Государственная политика России в сфере обеспечения военной безопасности

Военная безопасность как неотъемлемая часть национальной безопасности предполагает интеграцию усилий и стимулирование активности социально-политических сил общества для защиты национальных интересов страны; принятие практических мер по предотвращению и нейтрализации военных опасностей и угроз развитию страны и создание для этого необходимых условий; подготовку вооруженных сил и других силовых структур государства к предупреждению и нейтрализации военных опасностей и угроз национальным интересам; определение правовых основ, принципов и способов использования вооруженных сил и других силовых структур государства для обеспечения национальной безопасности страны; руководство и управление действиями силовых структур государства по вооруженной защите интересов личности, общества и государства, территориальной целостности и суверенитета страны; создание гарантий социально-политической стабильности общества, поддержание правопорядка и законности, гражданского мира в стране; совершенствование международного государственного сотрудниче- ства в военной области в целях создания эффективной системы коллективной безопасности и защиты национальных интересов страны на региональном и глобальном уровнях; своевременное выявление военных опасностей и угроз, прогнозирование их эволюции и возможных последствий для страны в ближайшее время и в перспективе.

Военная безопасность России, по сути, представляет собой такое состояние и развитие общественных отношений и сфер общественной жизни, которые обладают реальными и потенциальными возможностями и ресурсами для предотвращения и нейтрализации военных опасностей и военных угроз национальным интересам.

Перечень основных внешних военных опасностей представлен в Военной доктрине Российской Федерации. Рассмотрим некоторые из них:

• 1.    Наращивание силового потенциала Организации Североатлантического договора (НАТО) и наделение ее глобальными функциями, реализуемыми в нарушение норм международного права, приближение военной инфраструктуры государств – членов НАТО к границам Российской Фе-

• Костин А.В. Государственная политика России в сфере обеспечения...

• 2.    Дестабилизация обстановки в отдельных государствах и регионах и подрыв глобальной и региональной стабильности (например, антиконституционный государственный переворот на Украине в феврале 2014 г. и, как следствие, конфликт между Киевом и Донбассом).

• 3.    Использование информационных и коммуникационных технологий в военно-политических целях для осуществления действий, противоречащих международному праву, направленных против суверенитета, политической независимости, территориальной целостности государств и представляющих угрозу международному миру, безопасности, глобальной и ре-

• гиональной стабильности. Использование информационных технологий в военных целях привело к тому, что в некоторых странах (США, КНР, Россия) созданы кибервойска – войска информационных операций. Их основная задача осуществлять кибернетическое и информационное противоборство в виртуальном пространстве. США объявили киберпространство пятым театром военных действий наряду с сушей, океаном, воздухом, космосом. Политическая особенность кибервойн в том, что в современном международном праве нет прямого регулирования этих отношений.

дерации, в том числе путем дальнейшего расширения блока. В годы существования СССР и Варшавского договора НАТО насчитывало 12 государств-членов. К 2019 г. НАТО объединяет уже 29 стран, пять из которых имеют сухопутную границу с Российской Федерацией. К членству в НАТО стремятся правительства Грузии и Украины. Когда НАТО принимало в свой альянс страны Восточной Европы, то руководители этих государств заявляли, что на их территории не будут размещаться военные базы и наступательное вооружение. На практике происходит обратное. Демонстративно повышается военная активность НАТО, осуществляется замена тактического ядерного оружия США в Европе новыми образцами, периодически раздаются враждебные заявления натовских генералов в отношении нашей страны.

Все это идет вразрез с обязательствами блока, утвержденными Основополагающим актом о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора 1997 г., который остается официальной основой отношений России и НАТО.

