Государственная политика в области профессионально-технического образования СССР в середине 1960-х - первой половине 1980-х гг

M.K. Ammosov North-Eastern Federal University, Yakutsk, Russia, ,

выявить успехи и ошибки государственного управления в исследуемый период, обозначить их влияние на развитие среднего профессионального образования на современном этапе.

В статье использованы сборники постановлений Правительства СССР, статистические данные, работы советских историков А.Н. Веселова, Ф.Ф. Королева, В.А. Рощинской, современных исследователей В.П. Попова, К.Г. Кязимова.

Тематика проблемы является актуальной и на текущем этапе изучается Л.В. Захаровским, С.Л. Разинковым, В.П. Поповым, Е.М. Дорожкиным, К.Г. Кязимовым и др. Вместе с тем исследователями отмечается недостаточная изученность истории развития профтехобразования на Дальнем Востоке.

Период в середине 1960-х – первой половине 1980-х гг. в СССР характеризовался активной государственной политикой повышения качества и доступности профессионально-технического образования, что имело важное значение для нужд народного хозяйства. В статье рассматриваются основные реформы и тенденции государственной политики в системе профтехобразования и анализируется их влияние на кадровое обеспечение предприятий.

В период с 1954 по 1964 г. советская система профессионально-технического образования переходит к новому этапу развития, характеризующемуся расширением сети образовательных учреждений и совершенствованием образовательного процесса. В этот период реализуются важные изменения в системе профтехобразования, призванные усилить интеграцию обучения и производства. Развиваются заочная и вечерняя формы обучения, что позволяет получать образование, не прерывая трудовую деятельность.

После смерти И.В. Сталина в 1953 г. система профессионально-технического образования СССР столкнулась со значительными изменениями из-за временной нестабильности политической ситуации и недостаточно продуманных реформ. И.В. Сталин сохранял часть традиций царской школы, которые устоялись после коммунистических экспериментов в период военного коммунизма и НЭПа.

После недолгого правления Г.М. Маленкова власть перешла к Н.С. Хрущеву, который начал проводить эксперименты в различных сферах народно-хозяйственной жизни, включая отрасль образования. В Постановлении ЦК КПСС и Совета министров СССР от 30 августа 1954 г. «Об улучшении подготовки, распределения и использования специалистов с высшим и средним специальным образованием»1 поднимались вопросы планирования потребностей в специалистах и создания баланса между специалистами высшей и средней квалификации2. Предусматривалось расширение сети техникумов, министерствам и ведомствам поручено наращивание дидактической и материальной базы техникумов, в том числе оснащение лабораторий и мастерских, обеспечение учебной литературой и пособиями. Важной задачей ставилось увеличение объема заочного и вечернего образования в 2–3 раза до 1960 г. по сравнению с показателем 1950 г. (Веселов, 1961: 196).

Для соответствия темпу развития экономики была необходима разработка новых специальностей с соответствующими учебными планами и образовательными программами. Утверждены планы по подготовке новых учебных материалов и пособий в течение 3–4 лет и созданию необходимой учебной инфраструктуры в течение 5–6 лет. Разработаны меры по улучшению кадрового состава преподавателей, оптимизации процесса распределения молодых специалистов, формированию благоприятных условий на рабочих местах, а также по развитию вечернего и заочного обучения. Для снижения текучести кадров установлено требование, обязывающее молодых специалистов трудиться на производстве не менее 3 лет в соответствии с распределением. В течение этого периода вводились ограничения на привлечение молодых специалистов к административной работе и их задействование в направлениях, не имеющих прямого отношения к полученной специальности3.

По статистическим данным, за период с 1950 по 1955 г. сеть ссузов увеличилась с 3 424 до 3 753 заведений, в то время как общее количество обучаемых в них возросло с 1 297,6 до 1 960,4 тыс. человек. В сравнении с показателем 1941 г. число специалистов, имеющих профессионально-техническое образование, стало почти в 2 раза больше. За этот же период численность технических работников, занятых в областях промышленности, строительства, транспорта и связи, увеличилась до 822,6 тыс. человек, что соответствует 28 % от общего числа специалистов. Кроме того, повысилось количество других специалистов, таких как агрономы, зоотехники, ветеринары (8,7 %), статистики (5,2), товароведы (1,1), юристы (0,8), медработники (25,0), педработники, работники культпросвета и библиотек (27,8 %)1.

