Государственная политика России в отношении коренных малочисленных народов севера: социально-политический анализ

В Российской Федерации на современном этапе развития общества одним из главных принципов политики в отношении народов Севера провозглашен принцип развития партнерских отношений, суть которого заключается в признании правосубъектности коренных малочисленных народов Севера (КМНС), их права на собственный выбор пути развития и на участие в разработке и реализации государственных и других программ по развитию территорий их проживания и традиционного природопользования.

Следует отметить, что эффективность реализации политики в отношении народов Севера оставляет желать лучшего: об этом свидетельствует тяжелое социально-экономическое положение коренных малочисленных народов Севера.

Проанализировав государственную политику в отношении коренных народов Севера на различных этапах российской истории – от «имперского периода» до современного состояния, можно сделать вывод о том, что в разные исторические отрезки в государственной политике и системе социальной защиты коренных малочисленных народов Севера применялись различные принципы и технологии.

Следует отметить, что в научной литературе выделяются несколько основных подходов к вопросу о государственном управлении коренных народов. К ним относятся, прежде всего, так называемая радикальная политика и консервативная политика.

«Радикалы» видят основную цель движения на Север в открытии новых возможностей освоения его огромных территорий. Проблемам аборигенов при этом отводится роль подчиненных по отношению к возможностям будущего промышленного и другого развития. Данный принцип в большей степени применим к советскому этапу политического управления коренными малочисленными народами Севера.

«Консерваторы» выступают за очень медленное, постепенное включение аборигенов Севера в социальный, политический и хозяйственный комплекс государства, за создание «заказных территорий», соответствующих традиционному быту и занятиям народностей, их населяющих,на которых должен действовать запрет на поселение других народов.

Со всеми оговорками данный принцип больше похож на политику, проводимую в имперской России. Столкновение позиций

«радикалов» и «консерваторов» привело к выработке концепции сбалансированного развития1.

Смешанный путь предусматривает приоритетность традиционных отраслей как наиболее рациональной формы хозяйствования с точки зрения экологии и сохранения этноса, оптимальное сочетание традиционного уклада и возможностей использования новых производств, поэтапный переход к рынку в традиционных отраслях с учетом установления партнерских отношений между государством, аборигенами и промышленными предприятиями. Данный принцип является целью государственной политики в отношении коренных народов Севера на современном этапе.

Следует оговорить, что современный этап государственной политики в отношении КМНС можно разделить на два основных подэтапа – постсоветский (с конца 80-х гг. XX в. по начало XXI в.) и современный этап (с начала XXI в. по настоящее время).

На протяжении этапа постсоветских трансформаций начинают формироваться предпосылки нового понимания статуса коренных народов. Государственная политика в отношении малочисленных народов Севера начинает претерпевать некоторые изменения.

Так, Ч.М. Таксами следующим образом характеризовал данный временной отрезок и его роль для народов Севера: «В одночасье и государство, и многочисленные организации, которые занимались народами Севера, отошли от них и оставили их одних с системой наступающего “дикого капитализма”»2.

Проанализировав в основных чертах политику государства в отношении малочисленных народов Севера в постперестроечный период, мы пришли к выводу, что в это время происходил постепенный отход от патернализма, когда все вопросы жизнедеятельности малочисленных наро- дов решались государством без учета их собственного мнения.

Итак, данный период мы называем переходом от патернализма к формированию партнерских отношений.

На современном этапе продолжается развитие контуров, заданных в перестроечное и постперестроечное время. Главной целью государственной политики в отношении КМНС на данном этапе является развитие партнерских отношений.

Проанализировав этапы государственной политики и системы социальной защиты коренных малочисленных народов Севера в разные исторические отрезки времени, выделим рекомендации, которые необходимо использовать для оптимизации государственной политики в отношении КМНС на современном этапе:

– активная поддержка со стороны органов государственной власти и местного самоуправления общинных и иных форм самоорганизации коренных народов через бюджетную и налоговую политику;

– создание механизмов для участия в соуправлении ресурсами коренных малочисленных народов Севера, закрепленных законодательно;

– помощь со стороны государства в изучении и фиксации норм обычного права для локальных групп с перспективой использования этих знаний для более полного применения новых федеральных законов, учитывающих обычаи и традиции коренных народов Севера.

Необходимо отметить, что для государственной политики учет политической традиции этноса имеет исключительное значение, поэтому рассмотрим особенности политической психологии народов Севера.

В связи с этим интересным является исследование, проведенное Ю.Д. Петровым в работе «Народы Севера: власть и политика»3. На основании черт политической психологии аборигенных народов российского Севера выделяются следующие рекомендации государственной власти в системе социальной защиты коренных малочисленных народов Севера.