Отстаивание национальных интересов, адекватная реакция на существующие и возникающие опасности и угрозы требуют от государства, его институтов и организаций, от общества в целом постоянной и кропотливой работы. Для этого разрабатываются и реализуются взаимосвязанные политические, военные, военно-технические, дипломатические, экономические, информационные и иные меры, направленные на предотвращение применения военной силы в отношении России, защиту ее суверенитета и территориальной целостности. Стратегическое сдерживание и предотвращение военных конфликтов осуществляются путем поддержания потенциала ядерного сдерживания на достаточном уровне, а Вооруженных cил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в заданной степени готовности к боевому применению.

Целям обеспечения военной безопасности служит прежде всего военная организация государства.

Военная организация государства – совокупность органов государственного и военного управления, Вооруженных cил Российской Федерации, других войск,

152 в ыпуск 3/2019

воинских формирований и органов, создаваемых на военное время специальных формирований, составляющих ее основу и осуществляющих свою деятельность военными методами, и оборонно-промышленный комплекс страны, совместная деятельность которых направлена на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации.

В соответствии с международными критериями под военными понимаются такие организационные вооруженные структуры, которые состоят из воинов (военнослужащих), создаются, как правило, государством, находятся у него на службе и содержании и специально, профессионально готовятся для ведения вооруженной борьбы (войны) с внешним и внутренним врагом.

Основными признаками вооруженного военного подразделения являются следующие: во главе должен стоять законный командир (лицо, наделенное полномочиями отдавать приказы и требовать их выполнения); оно должно быть предназначено в первую очередь для ведения военных действий; члены военной организации (воины) имеют право открыто носить оружие; они должны соблюдать законы и правила войны, определяемые международным сообществом и историческими традициями.

Государственные регулярные вооруженные военные формирования создаются, в соответствии с государственным законодательством, на постоянной основе для ведения вооруженной борьбы (войны) главным образом с внешним врагом.

Вооруженные силы Российской Федерации, являясь регулярным вооруженным военным формированием, обеспечивают сдерживание военных и военно-политических угроз безопасности Российской Федерации, что предусматривает следующие действия:

• •    своевременное выявление угрожающего развития военно-политической обстановки или подготовки вооруженного нападения на Российскую Федерацию и (или) ее союзников;

• •    поддержание состояния боевой и мобилизационной готовности страны, стратегических ядерных сил, сил и средств, обеспечивающих их функционирование и применение, а также систем управления, для того чтобы при необходимости нанести агрессору заданный ущерб;

• •    поддержание боевого потенциала и мобилизационной готовности группировок войск (сил) общего назначения на уровне, обеспечивающем отражение агрессии локального масштаба;

• •    поддержание готовности к стратегическому развертыванию при переводе страны на условия военного времени;

• •    организацию территориальной обороны.

Наряду с этим решается не менее важная задача по обеспечению экономических и политических интересов Российской Федерации, что включает следующие компоненты:

• •    поддержание безопасных условий для жизни граждан России в зонах вооруженных конфликтов и политической или иной нестабильности;

• •    создание условий для безопасности экономической деятельности России или представляющих ее экономических структур;

• •    защиту национальных интересов в территориальных водах, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне России, а также в Мировом океане;

• •    проведение по решению президента Российской Федерации операций с использованием сил и средств Вооруженных сил в регионах, которые являются сферой жиз-

• Костин А.В. Государственная политика России в сфере обеспечения...

ненно-важных экономических и политических интересов Российской Федерации;

• •    организацию и ведение информационного противоборства [3].

Возможности наших Вооруженных сил были продемонстрированы на манёврах «Восток-2018». К манёврам было привлечено около 300 тыс. военнослужащих, более тысячи самолетов, вертолетов и беспилотников, до 36 тыс. танков, бронетранспортеров и других машин, 80 кораблей. При этом значительное количество личного состава и техники в ходе учения было переброшено из пунктов постоянной дислокации на огромные расстояния, где впоследствии они выполняли на полигонах задачи в качестве войск обозначения. Соединения и воинские части перемещались комбинированным способом почти на 7 тыс. км, а корабли Северного флота совершили переход протяженностью до 4 тыс. миль. В ходе учений активно применялся боевой опыт, полученный в Сирии. Россия продемонстрировала всему миру, что обладает не только решимостью, но и силами для защиты себя и союзников.

