Государственная политика СССР в области обеспечения командными кадрами внутренних войск МВД СССР (l973-1991)

24 мая 1973 г. произошло событие, которое ознаменовало собой переход на новый уровень работы по обеспечению офицерскими кадрами внутренних войск МВД СССР. Именно в этот день был издан приказ МВД СССР № 0225, в котором военным училищам присваивался статус высших [1, л. 38]. Согласно данному приказу Саратовское, Орджоникидзевское, Новосибирское военные училища были преобразованы в высшие командные училища, а Харьковское военно-тыловое училище МВД СССР - в Харьковское высшее военное училище тыла. В них был установлен четырехлетний срок обучения. Ежегодный прием в Новосибирское, Саратовское и Орджони-кидзевское высшие военные командные училища был определен по 300 человек в каждое, в Харьковское высшее военное училище тыла - 225 человек [2, л. 121-122]. Лицам, окончившим высшие военные командные училища, присваивалась квалификация офицер мотострелковых войск с высшим общим образованием, а выпускникам высшего военного училища тыла в зависимости от факультета: офицер службы вещевого и продовольственного снабжения - инженер-экономист, офицер автомобильной службы - инженер по эксплуатации и ремонту автотракторной техники, офицер артиллерийско-технической службы - инженер-технолог [3].

Одновременно с работой по оптимизации уровня подготовки будущих офицеров была начата работа по улучшению качественной составляющей офицерского состава войск. Так, согласно приказу МВД СССР № 080 от 11 февраля 1974 г. в целях повышения знаний и моральноделовых качеств офицеров была организована их переподготовка на курсах усовершенствования офицерского состава. В год планировалось готовить на различных курсах по 600 человек.

Согласно приказу, подписанному министром внутренних дел СССР генерал-полковником Н.А. Щелоковым, переподготовка офицерских кадров для внутренних войск осуществлялась при Саратовском высшем военном командном училище - офицеров, занимающих командно-штабные и инженерно-технические должности, при Харьковском военном училище - офицеров служб тыла внутренних войск и начальствующего состава органов материально-технического и военного снабжения МВД СССР [4, л. 25].

Кроме того, в 1982 г. открылось Пермское высшее военное командное училище МВД СССР, в котором была сосредоточена подготовка офицеров-специалистов для внутренних войск.

В 1980-е гг. во внутренних войсках МВД СССР сложилась определенная система подготовки офицерских кадров. Однако в решении кадровых проблем командование внутренних войск испытывало ряд трудностей, которые имели объективный характер. Заместитель начальника внутренних войск по кадрам генерал-лейтенант И.Ф. Мельник [5, л. 19] в своей справке отмечал, что в период с 1976 по 1980 гг. естественная убыль офицеров составляла 800–850 человек в год (сюда включалось: увольнение в запас – 650–700 чел., направление на учебу – 100 чел., направление офицеров для прохождение службы в органы МВД и другие ведомства – 40–50 чел) [6, л. 35]. Для покрытия этой убыли было достаточно того количества офицеров, которое готовилось в трех высших военных училищах, а именно в Саратовском, Орджоникидзевском и Новосибирском. Ежегодный выпуск этих училищ суммарно составлял 750–900 человек, однако увеличение штатной численности офицерского состава в связи с развертыванием новых формирований на Дальнем Востоке, приемом под охрану различных объектов, совершенствование организационно-штатной структуры войск привели к увеличению потребности в офицерских кадрах более чем на 4 тыс. человек. Уже начиная с 1980 г. потребность в офицерах составляла около 1500 человек ежегодно, в основном это был младший офицерский состав, состоящий на должностях командиров взводов.

В начале 1980-х гг. в войсках насчитывалось около 1500 командно-штабных офицерских должностей, подлежавших замещению офицерами с высшей военной подготовкой (академическим образованием). Восполнение ежегодной убыли офицеров этой категории осуществлялось за счет ежегодной подготовки 90 офицеров в Военной академии им. М.В. Фрунзе. Необходимо отметить, что в войсках имелось значительное количество офицеров, окончивших военные училища экстерном. Так, за период 1971–1980 гг. через экстернатуру во внутренних войсках прошли около 2000 человек [7, л. 81]. В войсках также имелось большое количество офицеров, по 7–8 лет не проходивших переподготовку. Повышение их профессиональных знаний было затруднено тем, что с 1979 г. были временно (вследствие пожара) прекращены занятия на курсах усовершенствования офицерского состава при Саратовском высшем военном командном училище им. Ф.Э. Дзержинского [8, с. 76], а с 1980 г. данные курсы были закрыты и при Харьковском высшем военном училище тыла, так как там была организована подготовка офицеров для Демократической Республики Афганистан (далее – ДРА). Одновременно такая подготовка была организована в Новосибирском высшем военном командном училище МВД СССР [9, т. 2, л. 30]. Курсы усовершенствования остались в Ленинградском высшем военно-политическом и Новосибирском высшем военном командном училищах МВД СССР [10, с. 217].

