Государственная политика в сфере материально-финансового обеспечения школьного образования в Бурятии (1920-е гг.)

В первые годы советской власти большое значение имело решение проблем народного образования. Руководство страны осознавало важность просвещения для обеспечения динамичного развития экономики страны и решения политических задач.

Особенно интенсивно новая система образования вводилась в национальных регионах, где к проблемам общероссийского характера добавлялись специфические особенности.

До революции на территории Бурятии не было единой системы образования и централизованного руководства всеми школами. В 1914–1915 гг. действовало 267 школ, подведомственных Министерству просвещения, в том числе 257 начальных, 6 семилетних и 4 средних школы, в которых было 13,4 тыс. учащихся, 400 учителей1.

Большую роль в распространении грамотности среди бурятского населения играли дацанские школы, обучавшие детей, посвящённых родителями в духовное звание.

В XVIII–XIX вв. российские власти с целью подготовки переводчиков открывали монгольские школы, классы монгольского языка. В XIX в. существовала целая сеть бурятских народных училищ. Значительное место в обучении детей имело частное обучение. В конце XIX в. в Бурятии действовало 34 бурятских училища, правительственных и частных.

Говоря о проценте грамотности среди бурят до революции, следует отметить, что в различных исследованиях приводятся разные цифры, – от 9 до 15%2. Буряты, как отмечают многие авторы, всегда осознавали значение грамотности и образования.

С началом социалистических преобразований в Бурятии началась работа по формированию новой модели образования – советской школы. В о снову её создания были положены такие нормативно-

НОМОГОЕВА Виктория Владимировна – к.и.н., доцент Бурятского государственного университета

правовые документы, как «Положение о единой трудовой школе РСФСР», принятое ВЦИК и Совнаркомом РСФСР 30 сентября 1918 г., и постановление «О переустройстве школ национальных меньшинств» от 31 октября 1918 г., принятое На-ркомпросом РСФСР. В Бурятии в 1918 г. были созданы единые трудовые школы первой и второй ступеней1. 1-я ступень (для детей 8–13 лет) предполагала 5-летний курс обучения, 2-я ступень (для учащихся 13–17 лет) – 4-летний. При этом провозглашались принципы бесплатности, обязательности, всеобщности школьного образования, совместного обучения2.

Управление созданием новой школы в 1917–1923 гг. в Бурятии осложнялось затянувшейся гражданской войной и своеобразными историческими условиями поэтапного государственного строительства двух Бурятских автономных областей – в РСФСР и ДВР. В Западной Бурятии в начале 1922 г. была создана Бурятская автономная область в составе Российской Федерации. Восточная Бурятия в силу сложной международной обстановки оказалась в составе Дальневосточной республики. Становление Бурятской автономной области Дальнего Востока происходило в условиях продолжающейся вооружённой борьбы в апреле 1920 г. В результате возникали некоторые сложности в системе управления народным образованием. При создании системы органов власти и управления Бурятской автономной области РСФСР был непосредственно использован опыт национально-государственного строительства в Советской России. Автономия бурят в составе ДВР была вынужденной мерой, связанной с необходимостью организации дальневосточного буфера. И хотя в ней также шли процессы советизации, параллельное существование двух равнозначных административных единиц было в дальнейшем совершенно недопустимо ни с точки зрения государственной целесообразности, ни с точки зрения экономии средств и сил, и, наконец, такое положение не отвечало бы основным принципам национального са- моопредел ения³.

В результате хозяйственных трудностей, согласно декрету СНК от 15 сентября 1921 г. «О мерах к улучшению снабжения школ и других просветительных учреждений», вся ответственность за материальное обеспечение была переложена на местные органы советской власти. Это заставило низовые властные структуры искать нетрадиционные способы финансирования – появились различные варианты системы самообложения населения и заключения договоров на продовольственное обеспечение работников просвещения. Переход на финансирование из местных бюджетов был осуществлён в 1923 г., и это мероприятие оказалось болезненным, особенно для экономически слабых регионов. В результате школьная сеть как в стране в целом, так и в рассматриваемом регионе, подверглась значительному сокращению.