Иррегулярные вооруженные военные формирования – это вооруженные структуры, не имеющие твердой и постоянной организации. Они отличаются от регулярных войск системой комплектования, прохождения службы и т.п. (казачьи войска, народное ополчение, партизанские силы и др.).

Некоторые государства создают полувоенные формирования, которые тесно примыкают к военной организации или частично включаются и в регулярные, и в иррегулярные войска (например, национальная гвардия в США, территориальная армия войскового резерва в Великобритании, территориальные силы в ФРГ, корпус карабинеров в Италии). В апреле 2016 г. создана Федеральная служба войск нацио- нальной гвардии России. Ее основными задачами является: а) участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения; б) участие в борьбе с терроризмом и в обеспечении правового режима контртеррористической операции; в) участие в борьбе с экстремизмом; г) участие в территориальной обороне Российской Федерации и др.

Военные и полувоенные формирования, создаваемые государством, связанные в целостную системную структуру, составляют единую военную организацию государства.

В военную организацию государства входят и те формирования, которые укомплектованы не военнослужащими (служащими), но функции которых полностью и непосредственно связаны с обслуживанием служебно-боевой деятельности войск, военных формирований и органов.

Другие вооруженные структуры невоинского комплектования как государства, так и различных субъектов гражданского общества по своей природе и целям не входят в военную организацию (полиция, ведомственная охрана и т.п.).

Важную роль в системе военной безопасности играют:

• •    разведка, способная своевременно выявлять возможные военные или террористические угрозы и непосредственную подготовку агрессора к нападению;

• •    контрразведка – для пресечения враждебных действий иностранных спецслужб, а также экстремистских и террористических организаций;

• •    пограничная служба ФСБ Российской Федерации, основной задачей которой является защита, охрана и оборона сухопутных и водных рубежей, а также исключительной экономической зоны Российской Федерации.

154 в ыпуск 3/2019

Создание системы военной безопасности Российской Федерации требует учитывать геополитические особенности расположения страны. Поэтому государство уделяет внимание морскому компоненту военной безопасности. Являясь морской державой, Россия реализует свои интересы в Мировом океане. Одной из основных целей национальной морской политики выступает защита территории Российской Федерации от агрессии с океанских и морских направлений, охрана государственной границы Российской Федерации на море [4].

Эта цель достигается решением ряда задач, таких как ограничение иностранной военно-морской деятельности в согласованных районах и зонах на основе двусторонних и многосторонних соглашений с ведущими морскими державами (Арктика); обеспечение достаточного военно-морского присутствия Российской Федерации в Средиземном море на постоянной основе; совершенствование состава и структуры сил Черноморского флота; развитие сил, а также системы базирования Северного флота, обеспечение наращивания его количественно-качественных параметров.

Обеспечение военной безопасности имеет и внешнеполитический аспект. Деятельность государства осуществляется по следующим направлениям:

• •    снижение (ликвидация) военных угроз политическими средствами, сокращение числа вероятных противников и приобретение новых союзников, разработка системы мер по предотвращению и локализации военных конфликтов, а также установление отношений доверия, партнерства и сотрудничества с соседними государствами (в том числе в антитер-рористической деятельности). Например, в 2013 г. Российская Федерация и Республика Казахстан создали Единую регио-

• нальную систему противовоздушной обороны;

• •    участие в оборонительных военнополитических союзах для коллективного отпора возможной агрессии, создание систем контроля за военной деятельностью в различных регионах мира. Данное направление реализуется активным участием Российской Федерации в Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), в Уставе которой записано, что государства-участники исполнены решимости развивать и углублять военно-политическое сотрудничество в интересах обеспечения и укрепления национальной, региональной и международной безопасности;

• •    участие в договорных процессах по сокращению и ограничению вооружений и вооруженных сил; создание на взаимной основе зон пониженных уровней вооружений, демилитаризованных зон, зон ядер-ной безопасности и открытого воздушного пространства; ограничение на взаимной основе всех видов военной деятельности, в том числе на суше, в воздухе, в космосе и на море [1].