В результате в 1950-е гг. отмечается значительное увеличение общего числа специалистов с профессионально-техническим образованием, занятых в различных сферах экономики. Научнотехническое развитие привело к повышению спроса не только на высококвалифицированных специалистов с высшим образованием, но также на рабочие технические кадры. На тот момент приводятся значительные цифры возрастания количества работников обеих категорий, однако фактически наблюдался ощутимый дефицит квалифицированных кадров (Королев, 1962: 82).

В период 1957–1958 гг. произошли существенные изменения в организации среднего специального образования. В 1957 г. Совет министров СССР утвердил постановление «О реорганизации системы управления техникумами промышленности и строительства», в результате чего учреждения этого профиля были переданы в ведение совнархозов Совмина СССР. Совнархозы получили право управлять техникумами, изучать потребности в специалистах в определенном экономическом районе, а также предлагать план по объемам подготовки рабочих кадров по конкретным специальностям2.

24 декабря 1958 г. Верховный Совет СССР принял закон «Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР», в котором особое внимание уделялось профессионально-техническому образованию и подчеркивалась важная роль специалистов с техническим профилем в организации производства3. Отмечалось, что потребности производства заключаются в том, чтобы выпускники техникумов обладали высоким уровнем теоретической подготовки и отличными практическими навыками. В законе было предусмотрено, что специалисты будут готовиться в ссузах на базе восьмилетней школы, а для определенных специальностей – на базе полного среднего образования. При этом длительность обучения по специальности зависела от производственной специфики отрасли народного хозяйства. Обозначены требования к образовательным программам, предписывающие, что в дополнение к общеобразовательным знаниям, соответствующим программе средней школы, обучающиеся должны обладать необходимой теоретической и практической подготовкой по своей специальности. Для технических и сельскохозяйственных ссузов дополнительно предусмотрено присвоение квалификации и получение рабочих профессий.

Повышалась значимость организации производственной практики, включая создание цехов и мастерских в индустриальных техникумах для производства промышленной продукции обучающимися. Также внедрялась практика выполнения основных работ самими студентами крупных сельскохозяйственных ссузов.

Развитие сети ссузов предполагало углубленное взаимодействие с производственной сферой, в том числе сотрудничество с совнархозами, министерствами и ведомствами в целях повышения качества преподавания и усиления заочных и вечерних отделений в техникумах. Основное внимание уделялось привлечению лиц, занятых в профессиях, близких к выбранным специальностям, в целях обучения на заочных, вечерних отделениях для подтверждения или повышения квалификации.

В 1959 г. была предпринята попытка внедрения практики самообслуживания обучающихся и преподавателей почти во всех учебных заведениях, за исключением вузов. Нововведение предполагало участие обучаемых и преподавательского состава в уборке помещений, благоустройстве территорий, обслуживании столовых, а также выращивании сельскохозяйственной продукции. Это позволяло сократить количество специализированного обслуживающего персонала, способствовало трудовому воспитанию обучаемых, а 70 % средств, высвобожденных благодаря этой системе, направлялись в фонд оплаты труда и на организацию самообслуживания, 30 % экономило государство4.

Реорганизация управления промышленностью в результате создания совнархозов вызвала противоречивые последствия. Это способствовало более тесному взаимодействию между ссузами и промышленными предприятиями и более точному прогнозированию кадровых потребностей предприятий. Однако в статье газеты «Правда» от 1 декабря 1959 г. отмечалось, что «нередки случаи, когда совнархозы вносят предложения о закрытии подведомственных им средних специальных учебных заведений, чтобы получить возможность использовать их помещения для других целей. Так поступили, например, Горьковский, Кемеровский и некоторые другие совнархозы». Также сообщалось, что недооценка роли технических специалистов в производстве привела к серьезному уменьшению количества учебных заведений, готовящих специалистов для промышленности и строительства в 1956–1958 гг., а число обучающихся уменьшилось более чем на 70 тыс. человек.

Другая проблема учебных заведений заключалась в дублировании профилей. Некоторые техникумы с хорошей базой, опытным преподавательским составом не уделяли должного внимания территориальному расширению. В то же время в других городах открывались учебные заведения такого же профиля, но не обладавшие схожими ресурсами для подготовки квалифицированных кадров. Специалисты, завершившие обучение, часто оказывались направлены на места, не соответствующие их профилю, несмотря на актуальную потребность в них в ряде других предприятий.