Так, в Бурятской автономной области РСФСР несколько сократилась сеть учреждений народного образования. В первые годы советских преобразований школы создавались без достаточного учёта реальных материальных возможностей, количества учащихся в той или иной местности. В связи с переходом школьных учреждений на местный бюджет, который был крайне ограничен в масштабе региона, сеть школ значительно сократилась: в 1-й ступени – до 200, во 2-й – до 6. За счёт договоров содержалось 13 школ 1-й ступени и 1 школа 2-й ступени.

25 июня 1922 г. Национальное собрание автономной области утвердило «Положение о единой школе Бурятской автономной области ДВР», в котором говорилось о введении единой системы воспитания и образования и реорганизации школ в соответствующие ступени. Управление процессами укрепления материального положения школ было возложено на Центральное управление и отдел народного образования области. В первой половине 1922 г. в Бурятской автономной области ДВР на местные средства было открыто 85 школ, из них две – 2-й ступени; в них обучалось 2330 человек в начальных школах и 46 – в двух средних.

В начале декабря 1923 г. состоялся I Республиканский съезд Бурят-Монгольской Автономной Советской Социалистической Республики, избравший ЦИК республики, которому была передана вся полнота власти: создана система органов государственного управления. Для руковод- ства всей научной, художественной и учебной деятельностью Бурят-Монгольской АССР как общего, так и профессионально-технического характера был создан руководящий орган народного образования – народный комиссариат просвещения1. В 1923 г. в Бурнаркомпросе был разработан устав единой трудовой школы, учитывающий региональную специфику. Началась реализация мероприятий по улучшению материальной базы школ и положения учителей.

В 1923/24 учебном году на территории БМАССР работало 279 школ, в которых обучалось 16,5 тыс. чел.2 Однако их состояние было бедственным, о чём свидетельствует отчёт Бурнаркомпроса за 1923/24 учебный год: «Хозяйственное положение школ тяжёлое, до 60% школ, хотя и имеют собственные здания..., но они пришли в ветхость и требуют капитального ремонта. Остальные школы помещаются в наёмных зданиях, порой случайных, непригодных под школу, не удовлетворяющих и минимальным требованиям гигиены. Есть школы, особенно школы бурятских улусов, помещающиеся в одной комнате, имеющей квартирную площадь от 4 до 6 сажень, при плохом освещении, причём в этой комнате помещается класс, общежитие и квартира учителя…»3.

По точным расчётам наркомпроса БМАССР, для введения всеобщего обучения необходимо было иметь 225 двухкомплектных зданий. На 1924/25 учебный год бурятские школы имели только пять таких зданий4.

Политика форсирования темпов школьного строительства и введения всеобщего обучения не имела под собой соответствующей материально-финансовой базы, поэтому достижение выдвигаемых задач осуществлялось во многом за счёт чрезвычайных, штурмовых методов работы, а также за счёт привлечения средств населения.

Совнарком БМАССР, учитывая это, поручил наркомпросу проработать мероприятия, поощряющие строительство школьных зданий. Предоставление Совнаркомом РСФСР местным организациям права образования местных школьностроительных фондов содействовало раз- решению подобных проблем.

НЭП стал переломным моментом во многих областях жизни Советского государства, в том числе и в образовании. Потребность в просвещении возросла, что стало особенно заметно в 1924–1925 гг., когда местные жители начинают буквально «осаждать» школу.

В этих условиях сохранять прежнюю систему финансирования, при которой вся тяжесть расходов ложилась на местные бюджеты, было невозможно. Государство вынуждено было взять на себя долю местных расходов по таким статьям, как увеличение зарплаты учителям, ликвидация неграмотности, школьное строительство. Тем более что у власти теперь появилась реальная возможность несколько улучшить финансирование системы народного образования, так как нэп укрепил государственный бюджет. Общие ассигнования на нужды просвещения Бурятской республики по сметам государственного и местного бюджета5 в 1923–1924 гг. составили 774 845 руб., в 1924–1925 гг. – 1 116 286 руб., в 1925–1926 гг. – уже 1 378 368 руб.

