Государственная политика в сфере инновационной деятельности

В развитых странах наблюдается переход к инновационной экономике, базирующейся на эффективной системе разработки и внедрения новых технологических решений в различные сферы деятельности. Инновационная деятельность стала приоритетом для государств, стремящихся занять передовую позицию в мировом экономическом пространстве. Российское правительство, осознавая глобальный вызов внешней среды, поставило перед обществом задачу модернизации отечественной экономики, связывая ее с развитием инновационной сферы. Реализация подобной амбициозной задачи осуществляется в условиях неблагоприятной среды и требует решения проблемы формирования институтов, способствующих развитию инновационной деятельности в России.

На современном этапе в РФ наблюдается снижение инновационной активности, что связано со значительным коммерческим риском инвестирования инновационной сферы, необходимостью вложения большого объема инвестиционных ресурсов и длительным сроком окупаемости, несовершенством правового обеспечения научно-технической и инновационной деятельности, особенностями внутреннего рынка и, как следствие, отсутствием мотивации у субъектов экономики к осуществлению инновационной деятельности. Одной из основных проблем в экономике России является отсутствие эффективной связи науки с производством и действенных механизмов доведения научно-технологической продукции до позиции товара. Решением данной проблемы является создание и эффективное функционирование инновационной инфраструктуры, позволяющей осуществлять взаимодействие науки, образования и производства, связь между научной идеей и ее коммерческим воплощением.

Ведущую роль в инновационном развитии страны должно сыграть государство, так как оно определяет правила функционирования и взаимодействия участников инновационного процесса через формирование нормативно-правовой среды, создает механизмы регулирования этой сферы через развитие инновационной инфраструктуры, способствующей эффективному протеканию инновационных процессов.

Инновационная инфраструктура - это совокупность всех подсистем, обеспечивающая доступ к различным ресурсам (активам) и (или) оказывающая те или иные услуги участникам инновационной деятельности, это система поддержки инновационной деятельности во всевозможных организационных формах и широком спектре услуг. Элементами инновационной инфраструктуры являются технологическая, консалтинговая, финансовая, информационная, сбытовая и кадровая составляющие.

Технологическая инфраструктура призвана создать условия для доступа предприятий (прежде всего малых) к производственным ресурсам. Сюда относятся технопарки (ТП) и инновационно- технологические центры (ИТЦ), которые, в основном, обеспечивают доступ к производственным площадям, инновационно-технологические комплексы, технико-внедренческие зоны, центры коллективного пользования высокотехнологичным оборудованием. Это структуры, управляемые в соответствии с формальным соглашением о сотрудничестве с университетами и исследовательскими центрами с целью содействия созданию и развитию наукоемких предприятий путем передачи научных и технических знаний и управленческих навыков фирмам-клиентам.

Консалтинговая инфраструктура включает в себя консалтинговые организации, осуществляющие технологический, маркетинговый, финансовый консалтинг, а также центры трансферта технологий, призванные осуществлять некоммерческий трансферт технологий в области научных исследований фундаментального характера и коммерческий трансферт в целях получения экономической выгоды. Основными формами коммерческого трансферта являются: продажа технологии в овеществленном виде; передача технологии при прямых и портфельных инвестициях; продажа патентов; продажа лицензий на все виды запатентованной промышленной собственности, кроме товарных знаков, знаков обслуживания и т.д.; продажа лицензий на незапатентованные виды промышленной собственности: ноу-хау, секреты производства, технологический опыт, инструкции, чертежи, схемы, спецификации и т.д. Бизнес-инкубаторы хоть и не являются организациями только инновационной сферы, но могут также этому способствовать путем создания благоприятных условий для стартового развития малых инновационных предприятий с помощью предоставления комплекса услуг и ресурсов.

Функционирование инновационной инфраструктуры невозможно без обеспечения высокопрофессиональными кадрами, поэтому инфраструктура подготовки кадров - ее важная составляющая. Высшие учебные заведения осуществляют профессиональную подготовку и повышение квалификации персонала в области инноваций, технологического и научного менеджмента.

Следующий блок инфраструктуры поддержки инновационной деятельности связан с обеспечением доступа к информации. В этой области существует достаточно разветвленная сеть организаций, включающая региональную систему государственных центров научно-технической информации, структуры, поддерживающие малый бизнес, региональные информационные сети. Большой объем информации по инновационной проблематике размещен в Интернете, тем не менее существует значительный дефицит информации о рынках.

Финансовая инфраструктура представлена бюджетными средствами и венчурными посевными и стартовыми фондами, гарантийными структурами, осуществляющими высокорискованные инвестиции в инновационные предприятия и проекты. Второй составляющей рынка инвестиций в сфере высоких технологий являются бизнес-ангелы - частные инвесторы, вкладывающие деньги в инновационные проекты на этапе создания предприятия в обмен на возврат вложений и долю в капитале.

