Государственная политика поддержки экспорта сельскохозяйственного машиностроения

Одним из основных направлений экономической политики последних лет является минимизации степени влияния экспорта сырьевого сектора на макроэкономическую ситуация в стране. Как показал опыт предшествующих лет, сильная зависимость экономики России от конъюнктуры мировых цен на энергоносители является дестабилизирующим фактором экономической безопасности (см. Рисунок 1). Как видно из рисунка, динамика роста ВВП России имеет ярко выраженную корреляцию от темпов прироста продаж нефти. Исходя из этого, приобретает актуальность стимулирование экспорта несырьевого сектора с целью стабилизации платежного баланса в долгосрочной перспективе и уменьшения влияния мировых цен на энергоносители на динамику экономического роста.

—•—темпы прироста ВВП   —•—темпы прироста продажи нефти

-60

Рисунок 1 – Сравнительная динамика темпов прироста продаж нефти и темпов прироста ВВП России1

Отрасль сельскохозяйственного машиностроения имеет важное значение для российской экономики в плане обеспечения продовольственной и экономической безопасности, а также обладает значительным потенциалом для увеличения отечественного экспорта. Опыт развитых стран показывает, что динамичное развитие данной отрасли возможно только при активной поддержке со стороны государства. В настоящее время Правительством РФ приняты ряд постановлений, направленных на стимулирование экспорта сельскохозяйственной техники:

• 1)    Постановление Правительства РФ от 26 апреля 2017 г. N 496 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета российским организациям, в том числе организациям автомобилестроения, сельскохозяйственного машиностроения, транспортного машиностроения и энергетического машиностроения, на компенсацию части затрат на транспортировку продукции". Данная программа позволяет компенсировать транспортные затраты производителям сельхозтехники до 25% от стоимости продукции и до 80% от суммы затрат на перевозку. Эффективность субсидирования транспортных затрат достаточно высокая. Указанная мера поддержки является ключевой при выходе на дальние рынки (ЮАР, Алжир, Монголия и др). В нынешнем виде существует чуть более двух лет. В настоящее время в Постановление вносятся изменения.

• 2)    Постановление Правительства РФ от 24 октября 2018 г. № 1269 "О предоставлении в 2018 году субсидий из федерального бюджета российским организациям сельскохозяйственного машиностроения на возмещение части затрат, понесенных в связи с гарантией обратного выкупа продукции”. Данное постановление предусматривает возмещение

  до 15% от стоимости продукции без учета транспортных затрат и НДС за счет средств государственного бюджета для продукции реализованной с гарантией обратного выкупа. Аналогичные инструменты стимулирования продаж активно применяются в развитых странах и направлены на увеличение доли рынка отечественных производителей сельхозтехники. Главной целью постановления является построение вторичного рынка сельхозмашин. Однако это возможно при долговременном действии программы. Минусом же является то, что бюджет на цели организации «обратного выкупа» был выделен государством однократно, только в 2018 году. Фактически мера поддержки просуществовала несколько месяцев.

• 3)    Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2016 г. № 1368 "О предоставлении субсидий российским производителям на финансирование части затрат, связанных с регистрацией на внешних рынках объектов интеллектуальной собственности". Данное Постановление предусматривает компенсацию затрат сельхозпроизводителей на регистрацию товарных знаков на внешних рынках от 70% до 100% понесенных затрат. Затраты на оформление защиты товарных знаков за рубежом являются существенными. Список требуемых документов, приведенных в постановлении, не является исчерпывающим, допускает двойное толкование. Более того, бюджет под субсидирование данных расходов в 2019 году также не предусмотрен. В неизменном виде программа просуществовала чуть более двух лет.

• 4)    Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2016 г. N 1388

"О предоставлении субсидий из федерального бюджета производителям высокотехнологичной продукции на компенсацию части затрат, связанных с сертификацией продукции на внешних рынках при реализации инвестиционных проектов". Субсидия предоставляется организации на компенсацию части затрат на оценку соответствия, омологацию и разработку требований, понесенных непосредственно организацией в течение года, в котором предоставляется субсидия, и предшествующего года. В 2016 году субсидия предоставляется на компенсацию части затрат, понесенных организацией не ранее 1 июня 2015 г2. Предельный размер субсидии может достигать 10% от стоимости высокотехнологичной продукции. При подготовке пакета документов для получения указанного финансирования необходимо учесть весь спектр затрат предприятия на НИОКР. Более того, получателю необходимо соблюсти цель предоставления государственной поддержки - доказать, что без проведения усовершенствований машина не может быть реализована на зарубежных рынках. Это еще более сложная задача, чем собрать подтверждение понесенных расходов.