В законах и постановлениях этого периода отчетливо прослеживаются отпечаток времени и подход Н.С. Хрущева, который предпочитал решать текущие задачи, а не проблемы будущего. Одним из ярких примеров служит жилищное строительство с массовым возведением хрущевок – домов с низкими потолками, совмещенными санузлами и ограниченным сроком эксплуатации. Отмечается сниженный интерес к развитию фундаментальных наук, не обеспечивающих скорых результатов, из-за требования быстрой отдачи. При этом чистая наука, ориентированная на перспективы, исходя из узкоспециализированной научной проблематики, не получила должного признания. Естественно, такой подход сказался и на развитии образования в целом, включая профессионально-техническое образование.

В 1959 г. принято постановление, согласно которому промышленные предприятия, совхозы и колхозы получили право участвовать в комплектовании кадров для вузов и техникумов, а также в подготовке специалистов для своих предприятий1. Кроме существующих методов набора, документ предусматривал возможность отправки молодых работников промышленных предприятий и совхозов на обучение в вузы и техникумы в целях обеспечения оплаты стипендий соответствующими организациями. После завершения обучения выпускники обязывались вернуться на работу к предприятиям-заказчикам, направившим их на учебу2.

Постановлением Совета министров СССР от 18 марта 1965 г. размер стипендии для обучающихся, направленных на учебу предприятием, увеличивался на 15 %3. В случае отказа приступить к работе по месту фактического распределения, увольнения за нарушение производственной дисциплины выпускники обязывались возместить предприятию понесенные расходы по выплаченным стипендиям4.

В принятых в советское время законах акцентировалось внимание на связи образования с общественно полезным трудом, интеграции обучения с производственной сферой, развитии заочного и вечернего образования как форм связи с производством. Постепенное включение обучаемых в производственную деятельность считалось важным аспектом их подготовки.

Ранее в истории советской власти, особенно в период краха старых образовательных систем и формирования новых, наблюдался дефицит квалифицированных специалистов, поэтому заочное образование получало особое внимание в качестве средства удовлетворения потребностей в кадрах. Точно так же период правления Н.С. Хрущева связан с повышением внимания к заочному обучению. После ухода Н.С. Хрущева доля заочного образования в общей структуре образования начала уменьшаться как результат изменений в образовательной политике.

К 1956 г. в СССР насчитывалось 46 заочных ссузов и 818 заочных отделений при дневных ссузах. Некоторые из них впоследствии превратились в большие учебные комбинаты со своими отделениями и значительным контингентом обучаемых.

В 1960 г. был принят новый порядок предоставления льгот для вечерней и заочной форм обучения. В то время заочные отделения насчитывали 599 тыс. обучаемых, вечерние – 370 тыс.5 Также было утверждено положение о ссузах, которое определяло формы обучения, общеобразовательный ценз поступающих и виды учебных занятий. Установлены официальные формы обучения, такие как очное, заочное и вечернее, сроки устанавливались в объеме 3–5 лет на базе 7 классов и 1,5–2,5 года на базе средней школы6.

Передача техникумов в ведение совнархозов приблизила их к базовым предприятиям и организациям, улучшила материально-техническое обеспечение и позволила более качественно проводить производственную практику для обучающихся1. Однако этот процесс также способствовал развитию расхождений между профильными родственными учебными заведениями, которое началось еще при распределении техникумов по разным наркоматам.

Зачастую распределение проводилось необдуманно и приводило к тому, что молодых специалистов направляли на предприятия, где в них не было необходимости, и они, в свою очередь, работали в областях, не соответствующих их профилю. Более того, подготовка молодых кадров зачастую была недостаточно качественной, даже при осуществлении производственной практики: их нередко привлекали к общим работам, не отвечавшим получаемой специальности. Подготовка кадров для промышленности заметно страдала от этой ситуации. Кроме того, уже отмечалось, что в начале 1960-х гг. развитие получило заочное и вечернее обучение. Это привело к уменьшению объемов очной подготовки в стенах техникумов, являющейся наиболее качественной формой обучения.

Продолжало оставаться типичным требование безусловного выполнения и даже перевыполнения плана по объемам подготовки. Потребность народного хозяйства в рабочих кадрах удовлетворялась лишь частично, их доля оставалась недостаточно высокой в сравнении с долей специалистов с высшим образованием. Таким образом, технического персонала все еще не хватало. Газеты писали о повышении числа выпускников, вместе с тем они не всегда находили полноценное применение на реальном производстве по полученной специальности, не становились профессионалами своего дела.