Одним из ключевых факторов конкурентоспособности современного предприятия является развитая сбытовая система, ведь инновацию, как и любой другой продукт, надо не только суметь произвести, но и продать. А для этого существуют специальные посреднические фирмы, внешнеторговые объединения. Также в этих целях проводятся различные национальные и международные выставки.

Исходя из содержания элементов, в задачи инновационной инфраструктуры входят:

• -    отбор проектов на основе системы объективной экспертизы;

• -    создание благоприятных стартовых условий для развития малых инновационных технологически ориентированных фирм;

• -    поддержка венчурных проектов;

• -    система участия в разработке перспективных научно-технических направлений;

• -    поддержка механизмов взаимодействия с крупными центрами (в том числе типа франчайзной системы);

• -    формирование материально-технической базы для создания и развития малых инновационных фирм;

• -    аккумуляция финансовых ресурсов, создание инновационных, инвестиционных, венчурных фондов, инновационных банков и др.;

• -    создание информационных сетей, обеспечивающих развитие малых фирм, возможность их подключения к международным сетям;

• -    получение высококвалифицированного консалтинга, инжиниринга, аудита, рекламы, экспертных услуг с целью создания конкурентоспособной наукоемкой продукции, высоких технологий и продвижения их на рынок, в том числе мировой;

• -    развитие страхования инновационных проектов, государственное страхование иностранных инвестиций, вкладываемых в развитие инновационной деятельности;

• -    помощь в получении информации об иностранных партнерах, заключении контрактов, в том числе международных, подаче заявок в международные фонды и организации, участие в международных программах;

• -    обучение предпринимательству в научно-технической сфере.

В условиях модернизации экономики страны, а также дальнейшего наращивания инновационного потенциала и его использования в интересах отечественных компаний необходимы современные формы и методы, представляющие собой в совокупности механизм эффективного управления инновационными процессами, который в первую очередь включает в себя нормативно-правовую базу инновационной деятельности.

Приведем примеры основных законодательных норм, регулирующих инновационную деятельность:

• 1)    «Федеральный закон об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в Российской Федерации». Данный закон регулирует правовые и экономические отношения между субъектами инновационной деятельности, обеспечивает условия формирования и реализации государственной инновационной политики, отвечающей потребностям общества, определяет механизм ее реализации, обеспечивает защиту прав, интересов и имущества всех субъектов инновационной деятельности.

• 2)    «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (утверждена Правительством РФ от 17 ноября 2008 г.). В данной концепции определены условия для массового появления новых инновационных компаний во всех секторах экономики, и в первую очередь в сфере экономики знаний, прописаны направления экономического развития инновационного социально-ориентированного типа, одним из которых является структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития, в том числе:

• а)    формирование национальной инновационной системы, включая такие элементы, как интегрированная с высшим образованием система научных исследований и разработок, гибко реагирующая на запросы со стороны экономики, инжиниринговый бизнес, инновационная инфраструктура, институты рынка интеллектуальной собственности, механизмы стимулирования инноваций;

• б)    формирование мощного научно-технологического комплекса, обеспечивающего достижение и поддержание лидерства России в научных исследованиях и технологиях по приоритетным направлениям;

• в)    создание центров глобальной компетенции в обрабатывающих отраслях , включая высокотехнологичные производства и экономику знаний;

• г)    содействие повышению конкурентоспособности ведущих отраслей экономики путем использования механизмов государственно-частного партнерства, улучшения условий доступа российских компаний к источникам долгосрочных инвестиций, обеспечения отраслей экономики высокопрофессиональными кадрами менеджеров, инженеров и рабочей силой, поддержки экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью и рациональной защиты внутренних рынков с учетом международной практики в данной области.

Однако амбициозный посыл развития экономики, прописанный в Концепции, не в полной мере обеспечен реалиями состояния инновационной сферы в России. Как свидетельствует мировой опыт, инновационное развитие современной экономики происходит в большей степени за счет функционирования инновационной инфраструктуры, которая в основном состоит из небольших фирм, занятых в сфере высоких технологий. Во всем мире малый бизнес является естественной и благоприятной средой для развития инновационных процессов. Однако рыночные инновационные механизмы в России пока не созданы, несмотря на значительные усилия государства в направлении развития инновационной инфраструктуры. Созданные в стране организационные формы: технопарки (их в России около 80), бизнес-инкубаторы, центры трансферта технологий и др. пока носят программный формальный характер и фактически не оправдывают своих функций в силу неудовлетворительного состояния общего предпринимательского и инновационного климата в стране, неразвитости инновационной среды. Бюджетное и налоговое законодательство ограничивают доступ малого бизнеса к необходимым ресурсам, отсутствие преференций снижает заинтересованность бизнеса в участии в проектах по созданию соответствующей инфраструктуры.

