Государственная политика РФ в области браконьерства: анализ и перспективы

В настоящее время проблема сохранения животного мира, поддержания численности редких и исчезающих видов животных, борьба с браконьерством становится все более значимой в связи с негативными тенденциями в рассматриваемой сфере.

Необходимо отметить, что в настоящий момент законодатель не дает четкого определения понятию браконьерства, что влечет за собой возможность двусмысленного толкования установленных норм. Так, понятие браконьерства упоминается в единичных подзаконных актах. Один из них -приказ Главного управления охотничьего хозяйства и заповедников при совете министров РСФСР от 4 января 1988 г. № 1 «Об утверждении новых типовых правил охоты в РСФСР», в котором устанавливается, что браконьерством считается:

• •    охота без охотничьего билета (членского охотничьего билета) или с недействительным билетом),

• •    охота на запрещенные к добыче виды охотничьих животных,

• •    охота вне сроков охоты на данный вид животного,

• •    охота в запрещенных местах (заповедниках, республиканских заказниках),

• •    охота на диких копытных животных или бурого медведя без действительной лицензии,

• •    охота без договора (наряд-задания) на лицензионные виды пушных зверей,

• •    охота с применением запрещенных орудий или способов охоты [2].

Другой нормативно-правовой акт устанавливает понятие незаконной охоты, под которой закрепляет охоту с нарушением требований законодательства об охоте, в том числе охоту без соответствующего разрешения на добычу охотничьих ресурсов, вне отведенных мест, вне сроков осуществления охоты и др. [1].

Таким образом, законодатель сводит браконьерство, в основном, к незаконной охоте, то есть добыче ресурсов животного мира без разрешения на это. В то же время в большинстве энциклопедических словарях под браконьерством понимается добыча или уничтожение диких животных с нарушением правил охоты, рыболовства и других требований законодательства об охране животного мира [5].То есть в подобных определениях отмечается губительное влияние подобного деяния на окружающую среду.

Особо хотелось бы отметить нанесение подобного уничтожающего вреда в сфере водных биологических ресурсов. Одной из главных проблем в данной сфере является несформированная нормативно-правовая база на федеральном уровне. Например, отсутствует необходимая нормативноправовая база для регулирования специальных рыбопромысловых зон, нет четких правил рыболовства в них. Также лицензирование охоты не всегда является выходом из сложившейся ситуации, так как далеко не все любители рыболовства могут позволить себе приобрести лицензию на охоту или рыбалку, что еще более способствует криминализации рыбной отрасли.

В последнее время браконьерство все больше приобретает незаконный характер использования водных биоресурсов, в связи с чем резко возросли объемы нелегальной добычи. На динамику их незаконной добычи влияют появление и развитие предприятий с различными формами собственности, предприятия-однодневки, которые в целях получения прибыли осуществляют преступную деятельность в организованной форме с использованием промысловых орудий лова. Браконьерство, выражающееся в такой форме, наносит значительный ущерб государству и имеет высокую степень общественной опасности. Незаконная охота является наиболее распространенным преступлением в сфере экологии.

Только с начала этого года во внутренних водоемах выявлено около 100 тысяч нарушений, связанных с незаконным уловом. Нарушители оштрафованы на общую сумму в 163 миллиона рублей. А сумма предъявленных исков составляет почти 37 миллионов. В следственные органы направлено 2402 материала для принятия решения о возбуждении уголовных дел. Кроме того, у браконьеров изъято 267 тонн рыбы и почти 17 тысяч единиц транспорта [3].

При этом необходимо понимать, что выявленные нарушения - это лишь «верхушка айсберга», а большая доля этих нарушений остается в тени.

Еще одной немаловажной проблемой является сращивание данной отрасли с криминалом. Как отмечаюет Кобец П.Н. и Кадырметов М.А., анализ состояния дел и оперативной обстановки в рыбопромышленном комплексе позволяет сделать вывод о том, что рыбная отрасль страны в настоящее время находится в первой тройке наиболее криминализованных видов бизнеса, а в дальневосточном регионе является одной из самых криминогенных сфер экономики. Борьба с браконьерством связана с риском для жизни, но государство никаких гарантий по возмещению ущерба своим работникам в случае нанесения им вреда здоровью или их гибели, а также при нанесении им материального ущерба, не дает [4].

Однако следует отметить и определенные сдвиги в этом направлении. Так, Министерством сельского хозяйства РФ совместно с Росрыболовством разработан законопроект «О борьбе с браконьерством», по которому, как сообщает Российская газета, незаконный улов и доход от него будут конфисковывать, а браконьеров наказывать по всей строгости. Проект представлен на рассмотрение Правительству РФ в начале октября 2012 года [3].

Таким образом, анализ показывает, что браконьерство в сфере водных биоресурсов России является одной из острейших проблем, которая требует своего законодательного урегулирования, что и было воспринято со стороны государственной власти. Детальная проработка новых норм права и их дальнейшая практическая реализация позволят, на наш взгляд, повысить эффективность государственной политики в данной области.