• 5)    Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. N 1432 "Об утверждении Правил предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники". Данное Постановление является основным драйвером роста всего сельхозмашиностроения последних пяти лет, предусматривает компенсацию от 15 до 25% (в зависимости от региона) стоимости сельхозтехники в случае предоставления скидки конечному покупателю. Такая компенсация выпадающего дохода предприятия и удешевление техники для агрария позволяют стимулировать рост продаж сельхозтехники и способствуют повышению конкурентоспособности отечественного производителя.

С момента реализации данной меры поддержки российского производителя сельхозтехники наблюдается устойчивый тренд роста производства зерноуборочных комбайнов. К примеру, за 2012-2017 гг. производство комбайнов увеличилось на 31%, или на 1808 штук в абсолютном выражении (см. Рисунок 2). В среднем каждый год происходит рост производства комбайнов на 244 шт. Стимулирование продаж на рынке РФ, их рост в течение последних лет позволяет предприятию инвестировать, наращивать свою долю рынка и как следствие выходить на новые зарубежные рынки. Программа «1432» очень важна для всего сельхозмашиностроения страны. И несмотря на то, что программа является высокоэффективной, есть планы по ее сворачиванию. Прекращение действия данной меры поддержки отечественных машиностроителей будет существенным ударом по темпам дальнейшего роста производства и удорожанию техники для аграриев.

2012        2013        2014        2015        2016        2017

Рисунок 2 – Динамика производства зерноуборочных комбайнов, штук3

Таким образом, можно констатировать, что применяемые меры стимулирования экспорта сельскохозяйственного машиностроения являются достаточно эффективными, ощутимо способствуют повышению конкурентоспособности отечественной продукции на внешних рынках. Реализация указанных инструментов стимулирования способствует поддержанию устойчивого тренда увеличения производства сельхозтехники на протяжении последних 6-7 лет, что является важным фактором роста конкурентоспособности экономики России и повышения ее продовольственной безопасности.

Вместе с тем, наряду с обозначенными преимуществами проводимой политики, можно выделить ряд сдерживающих факторов экспорта отечественной продукции:

• 1)    Ключевым условием эффективности для государственных программ поддержки сельхозмашиностроения является их долговременность, действие без изменения условий в течение не менее пяти лет. Любое производство - это плановая экономика (план закупок, план производства, план продаж, план развития сети продаж и т.д.). На изучение «правил игры» (условий предоставления государственных денег), а также транслирование этих условий в рынок (например, предоставление скидки при реализации), и наконец, качественный сбор пакета документов для контролирующего Министерства уходит до полутора лет. Частая смена «правил игры» -

• изменения и корректировки уже реализуемых мер – ведет к прямым убыткам производителей, как максимум, и репутационным рискам – как минимум.

• 2)    Для повышения эффективности новых инструментов стимулирования, новые программы государственной поддержки должны тщательно разрабатываться с учётом мнения экспертного сообщества, что в дальнейшем позволит снизить риск остановки программы, внесения корректив в Постановления Правительства и их доработки;

• 3)    ассиммитричность бюджетной политики и программ стимулирования экспорта сельхозтехники. Программы государственной поддержки должны своевременно финансироваться с целью недопущения отказов или переноса на будущее сделок с конечными покупателями. Нехватка финансовых ресурсов для реализации мер стимулирования негативно

влияет на их эффективность, чревата репутационными рисками для предприятия;

• 4)    влияние макроэкономических и неэкономических факторов на реализацию программ стимулирования. Обязательства участников по программам не должны зависеть от экзогенных факторов, на которые они не имеют влияния (конъюнктура рынка, курс российского рубля, политические риски, изменение мер государственной поддержки и пр.). Прогнозируемость и стабильность инструментов стимулирования позволяют формировать отечественным промышленным предприятиям эффективные среднесрочные планы производства, рационально распределять финансовые потоки и разрабатывать действенные инвестиционные планы в основной капитал.