К началу 1924/25 учебного года в Бурятии насчитывалось 398 школьных зданий, из них наёмных было 109, общественных – 66 и собственных – 223 (в т.ч. 184 специально построенных школьных здания)6. Большинство из них не соответствовало требованиям современной школьной гигиены как по своей площади, так и по внутреннему устройству. Из общего количества зданий были пригодны к занятиям без ремонта только 607.

В 1927–1928 гг. в республике уже работало 357 школ, из них 338 – 1-й ступени, 15 семилетних школ, 4 средних. Среди школ первой ступени увеличилось количество четырёхлетних школ за счёт сокращения двух- и трёхлетних. Всего в школах обучалось 34 764 ребенка. Охват детей в возрасте 8–11 лет школами возрос до 41%8.

Улучшилось хозяйственно–материальное состояние школ. К 1927/28 учебному году в республике было построено на бюджетные средства 30 типовых зданий для школ 1-й ступени, из них на средства самого населения – 14 зданий. Многие здания были отремонтированы. Однако обеспеченность школ типовыми зданиями в целом по республике оставалась явно низкой и составляла 46,2%1.

Произошло увеличение доли народного образования в бюджете республики: если в 1925–1926 гг. она составляла 28%, то в 1926–1927 гг. – 32%. Большое значение в строительстве школьных зданий имело получение государственной ссуды. Только в 1927 г. было построено 22 и начато строительство 15 зданий школ. Продолжала активно использоваться система самообложения, за счёт которой в 1927 г. было построено 14 школьных помещений. В 1928– 1929 гг. в республике за счёт государственной ссуды и средств самообложения было введено в строй более 50 школьных зданий2.

Непрерывно росло количество школ и учащихся. К началу 1929/30 учебного года в республике функционировало 557 начальных школ с 36 200 учащимися. А в конце года количество школ увеличилось до 597. Охват детей школьного возраста обучением вырос до 55, 1%3.

В конце 1920-х гг. отказ от политики нэпа и ускорение темпов индустриализации привели к нарастанию элементов централизации в управлении. Роль местных органов власти в решении экономических, хозяйственных вопросов была сведена к минимуму. В этот период начинается массовая борьба с религией и уничтожение дацанов; в результате прекратили свою деятельность дацанские школы, предпринимавшие попытки самореорганизации в светские школы для мирян и лам с введением преподавания анатомии, физиоло- гии, диагностики болезней по методике европейской медицины. В 1929 г. на территории республики было 73 ламских школы с 4 тыс. хувараков (учеников)4.

Итак, в государственной политике в области развития материально-финансовой составляющей общеобразовательной школы в 1920-е гг. можно выделить два периода: 1921–1923 гг. – переход на финансирование из местных бюджетов и упадок школьного дела в начале периода новой экономической политики; 1923–1929 гг. – рост ассигнований на народное образование и увеличение количества школ.

Обретение национальной государственности, стремление народов Бурятии к просвещению привели к быстрому росту сети школ и их материального обеспечения. Большую помощь в создании материальных условий системы образования, наряду с государственными органами управления, оказало население.

На протяжении всего рассматриваемого периода власть принимает меры по развитию материальной базы школьной системы. Росли ассигнования, активно восстанавливались и строились новые школы. Всё это позволило создать предпосылки для дальнейшего развития школьной сети и заложить основы школы последующих лет, однако в государственной политике в деле создания материально-финансовой базы и в практике проведения её в жизнь имели место серьёзные недостатки. Это и достижение выдвигаемых задач во многом за счёт чрезвычайных, штурмовых методов работы, а также признание антинародными вековых общественных религиозных традиций и обычаев в области о бразования.