Государственная политика по рациональному использованию материальных ресурсов и народный контроль в 1980-е гг

Национальный исследовательский Московский государственный строительный университет, Москва, Россия, ,

National Research Moscow State University of Civil Engineering, Moscow, Russia, ,

Важное место в политической системе и сфере управления Российского государства на всех этапах его развития занимали органы контроля. В настоящее время большое значение приобретает необходимость обеспечения эффективности деятельности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, в частности при помощи такого инструмента, как общественный контроль. Он позволяет осуществлять обратную связь между государством и обществом, формировать активное гражданское сознание.

В истории России был прецедент создания мощной системы народного контроля. В советский период истории нашей страны в основу социалистической модели общественно-экономиче-

ского развития было положено централизованное планирование во всех отраслях народного хозяйства. Большое значение руководство страны придавало всестороннему государственному и общественному контролю за развитием экономики, выполнением народнохозяйственных планов и расходованием бюджетных средств, для чего создавались система центральных контрольных органов и широкая сеть органов народного контроля на местах с участием трудящихся.

В научных исследованиях по обозначенной проблеме необходимо выделить следующие аспекты: становление и развитие органов контроля в исторической ретроспективе (Воронцов, Ковригина, 2022; Косаренко, Хутинаев, 2009: 4–6; Мельников, 1999: 40–43; Тарасов, 2008: 147–167); попытки философско-теоретического и политико-правового осмысления понятий «народный контроль», «общественный контроль», «гражданский контроль», их общего и особенного (Мануйлов, 2016; Селиванова, 2013); международный и зарубежный опыт общественного контроля, соотношение общественного контроля с иными формами контроля в России (Гончаров, 2018, 2019а, 2019б); механизм общественного контроля за деятельностью органов власти (Денисов, 2020); формирование и развитие института народного контроля в СССР, сравнительная характеристика и анализ возможности использования позитивного опыта общественного контроля советского периода в современной России (Бердникова, 2021; Куликова и др., 2021; Полещук, 2011; Савка, 2018; Сушен-цова, Хакимова, 2017); актуальные вопросы контрольной деятельности в реалиях настоящего времени (Волкова, 2022; Комкова, Куликова, 2019; Матузова, 2022).

Система народного контроля СССР строилась несколько десятилетий и к началу 1980-х гг. обрела четкую структуру. Она включала Комитет народного контроля СССР, комитеты народного контроля союзных и автономных республик, краев, областей, автономных областей и округов, городские и районные комитеты, группы и посты народного контроля при сельских Советах народных депутатов, на предприятиях, в колхозах, учреждениях, организациях и воинских частях. Так, в 1983 г. в стране действовало 4 586 республиканских и местных комитетов народного контроля, в них создано 41 тыс. внештатных отделов, где состояло более 431 тыс. внештатных работников. Количество комитетов народного контроля объединений, предприятий – 947, групп народного контроля предприятий, учреждений, организаций – 79 252, групп народного контроля цехов, отделов и других подразделений – 420 601, постов народного контроля – 495 724. Общее число членов в комитетах, группах и постах насчитывало 10 123 117 человек1.

Показательным примером региональной контрольной деятельности в СССР в первой половине 1980-х гг. может служить работа Московского городского комитета и районных комитетов народного контроля столицы. Штат МГК НК в 1982 г. состоял из 52 должностей, штаты районных комитетов народного контроля Москвы включали 109 единиц2. Всего по Москве насчитыва-лось130 комитетов народного контроля объединений, предприятий, учреждений, организаций, 8 758 групп НК предприятий, учреждений, организаций, 19 963 группы НК цехов, бригад, отделов и других подразделений, 30 448 постов НК. Общее число народных контролеров в организациях столицы составляло 358 937 человек3.

Важное место в работе органов народного контроля Москвы занимала проблема повышения эффективности использования сырьевых, топливно-энергетических и других материальных ресурсов. Только за период 1981–1982 гг. по указанным вопросам было осуществлено более 2 100 проверок, которыми были охвачены 3 520 предприятий, организаций и учреждений города. В них приняло участие свыше 250 тыс. человек, в том числе 140 тыс. народных контролеров. За 2 года городской, районные комитеты и комитеты народного контроля предприятий обсудили результаты 1 700 проверок. Более 180 вопросов рассмотрел на заседаниях МГК НК.