Для политической традиции народов Севера характерна их общая отчужденность от политики и политический абсентеизм. На протяжении всей своей истории они как бы стояли вне политики (она ими воспринималась весьма сдержанно). Показатель их участия в массовых и политических выступлениях всегда был незначительным.

Исходя из этого фактора, необходимо активизировать создание различных организаций коренных малочисленных народов Севера, которые могли бы способствовать росту их политического самосознания и политической активности для артикуляции и агрегации их интересов.

Особенностью политической психологии КМНС является избирательное и недоверчивое отношение к любым новшествам (консерватизм). Они имеют сильную установку на отрицательное отношение ко всему чужому и непривычному.

Однако здесь существуют возрастные градации. Так, у пожилых людей сложились свои стереотипы политического поведения, оценки политических явлений и событий.

Совершенно другое отношение у молодежи: для нее характерно возвеличивание, возведение в абсолют других ценностей, особенностей социального порядка. Молодежь под влиянием данного фактора нередко в массовом порядке покидает обжитые места своих предков и самоустраняется от традиционных видов хозяйства.

Таким образом, необходима политика сохранения и возрождения традиций коренных народов (ни в коем случае не использовать радикальные меры).

Н ароды Севера обладают высоким уровнем толерантности. Это качество коренных малочисленных народов Севера позволяет терпимо относиться к традициям и быту доминирующего общества, то же самое должны к ним испытывать и мы, т.е. лояльно и терпимо относиться к их особенностям и не пытаться навязывать свои формы социального, культурного и политического устройства.

У народов Севера высоко развит дух коллективизма, что налагает значительный отпечаток на их политическую психологию. Именно в этой сфере можно отчетливо проследить доминанту коллективизма общественного сознания над индивидуализмом. Отсюда вытекает одна весьма интересная вещь – специфическая реакция на политику.

А она такова: как показывает многолетний опыт, народы Севера слепо доверяются существующей политике и считают ее коллективным разумом и воплощением

«всего наилучшего». Это может быть иногда чревато негативными последствиями, как утверждает исследователь данной проблемы Ю.Д. Петров.

Коренным малочисленным народам Севера свойственна выжидательная и потребительская психология, основанная на том, что органы власти решат за них все существующие проблемы (пассивность). Именно исходя из этого фактора, необходимо отойти от политики государственного патернализма, которая за годы советской власти сформировала данный стереотип КМНС.

Весьма интересно политическая психология северян проявляется по отношению к феномену политического лидерства. Народы Севера всегда положительно относились к политическому лидерству и поэтому всегда доверяли лидеру любого уровня. Лидер в их восприятии – это вожак, ведущий.

Данная особенность коренных малочисленных народов Севера должна активно использоваться – необходимо выдвигать лидеров из среды коренных малочисленных народов Севера, которые бы могли максимально полно учитывать их особенности.

Таким образом, рассмотрев основные черты политической психологии коренных народов российского Севера, мы пришли к выводу, что менталитет северян имеет свои этнические особенности, что должно учитываться при формировании государственной политики.

Среди факторов, которые могут оказать значительное влияние на рост политической активности коренных народов Севера, выделим следующие:

• –    политику федеральных властей, направленную на интеграцию коренных жителей страны в доминирующее общество;

• –    индустриальное освоение Севера и связанное с этим выведение из сферы хозяйственного употребления аборигенов значительной части территорий традиционного природопользования;

• –    рост этнического самосознания аборигенного населения;

  – создание объединений разных уровней, организация самоуправления, которые необходимы аборигенам для собственного развития, решения вопросов общинного значения, развития традиционного хозяйства и культуры, языка, обеспечения социальной защиты своих членов.

При этом использование традиционных механизмов самоорганизации или создание ее новых эффективных форм даст возможность оптимизации государственного управления через установление диалога коренных народов, организованных в общины, с органами власти и промышленными предприятиями.

Главной задачей государственной политики и одной из эффективных технологий системы социальной защиты на современном этапе является формирование партнерских отношений между государством и коренными малочисленными народами Севера.

Суть партнерских отношений – признание за КМНС правосубъектности, их права на собственный выбор пути развития и существования, права на участие в разработке и реализации государственных и других программ и проектов по развитию территорий их проживания и традиционного природопользования. Второй важной технологией государственной политики в отношении коренных малочисленных народов Севера является признание приоритетности международного права по защите коренных народов Севера (одна из стратегических целей первого Международного десятилетия коренных малочисленных народов мира, провозглашенного Организацией Объединенных Наций в 1995–2004 гг.) по отношению к закону Российской Федерации (см. ст. 15, п. 4 Конституции Российской Федерации).

Сейчас малочисленные коренные народы переживают не лучший период своего существования. Современное неблагополучие коренных жителей северных регионов является наследием прошлого, которое формировалось под воздействием политики доминирования и ассимиляции, складывающейся из множества направлений государственной политики.