В 1980-е гг. в СССР подготовка офицеров для внутренних войск осуществлялась в шести военных училищах внутренних войск, тридцати двух военных академиях, институтах и училищах Министерства обороны и Комитета Государственной безопасности при Совете министров СССР. Однако, несмотря на то что еще в 1981 г. при Саратовском высшем военном командном училище МВД СССР были созданы курсы по подготовке офицеров из числа прапорщиков по трехгодичной программе обучения [11, с. 224], ежегодно проводились подготовка 250–300 командиров взводов на экстернате при Ленинградском военно-политическом училище МВД СССР, осуществление призыва 250–275 офицеров из запаса на 2 года, повышение квалификации офицеров всех специальностей (до 1500 чел. в год) на курсах усовершенствования еще в двадцати четырех различных военно-учебных заведениях [12], это не решало всех проблем, связанных с комплектованием войск командными кадрами. На 1 января 1983 г. укомплектованность внутренних войск офицерами составляла 92 %, а с учетом замещения некоторых должностей прапорщиками – 94,5 %. Общий некомплект офицерского состава составил 2409 человек [13, л. 71–77].

В начале 80-х гг. командование внутренних войск МВД СССР уделяло пристальное внимание обучению и воспитанию офицеров ротного звена. С ними регулярно проводились занятия, а главное – была налажена их систематическая командирская подготовка. В 1981 г. согласно приказу МВД СССР и директиве Начальника внутренних войск во всех округах на базе учебных частей были образованы одномесячные курсы усовершенствования офицеров ротного звена, что создало возможность вести профессиональную подготовку кадров в плановом порядке. Только за два с половиной года, с 1981 по 1983 гг., на них прошли переподготовку свыше 1000 командиров рот и более 700 заместителей командиров рот по службе контролеров [14].

В середине 1980-х гг. началась работа по коренному преобразованию учебного процесса в военных училищах. В указанный период офицерский корпус внутренних войск в основном пополнялся за счет выпускников военных училищ. В связи с получением образовательными учреждениями статуса «высших» циклы в них были преобразованы в кафедры. Были образованы кафедры тактики, тактики внутренних войск, огневой подготовки, инженерно-технических средств охраны, физической подготовки и спорта. А на основании приказа МВД СССР № 045 от 21.05.1982 в военных училищах были сокращены кафедры электрорадиотехники, высшей математики, физики и общей химии. Этим же приказом в военных училищах были образованы кафедры партийно-политической работы, педагогики и психологии [15, т. 2, л. 30].

Таким образом, весь учебный процесс был направлен на привитие будущим офицерам практических навыков служебно-боевой деятельности. Необходимость этого подчеркивал и начальник внутренних войск МВД СССР генерал-полковник А.В. Шаталин, определив одной из задач внутренних войск на 1988 г. «усиление практической направленности обучения и воспитания выпускников, формирование у них высоких профессиональных качеств» [16, л. 112]. На это были ориентированы как новые учебные планы и учебные программы, так и профессорско-преподавательский состав военно-учебных заведений. Необходимо было учить будущих офицеров в первую очередь тому, с чем они непосредственно столкнутся в войсках, обеспечить их профессиональное становление в кратчайшие сроки.

В целом эта проблема решалась за счет повышения профессионального уровня и методического мастерства преподавательского состава и совершенствования учебно-материальной и прежде всего полевой базы обучения. В дальнейшем, в конце 1980-х гг., процесс подготовки офицерских кадров для внутренних войск определялся следующими задачами [17, с. 154]:

• -    повышение качества проведения занятий и эффективности обучения в целом;

• -    улучшение и совершенствование учебно-материальной базы;

• -    совершенствование программ по формированию практических навыков и умений курсантов обучать и воспитывать своих будущих подчиненных;

• -    компьютеризация обучения и всего образовательного процесса;

• -    улучшение методики обучения и воспитания, внедрение активных методов, приемов и способов приобретения необходимого уровня профессиональной подготовки.

Несмотря на все усилия правительства СССР, направленные на уменьшение некомплекта офицерского состава внутренних войск МВД СССР, к концу 1989 г. все же наблюдается уменьшение численности офицерского состава. В подразделениях сложилась ситуация, когда с января по август 1989 г. произошла смена 65 % командиров подразделений и 73 % их заместителей по политической части. Естественно, такая текучесть офицерских кадров не позволяла оперативно решать все вопросы организации служебно-боевой деятельности войск. Многие офицеры совершенно не знали особенностей службы, не были знакомы с практикой работы по обучению и воспитанию личного состава. Это объяснялось тем, что среди молодых офицеров были и те, кто прибыл во внутренние войска из других родов войск и видов Вооруженных сил. Как отмечает в своей статье «Так жить нельзя» заместитель командующего внутренними войсками Республики Казахстан по личному составу полковник А.С. Тогусов, «на сегодняшний день в войсках отсутствует стройная система ввода в должность вновь назначенных офицеров. Здесь есть вина командования войск» [18, с. 4].