Тем не менее, вектор экономического развития определен верно, и первые шаги государства необходимо осуществлять прежде всего в сфере малого бизнеса, направленные на содействие объединению научных организаций и наукоемких производственных предприятий с целью внедрения высокотехнологичных разработок. Поддержка инновационной деятельности элементов инфраструктуры должна стать одним из приоритетных направлений государственной политики в области инноваций. В этом отношении перспективным могло бы стать включение развития инфраструктуры в комплексную програм- му развития науки и инноваций в рамках государственно-частного партнерства путем развития сетевых структур поддержки инноваций.

Анализ успешного опыта новых индустриальных стран позволяет выявить ряд принципов, на которых должна строиться политика стимулирования инноваций и повышения конкурентоспособности экономики в целом.

• 1. Опыт ведущих стран показал, что инновационное развитие не обеспечивается только за счет бюджетного финансирования, необходимо развивать государственно-частное партнерство в инновационной сфере, при этом государственные ресурсы становятся гарантом стабильности этого партнерства.

• 2.    Ограничение участия государства в управлении инновационными предприятиями, аккумулирование его в руках частных компаний.

• 3.    Децентрализация государственной поддержки и формирование сети институтов развития.

• 4.    Сохранение прежних инновационных институтов и их встраивание в новую систему либо их постепенное замещение новыми институтами.

• 5.    Формирование доверия к новым институтам инновационной сферы. Особенно остро проблема доверия стоит в России.

• 6.    Поддержка инновационной деятельности через бизнес-посредников. Проблема неэффективного использования средств поддержки в стране зачастую связана с тем, что правительственные чиновники не обладают достаточной квалификацией для оценки качества предоставляемых проектов и связанных с ними рисков. Кроме того, при прямых контактах существенно возрастает риск коррупции.

• 7.    Предоставление услуг вместо прямой финансовой поддержки. Стимулы к извлечению ренты от взаимодействия с государственными структурами заметно ослабляются, если компании вместо денежных субсидий получают услуги: обучение персонала, содействие сертификации продукции, обеспечение бизнеса научно-технической информацией и результатами НИОКР, осуществленных в условиях государственного финансирования, предоставление площадей (например, технопаркам) на территориях государственных вузов или НИИ на льготных условиях и т.д. Важно, чтобы оказание услуг по возможности перепоручалось частным компаниям, демонстрирующим более высокую эффективность в отношении «цена-качество».

Особо необходимо обратить внимание на развитие государственно-частного партнерства в России. Государственно-частное партнерство в инновационной сфере - это зафиксированное в официальных документах (контрактах, договорах, соглашениях, грантах) равноправное, взаимовыгодное ресурсное, институциональное и организационно-управленческое взаимодействие государственного и частного секторов экономики и науки с явно выраженным государственным интересом, основанное на принципах софинансирования технологий и разделения рисков их разработки и внедрения, представляющих интерес для обеих сторон и определяющих основу решения ключевых проблем государства и общества .

Основные принципы функционирования ЧГП состоят в следующем:

• -    равноправие участников и добровольность принятия на себя обязательств, их исполнение всеми участниками партнерства;

• -    разделение ответственности, рисков и непроизводительных расходов сторонами ГЧП;

• -    соблюдение участниками сроков выполнения работ;

• -    разделение денежных потоков между государственными и частными участниками партнерства;

• -    получение максимального эффекта в процессе реализации важнейших инновационных проектов, включая важнейшие инновационные проекты государственного значения (ВИП);

• -    соблюдение прав и обеспечение сбалансированности государственных и частных интересов в рамках ГЧП;

• -    противодействие недобросовестной конкуренции.

Принятый 21 июля 2005 г. Федеральный закон «О концессионных соглашениях» стал первым шагом в деле развития механизма ЧГП. Закон искусственно ограничил сферы применения концессионных соглашений, исключив землю и природные ресурсы. Это, по словам некоторых специалистов, значит, что объект концессии не может служить залогом даже с согласия концедента, и концессионеру придется искать иные формы обеспечения обязательств по кредиту. Гарантии стабильности бизнеса и возмещения убытков концессионера, предусмотренные законодательством РФ, также явно недостаточны. Концессионеру, по существу, предложено работать на общих условиях, а это никак не может стимулировать сколько-нибудь ощутимого притока инвестиций в сферу управления государственной собственностью. Поэтому помимо Закона «О концессионных соглашениях» следует принять более общий Закон «О государственно-частном партнерстве», в котором будут прописаны права и обязанности каждой стороны. Принятие такого документа позволит достичь более весомых результатов .

В свете заявленных Правительством России намерений в отношении развития инновационной сферы следует считать инновационную деятельность в качестве главного национального приоритета. Представляется, что эта цель должна достигаться не посредством государственной поддержки отдельных секторов и отраслей, а созданием стимулов к инновациям и выходу на новые рынки.