развитии образования и науки, поскольку государственная поддержка в этих сферах была практически сведена на нет. Непрерывное уменьшение государственного финансирования социальной сферы все больше усугубляло положение. Снизилось качество образования и состояние учебных заведений. Вместо обещанного в указе повышения заработной платы профессорско-преподавательского состава произошло сокращение их доходов. К примеру, зарплата профессора вуза в России существенно снизилась к июлю 1993 г., упав с уровня, равного 219% средней зарплаты в промышленности в 1987 г. до всего лишь 62% данного уровня1.

Системный кризис, возникший в вузовском секторе российской науки, обусловил необходимость незамедлительных действий для предотвращения распада научно-исследовательской деятельности в вузах. 21 июля 1992 г. коллегия комитета по высшей школе Министерства науки и высшего образования России приняла решение о принятии срочных мер, направленных на сохранение научно-исследовательской работы в вузах, разработав Концепцию развития вузовского сектора науки в условиях перехода к рыночной экономике. Одной из основных ее целей было сохранение научно-технического потенциала высшей школы.

Приказом Государственного комитета РФ по высшему образованию от 22.06.1994 г. № 614 было утверждено Положение о научной деятельности высших учебных заведений. Документ определял основные задачи высших учебных заведений в сфере научно-исследовательской работы. Ими стали:

• 1)    приоритетное развитие исследовательской науки;

• 2)    обеспечение подготовки высококвалифицированных специалистов и научно-педагогических кадров с использованием последних научно-технических достижений;

• 3)    эффективная мобилизация и использование научно-технического потенциала учреждений для решения насущных задач обновления производства и осуществления социально-экономических преобразований;

• 4)    развитие инновационной деятельности вузов с целью создания конкурентоспособной научно-технической продукции и высокотехнологичных образцов новой техники и материалов.

Эти задачи стали основой для развития и укрепления научной, технической и инновационной составляющей высших учебных заведений2.

Впоследствии в период с 2000 по 2005 г. Министерство образования провело ряд реформ по восстановлению, укреплению и развитию системы высшего образования в России с более углубленными и проработанными принципами развития концепций предыдущих лет.

Современный этап развития системы высшего образования в России и мире

В последние годы ведущие страны мира придают особое значение образованию, рассматривая его как социальный институт и средство социально-экономического развития. Университеты, кроме традиционной функции предоставления образования и содействия научным исследованиям, играют активную роль в научно-технологическом развитии и являются ключевым инструментом поддержки и усиления инновационной экономики. Преобразование универ- ситетов, подвергающееся воздействию различных факторов, свидетельствует об изменении моделей современных университетов с сохранением их классического понимания.

Выработанная Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в 2018 г. стратегия «Образование и навыки 2030»1 отражает ключевые особенности нового образовательного подхода в XXI в. Концептуально университеты всегда были центрами образования и науки, где образовательный процесс был поставлен во главу угла. С течением времени университеты ведущих стран начали развивать новую модель – предпринимательский университет, активно включаясь в инновационное и научно-технологическое развитие. В современных научных публикациях много внимания уделяется изучению новой роли университетов в инновационной экономике, а также особенностям трансформации моделей университетов, учитывающих контекст конкретной страны.

Реализация программы стратегического академического лидерства «Приоритет-2030»2 позволяет оценить перспективы участия университетов в научно-технологическом развитии РФ. Опираясь на концепцию Йохана Виссема, университеты трех поколений в российской специфике можно описать следующим образом. Университеты первого поколения должны не только обеспечивать функцию обучения, но и выполнять важную задачу подготовки квалифицированных кадров для технологического развития экономики. Они должны обладать компетенциями в области использования передовых технологий, организации и управления производством. Для определения деятельности университета необходима разработка критериев, учитывающих ряд важных показателей. Университет, соответствующий этим критериям, будет иметь статус «университет 1.0», в противном случае он может быть переведен в статус института или колледжа. Это позволит сосредоточить внимание на улучшении работы тех университетов, которые имеют потенциал и ресурсы для достижения статуса первого уровня и активного участия в научно-технологическом развитии.

Университеты второго поколения выполняют масштабные научные исследования и готовят кадры для научных организаций и высокотехнологичных отраслей экономики. На данный момент в России насчитывается 29 университетов со статусом национальных исследовательских университетов (НИУ), полученным в результате конкурсного отбора. В программе «Приоритет-2030» планируется формирование группы национальных лидеров, которые будут заниматься прорывными научными исследованиями и разработками, создавая наукоемкую продукцию и технологии. Одной из целей программы является развитие кадрового потенциала в области научно-исследовательской деятельности.

Особое внимание уделяется опорным университетам, которые разделяются на два типа: опорные отраслевые и опорные региональные. Основной задачей опорных отраслевых университетов является содействие развитию предприятий в соответствующих отраслях путем развития технологических аспектов. А целью опорных региональных университетов является способствование социально-экономическому и научно-технологическому развитию региона.

Опорные отраслевые вузы создают консорциумы, привлекая другие университеты и научные институты, специализирующиеся в той же отрасли. Это способствует привлечению инвестиций от предприятий, работающих в данной отрасли, а также созданию совместных производств. Аналогично опорные региональные университеты выполняют роль центров экономического и научно-технологического развития конкретных регионов.

Развитие университетов опорного типа в рамках программы «Приоритет-2030» финансируется органами государственной власти субъекта РФ или профильными федеральными органами исполнительной власти. Поставленные задачи и требования к программам развития и организации деятельности таких вузов, а именно участие в инновационном и научно-технологическом развитии, соответствуют вузам третьего поколения. По мере своего развития некоторые опорные университеты смогут претерпеть трансформацию в предпринимательские университеты.

Выводы

Таким образом, проанализировав историю возникновения и этапы развития высшей школы в России, а также государственной политики в области научнотехнического развития, можно сделать следующие выводы.

Для успешного перехода страны на инновационный путь развития необходимо активное участие в этом процессе высших учебных заведений. Стоит также обратить внимание на разработку и утверждение нормативно-правовой базы, утверждение положений и концепций, которые могут стимулировать научно-техническую сферу России.

Вовлечение российской науки в технологическую гонку требует модернизации ведущих российских университетов, что позволит создать необходимые условия для формирования технологических и предпринимательских компетенций. Кроме того, нельзя забывать о развитии опорных вузов, являющихся важнейшей частью политики регионов. Для достижения этой цели необходима поддержка со стороны федерального центра, которая способствует инновационному технологическому и социальному развитию регионов.