Если раньше на внутренние войска возлагались преимущественно функции охраны, а в обучении курсантов делался упор на выработку соответствующих будущей профессии качеств, то в условиях политической и социально-экономической нестабильности перед войсками встали совершенно новые задачи. Одной из задач, стоявшей перед офицерами внутренних войск в конце 1980-х гг., было воспитание у личного состава высоких морально-боевых качеств, готовности к образцовому выполнению воинского долга. Цель всей системы военного образования заключалась в формировании всесторонне развитой личности офицера.

Таким образом, в 1970-1980-е гг. во внутренних войсках сложилась многоуровневая система подготовки кадров для выполнения сложных задач, связанных с охраной, конвоированием заключенных, охраной общественного порядка и важных государственных объектов. Сложность и специфика комплектования личным составом частей и соединений войск в данный период заключалась в том, что их география расположения охватывала всю страну, включая труднодоступные и необжитые районы. Материальное обеспечение военнослужащих во многом зависело от экономического состояния обслуживаемых объектов, а служебно-боевые задачи и санкции за их невыполнение - от начальников, которые зачастую были отдалены на сотни километров от подчиненных им частей, поэтому требования к личному составу войск на протяжении всего периода возрастали: от годных к нестроевой службе в конце 1960-х гг. до специально отобранных и подготовленных специалистов, готовых выполнять внезапно возникающие задачи в непривычных условиях - к началу 1990-х гг.

Созданная в основном в середине 1970-х гг. система подготовки кадров офицерского состава, прапорщиков, различного рода специалистов должна была отвечать всем запросам войск и своевременно реагировать на возникающие потребности в связи с новыми служебно-боевыми задачами. Совершенствование этой системы происходило уже в 1990-е гг. в связи с реформированием как самих правоохранительных органов, так и механизмов комплектования личным составом частей и соединений внутренних войск.

В целях восполнения некомплекта офицерского состава и своевременного влияния на штатные изменения был увеличен ежегодный набор курсантов в вузы на 20-25 чел., в Харьковском высшем военном училище тыла на интендантском и автомобильном профиле на 10 чел. в каждом. Одновременно проводилась подготовка военнослужащих на экстернате из числа наиболее подготовленных прапорщиков. Из запаса призваны около 300 офицеров сроком на 2 года, преимущественно это были офицеры медицинской, финансовой, квартирной и других служб. Главное командование внутренних войск выступило с ходатайством перед Главным штабом Министерства обороны СССР о расширении подготовки офицеров специалистов в военно-учебных заведениях Министерства обороны.

В период с 1973 по 1991 гг. внутренние войска сформировались в эффективную и достаточно самостоятельную силу, способную успешно решать поставленные перед ней задачи. Не обошло стороной развитие войск и такой немаловажный его элемент, как подготовку командных кадров для войск. Именно в указанный период сложилась та система подготовки офицерских кадров, которая существует в войсках и поныне, но уже с учетом реалий современной ситуации в стране.

Ссылки:

• 1.    Центральный архив внутренних войск (ЦАВВ). Ф. 94. Оп. 1с. Д. 433. Л. 38.

• 2.   Там же. Д. 505. Л. 121–122.

• 3.   Там же.

• 4.    ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 1с. Д. 590. Л. 25.

• 5.   Там же. Д. 1311. Л.19.

• 6.   Там же. Д. 1130. Л.35.

• 7.   Там же. Д. 1311. Л.81.

• 8.  75 лет на страже интересов государства. Исторический очерк / под общ. ред. доцента, полковника С.Д. Мухоеда.

• 9.    Исторический формуляр Новосибирского высшего военного командного училища МВД СССР. Т. 2. Гл. 1. История организационного строительства и развития части. Л. 30.

• 10.    История внутренних войск. Т. 4. Ч. 2. 1945–1966 гг. М., 2011.

• 11. Там же. С. 224.

• 12. Там же.

• 13.    ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 1422. Л. 71–77.

• 14.    Там же.

• 15.    Исторический формуляр … Т. 2. Л. 30.

• 16.    ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 190. Л. 112.

• 17.    Баранов В.П. Деятельность государственных партийных и ведомственных органов власти по строительству и развитию внутренних войск МВД СССР (в период с середины 1960-х по 1991 гг.) : монография. М., 2008.

• 18.    Тогусов А.С. Так жить нельзя // Калкан. 1989. № 42 (2368). 20 нояб.

Саратов, 2007.