После отстранения Н.С. Хрущева 14 октября 1964 г. от власти начался процесс отмены неоднозначных экспериментов, проводимых в его эпоху. Изменения происходили как немедленно, так и постепенно, затрагивая различные сферы жизни, включая систему образования.

На XXIII съезде КПСС в марте 1966 г. был принят пятилетний план об увеличении темпов подготовки специалистов с профессионально-техническим образованием2. Однако в связи с начавшейся экономической стагнацией цели фактически не были достигнуты. Количество поступивших в техникумы возросло на 21,7 %, что превысило число поступивших в высшие учебные заведения более чем в 3 раза. Прием в промышленные и строительные техникумы увеличился на 23,7 %, открыто 49 новых учебных заведений, за пятилетку выпущено 4 446 тыс. человек. Это впервые в истории «формально» решило вопросы кадрового обеспечения для большинства специальностей, хотя оставались значительные проблемы, связанные с усилением стагнационных процессов в производстве, в период правления Л.И. Брежнева.

3 сентября 1968 г. ЦК КПСС и Советом министров СССР было заявлено, что Министерство высшего и среднего специального образования не справляется с повышением квалификации преподавателей и обеспечением учебных заведений учебниками, отмечались серьезные ошибки в планировании и подготовке специалистов. Вместе с тем предлагалось уделять больше внимания разработке программ подготовки специалистов на дневной форме в высших и средних специальных учебных заведениях. Предложена организация факультетов повышения квалификации преподавателей ссузов при ведущих дневных вузах3.

В 1960-е гг. появился новый тип ссуза – совхоз-техникум, где весь учебный процесс тесно связывался с производством сельскохозяйственной продукции. В таких учреждениях обучаемые приобретали теоретические знания и практические навыки в вопросах растение-, животноводства, механизации сельского хозяйства и других сельскохозяйственных областях. Подобный подход обеспечивал уникальную возможность применения полученных знаний на практике и развития практических навыков в реальных условиях (Кязимов, 2020: 72). Вместе с тем не всегда удавалось гарантировать высокое качество обучения из-за ограниченных ресурсов и проблем с квалификацией преподавателей в некоторых совхозах-техникумах (Рощинская, 1964: 42).

В постановлении Совета министров СССР от 14 августа 1969 г. совхозы-техникумы получили положительную оценку деятельности, предлагалось перевести часть ссузов в хозяйства, обладающие соответствующей учебно-производственной базой4. Уже к середине 1970-х гг. появилось более 200 совхозов-техникумов5.

Совет министров СССР 22 января 1969 г. утвердил новое положение о средних специальных учебных заведениях СССР, которое определяло структуру и содержание их работы6.

В 1974 г. принято постановление о мерах по совершенствованию управления средними специальными учебными заведениями и повышению качества подготовки специалистов1, в котором предлагалось организовать подготовку преподавателей для ссузов на инженерно-педагогических факультетах, а также расширить сеть факультетов повышения квалификации преподавателей ссузов при высших учебных заведениях как хорошо себя зарекомендовавшей практики (Ivanov et al., 2015). К 1979 г. при вузах было открыто более 100 факультетов для повышения квалификации2.

Таким образом, анализ проводимой в изучаемый период государственной политики подводит к выводу, что история развития профессионально-технического образования последовательно и с небольшим отставанием повторяет важные этапы мобилизационной модернизации СССР.

1945–1958 гг. – совершенствование системы государственных трудовых резервов в период восстановления народного хозяйства, отраслевое профилирование училищ, укрепление взаимосвязи с общим образованием.

1959–1965 гг. – перестройка системы трудовых резервов, формирование единого типа городских и сельских ссузов, перевод на базу школ с восьмилетним обучением.

1966 – середина 1980-х гг. – нарастание противоречий и системного дисбаланса в свете требований модернизации профтехобразования в соответствии с вызовами научно-технического развития. Подтверждением системных противоречий было регулярное утверждение в течение 10 лет одного за другим шести стратегических постановлений в области профессионально-технического образования (1969, 1972, 1974, 1975, 1977, 1979 гг.), направленных на экстенсивное развитие существующей системы, все менее отвечавшей требованиям экономики и общества.