Отметим лишь важнейшие изменения, которые про изошли на Севере в результате реализации государственной политики, прежде всего, в период становления и развития промышленности по добыче минерально-сырьевых ресурсов1.

Коренные жители разделяются административно-хозяйственными границами, теряют властные полномочия, за ними сохраняются властные функции лишь на уровне локальных муниципалитетов (Советов) с незначительными правами.

Доступность земель и ресурсов для коренных жителей уменьшается. Они теряют ресурсы традиционного природопользования и социально-экономические выгоды от их использования в результате передачи прав собственности (владения, распоряжения, использования) государственным учреждениям и переселенцам. Земли изымаются для нужд промышленности, территории загрязняются, потерян контроль над теми отраслями традиционного хозяйственного комплекса, с которыми связано получение доходов (переработка продукции и ее продажа).

Принимаются законы, лишающие коренные народы возможности распоряжаться ресурсами северных территорий, финансовыми потоками, системой владения землей. Коренные жители не принимают долевого участия в добывающих отраслях промышленности либо занимают неквалифицированные и малооплачиваемые рабочие места.

Идеологически транслируется самоочевидность превосходства целей и ценностей государства и переселенцев, что оправдывает политику, которая прямо (через образовательные программы, обязательное воспитание с отрывом от родителей, пропаганду в средствах массовой информации) и косвенно (через личную и коллективную зависимость от институтов некоренного населения, цели которых не отвечают интересам гармоничного социально-экономического и культурного развития коренных народов, а способы функционирования – ценностям коренных жителей) приводит к развитию процессов ассимиляции коренных малочисленных народов Севера.

Распространенными становятся расистские идеи и представления, в соответствии с которыми коренные народы неспособны управлять сами собой, государственные учреждения лучше знают, в чем интересы коренных жителей и как эти интересы защитить. Особые отношения с коренными народами как нациями, закрепленные в истори ческих документах, начинают считаться исторической аномалией, которая не может иметь силу и значение в настоящее время1.

Признание коренных наций не пред -ставляет угрозы для политической и территориальной целостности России. Коренные малочисленные народы Севера стремятся к сосуществованию, коопе-рации и гармонии в отношениях с дру-гими народами, разделяя суверенитет Российской Федерации.

И отечественная история, и современ-ный зарубежный опыт показывают, что наилучшей моделью самоуправления является общественное самоуправление на уровне региона — субъекта государства, где коренное население составляет боль шинство.

Современные примеры — Гренландия, Нунавут, а также в определенной мере Северный Склон Аляски — муниципа-литет, имеющий обширные властные и фискальные полномочия, делегирован -ные федеральным и региональным пра вительствами в соответствии с договорен ностями2.

Еще одна модель самоуправления свя-зана с созданием общинных правительств в городах и поселках, где представители одного или нескольких коренных народов Севера являются меньшинством, но хотят иметь определенную свободу в сфере образования, здравоохранения, экономи-ческого развития, защиты культуры.

Правительства коренных наций в долго временной перспективе могут быть само стоятельнее в финансовом отношении, если самоуправление сопровождается справедливым распределением земель и ресурсов. Каналы поступления соб ственных финансовых средств могут быть обычными — это налоги, инвестиции, заимствование, бизнес и рента, таможен ные доходы общественных корпораций и др. Трансфертные выплаты должны быть устроены так, чтобы поддержать собствен ные возможности коренных наций, как это происходит обычно между федеральным и территориальными правительствами.

Отсутствие государственной политики сбережения природной и социальной среды губительно сказалось на традици онных отраслях северного хозяйствова ния — оленеводстве, охотничьем и рыб -ном промыслах, которые являются осно вой жизнеобеспечения северных народов. В последнее время они пришли в упадок, что привело к острейшим социально экономическим проблемам коренных жителей Севера, которые оказались на пороге этнического вырождения3.

Необходимо оздоровление коренных малочисленных народов Севера в широком смысле слова — от высокого качества медицинских услуг до формирования здо рового образа жизни населения4.

Отношения взаимного уважения и пар тнерства коренных и некоренных народов Севера, коренных малочисленных народов Севера и государства должны быть частью правового регулирования и государст венной политики и быть направлены на поиски соответствующего компромисса, обеспечивающего сохранение самобыт ности этноса, его языка и культуры, тесно связанных с типом хозяйствования, тра диционным укладом и средой обитания.

Несмотря на объективные трудности, малочисленные народы Севера за по следние годы сумели не только сохранить свои культурные традиции и этническую самобытность, но и создали основы новых собственных экономических, социальных и культурных институтов, добились зна-чительного международного признания, авторитета и прав. Возникла новая рос -сийская политическая реальность — соци -альное движение малочисленных народов Севера, — имеющее собственные кон -цепции развития, опыт взаимодействия с государственными структурами.