Диалектический подход к исследованию современного состояния военной безопасности России требует выделения проблем ее обеспечения. Проблемы возникают как в результате внутренней политики, проводимой нашим государством, так и вследствие международных отношений.

Низкие темпы экономического развития страны, нарастание проблем в социальной и других сферах жизнедеятельности ведут к усилению стремлений некоторых государств (например, США, Великобритании и др.) повысить роль военно-силовой политики в мире. Стратегия «силового принуждения» (the power to coerce), лежащая в основе современной политики стран Запада, заключается в том, чтобы

Костин А.В. Государственная политика России в сфере обеспечения...    155

с помощью эскалации силовых действий, усиливающих прямое и косвенное воздействие, добиться политического результата, максимально отсрочив использование собственной военной силы, при этом окружить Россию недружественными государствами.

Растут военные бюджеты США и стран Западной Европы. Президент США подписал закон об оборонном бюджете на 2019 финансовый год, в котором на содержание и развитие армии и флота выделяется 716 млрд долл. Это около половины нашего ВВП. Таким образом, Россия к 2025 г. будет находиться в условиях противоборства двух сильнейших тенденций: ослабления ее мощи относительно мощи других государств и коалиций, с одной стороны, и усиления ее политического и военного влияния – с другой [5, с. 104–105].

Если исходить из истории нашей страны, традиций, политического опыта, армия – это не только государственный институт, но и детище всего общества. Поэтому в обеспечении как национальной, так и военной безопасности должны принимать участие все структурные образования общества. На государство ложится сложная и важная миссия – координировать деятельность множества элементов общества по обеспечению военной безопасности. Эта проблема усугубляется появлением частных военных компаний.

Существенные требования к эффективной деятельности политических институтов предъявляет реалистическая оценка военных опасностей и угроз и возможностей их предотвращения. С одной стороны, не дать втянуть страну в гонку вооружений, с другой – только по современному мощные Вооруженные силы государства позволят обеспечить военную безопасность.

Большое значение имеет проблема теоретического осмысления современной войны. Создание и развитие оружия массового поражения в ХХ в. побудило политиков и военных теоретиков задуматься о смысле и последствиях крупномасштабной войны. Крупномасштабная война – это война между коалициями государств или крупнейшими государствами мирового сообщества. В крупномасштабной войне стороны будут преследовать радикальные военно-политические цели. Она потребует мобилизации всех имеющихся материальных ресурсов и духовных сил государств-участников [3]. Термин «радикальные военно-политические цели» на общедоступный язык перевел президент России в выступлении на Валдайском форуме в г. Сочи в октябре 2018 г.: «Агрессор должен знать: возмездие неизбежно, все равно он будет уничтожен. Мы как жертва агрессии, мы как мученики попадем в рай, а они просто сдохнут и даже раскаяться не успеют».

Традиционная война – это война, в которой определяющую роль играет вооруженная борьба. Все остальное ее обеспечивает: экономика, политика, информация и т.д. [2]. Если же военную силу и обеспечивающие средства поменять местами в приоритетности, то получается новый вид войны, который сегодня называют гибридным, информационным (кибер) и др. Отсюда вытекает задача осмысления и овладения новыми видами борьбы, позволяющими обеспечить военную безопасность.

В заключение скажем, что военная безопасность основана на сложившихся и функционирующих в обществе отношениях, возможностях и ресурсах общества и государства в обеспечении безопасности страны и ее населения. Она обусловлена историческим опытом и уроками существования человечества, содержанием, характером и тенденциями развития современных общественных отношений.

156 в ыпуск 3/2019