В своей работе органы народного контроля Москвы особое внимание уделяли проверкам правильности учета и расходования топливно-энергетических, сырьевых и других материальных ресурсов. Они систематически проверяли достоверность итогов переписи материальных средств и неустановленного оборудования. Проверкой 308 организаций и предприятий города по состоянию на 1 января 1983 г. были выявлены факты несоблюдения установленного порядка переписи, представления недостоверных данных об остатках материальных ценностей и неудовлетворительного их хранения. Установлены факты укрытия от переписи свыше 1 499 т проката и изделий из черных металлов, 15 т проката и продукции из цветных металлов, 25,2 тыс. м кабельных изделий, 66,2 тыс. м проводов, 9,7 т эмалей, красок, белил, 926 автошин, 200 куб. м пиломатериалов, 1 895 т цемента, значительное количество строительных и других материалов, а также 901 единица неустановленного оборудования на сумму свыше 2,5 млн р.4

В 1982 г. органами народного контроля Москвы было проверено 684 предприятия и организации. Результаты показали, что имели место факты выпуска и поставки недоброкачественной продукции на некоторых московских предприятиях легкой промышленности, что привело к убыткам от уценки товаров и выплате штрафов. В частности, по этой причине за 9 месяцев 1982 г. торгующими организациями было переведено отечественной обуви в пониженные сорта на 16 млн р., или 9 % от проверенного количества, возвращено изготовителям 35 тыс. пар обуви, не выдержавших гарантийные сроки носки.

Изготовление продукции низкого качества имело место и на заводе ЖБИ-10 Московского государственного строительно-проектного объединения № 2 Главмосстроя. В связи с выпуском железобетонных изделий с отступлениями от технических условий и государственных стандартов с плана реализации завода в 1982 г. было снято продукции на 426 тыс. р., в результате выплачено подрядным строительным организациям за исправление брака и доводку изделий до необходимого качества более 52 тыс. р.

По данным проверки, на 600 стройках по разным причинам безвозвратно потеряно раствора, бетона, изделий из металла, сборного железобетона, стекла, кровельных материалов, кирпича, строительно-монтажных деталей, узлов и агрегатов на сумму около 600 тыс. р. На 170 тыс. р. обнаружено изделий и оборудования, завезенных не по назначению и в избытке. В результате выборочной проверки работы предприятий Москвы по сокращению запасов и обеспечению сохранности неустановленного оборудования народными контролерами выявлено и по их предложениям смонтировано 954 единицы различного оборудования на сумму более 5 млн р. и реализовано 546 единиц излишней техники на сумму свыше 3 млн р. В 1983 г. МГК НК провел массовую проверку, которой было охвачено 2 907 предприятий и организаций, в том числе торговли – 1 836, бытового и коммунального обслуживания – 397, жилищного хозяйства – 192, учреждений здравоохранения, культуры и народного образования – 482. Большое внимание народный контроль Москвы в 1980-х гг. уделял строительству и благоустройству города (Бызов, 2012).

Следует отметить, что выявленные недостатки и нарушения в учете, отчетности и хранении материальных ценностей устранялись, как правило, в ходе проверок, в материалы переписи незамедлительно вносились соответствующие изменения и дополнения. Так, только за 1981– 1982 гг. комитетами народного контроля Москвы за допущенные упущения в работе по экономии сырьевых, топливно-энергетических и других материальных ресурсов на 1 586 хозяйственных руководителей были наложены взыскания, 11 человек отстранены от должностей, на 315 лиц произведены начеты на сумму около 91 тыс. р., на 25 руководителей материалы переданы в органы прокуратуры.

В результате устранения недостатков в работе по экономии материальных и топливноэнергетических ресурсов, а также реализации предложений народных контролеров на предприятиях и в организациях Москвы за 2 года удалось сэкономить более 21 тыс. т проката, 12 тыс. т цемента, 12 млн л бензина, 81 тыс. т условного топлива, 170 млн кВт-ч электроэнергии и некоторых других видов материальных ресурсов, что составило примерно 15–20 % от сэкономленного в целом по городу. Кроме того, в хозяйственный оборот вовлечено материальных ценностей и неустановленного оборудования стоимостью свыше 8,5 млн р.1

Таким образом, изучение деятельности контрольных органов, как центральных, так и региональных, в рассматриваемый период представляет определенный интерес, поскольку положительный опыт подобной деятельности может быть востребован на текущем этапе формирования федеральной контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд и развития системы государственного и, что особенно важно, общественного контроля. Роль общественного контроля существенно возрастает в условиях поставленной руководством страны задачи минимализации проверок предприятий органами государственного контроля. Проблема рационального использования сырьевых, топливно-энергетических и других материальных ресурсов продолжает оставаться актуальной для нашей страны и сегодня, поэтому накопленный опыт контрольной деятельности в этой области может применяться на практике с учетом современных реалий.