Государственная политика занятости и трудоустройства молодежи в 90-х гг. ХХ- начале ХХ I в

В связи с переходом к рыночным отношениям в сфере труда и занятости в условиях структурной перестройки экономики Рос- сии в 90-х гг. ХХ в. молодежь оказалась недостаточно подготовленной к современным требованиям рынка труда. Это потребовало от государства разработки и реализации особой системы мер, обеспечивающих не только представление гарантий занятости для молодежи, но и оказание поддержки в адаптации данной группы населения к современной экономической ситуации.

Структурные преобразования производства, кризис государственного сектора в значительной мере способствовали перераспределению ориентаций и трудоустройства молодежи. Включенность молодежи в материальное производство имела тенденцию к сокращению. Если в 1990 г. в различных отраслях государственного сектора было занято 80% работающей молодежи, в 1994 г. чуть больше 60, то в 2000 г. лишь 45% [10, с. 70]. Для значительной части молодежи предпочтительными оказывались престижные отрасли и сферы деятельности с высоким уровнем оплаты труда. Одновременно расширялась сфера занятости молодежи в негосударственном секторе. Проблемы занятости оставались одними из наиболее сложных в ряду социальных проблем молодежи. Доля молодежи среди зарегистрированных безработных на протяжении 1990-х гг. составляла от 30% и выше (1992 г. – 38%, 1995 г. – 35,8, 1996 г. – 34, 1997 г. – 31,8, 1998 г. – 32, 1999 г. – 34,5%) [8, с. 59].

Мероприятия, осуществляемые как на федеральном, так и региональном уровне в сфере занятости молодежи были нацелены прежде всего на развитие инфраструктуры профориентации и трудоустройства молодежи, совершенствование нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективную занятость молодых граждан, информационнометодическую поддержку молодежных структур в субъектах Российской Федерации.

Вопросы занятости молодежи регулировались Трудовым кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», приказами Федеральной службы занятости России от 22 ноября 1994 г. № 150 «Об утверждении «Положения об организации временной занятости безработной молодежи – "Молодежная практика"» и от 26 апреля 1995 г. № 94 «Об утверждении “Положения о временном трудоустройстве несовершеннолетних граждан”», Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. № 163 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вред- ными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет», примерным положением о центре содействия занятости учащейся молодежи и трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования (письмо Минобразования России от 10 января 2001 г. № 39-52-1ин/39-16) и другими нормативными правовыми актами.

Обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи являлось одним из приоритетных направлений государственной молодежной политики. Мероприятия по данному направлению были включены в состав федеральных целевых программ «Молодежь России» (1994 – 1997 гг., 1998 – 2000 гг., 2001 – 2005 гг.). В рамках федеральной программы «Молодежь России», одобренной Указом Президента Российской Федерации от 15 сентября 1994 г. № 1922 и утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1994 г. № 1279, была предусмотрена подпрограмма «Решение вопросов занятости молодежи», главной целью которой являлось создание условий интеграции молодежи в рынок труда.

В 1994 – 1995 гг. на реализацию шести мероприятий (разработка методических документов, регламентирующих трудовое обучение и занятость молодежи; анализ и прогноз состояния занятости молодежи; создание сети специализированных информационноконсультационных центров по профессиональному образованию и занятости молодежи на базе центров занятости, бизнес-инкубаторов, молодежных бирж труда; организация и проведение ярмарок вакансий и др.) подпрограммы «Решение вопросов занятости молодежи» было предусмотрено 32015 млн руб., в том числе из федерального бюджета 12785 млн руб. и из бюджетов субъектов Российской Федерации – 19230 млн рублей.

В практику органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации (по решению вопросов трудоустройства молодежи) вошло принятие разделов в программах содействия занятости населения или других специализированных программах по занятости молодежи и созданию для молодежи рабочих мест. В субъектах Российской Федерации реализовывались краткосрочные программы по профессиональному обучению и созданию дополнительных рабочих мест для подростков, в которых были задействованы не только центры занятости населения, молодежные биржи труда, бизнес-инкубаторы, но и социальные службы. Большинство программ предусматривали занятость подростков на ремонтностроительных и сельскохозяйственных работах. Наиболее активно данная работа велась в Кемеровской, Нижегородской, Кировской и Ростовской областях.

К концу 1996 г. было зарегистрировано свыше 70 молодежных бирж труда, только в 1995 г. благодаря системе общественных работ было обеспечено работой в свободное от учебы время около 1 млн молодых людей. Так, для решения вопросов трудоустройства и занятости молодежи комитет по делам молодежи администрации Ивановской области реализовывал программу «Трудоустройство и занятость молодежи Ивановской области», предусматривавшую наряду с единой программой «Занятость населения Ивановской области» определение приоритетных мер, смягчающих социальное напряжение в молодежной среде, развитие превентивных форм для вступления молодежи в рынок труда.

В Ивановской области основной акцент делался на организацию временной, вторичной и сезонной занятости молодежи и создание дополнительных рабочих мест. Для этих целей в 1997 г. было выделено из областного бюджета 83 млн руб. и 40 млн руб. из федерального бюджета [2, с. 33]. Ивановский областной комитет РСМ совместно с районными и городскими штабами трудовых отрядов молодежи вел работу по трудоустройству различных категорий молодежи во время летних каникул как на территории области, так и за ее пределами [1, с. 40].

В рамках программы «Молодежная практика» отделом по делам молодежи мэрии г. Ярославля совместно с департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Ярославской области для молодых людей в возрасте от 16 до 26 лет была организована 6-месячная стажировка на предприятиях и учреждениях города с последующим постоянным трудоустройством. В 1996 г. таким путем трудоустроен 171 человек. Более 80% из них являлись выпускниками вузов и ссузов [5, с. 37].

Костромской областной комитет Российского Союза молодежи совместно с Союзом студенческой молодежи Костромского сельскохозяйственного института в 1994 г. с целью организации дополнительных рабочих мест для студентов реализовывали программу «Организация трудоустройства студентов» [4, с. 20].

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1997 г. № 746 утверждена Федеральная целевая программа

«Молодежь России (1998 – 2000 годы)», в рамках которой было предусмотрено направление «Решение социально-экономических проблем молодежи», включающее подпрограмму «Решение вопросов занятости молодежи». В 1998 – 2000 гг. на реализацию 7 мероприятий подпрограммы «Решение вопросов занятости молодежи» было предусмотрено 14,18 млрд руб. из федерального бюджета.

Следует отметить, что в 90-х гг. ХХ в. в субъектах Российской Федерации создавались организации и учреждения, занимавшиеся трудоустройством студентов и выпускников высших и средних учебных учреждений, сбором и распространением среди них информации о возможных местах и предлагаемых условиях работы, организующие проведение «Дней карьеры» и других форм контактов между молодежью и работодателями.

Костромской городской молодежный центр трудоустройства и информации (МЦТИ) оказывал содействие в трудоустройстве, социальнопсихологической поддержке молодежи, проводил среди нее профориентационную работу. В 1998 г. МЦТИ было трудоустроено 1625 молодых людей, в 1999 г. – 1641, в 2000 г. – 2013, в 2001 г. – 2649 [12, с. 7]. Услугами Ярославского городского центра занятости населения по социальной программе «Молодежь» воспользовались в 2001 г. 8157 молодых людей [6, с. 118].

С целью расширения профориентационной работы среди молодежи центры занятости населения Ивановской области совместно с районными комитетами по делам молодежи проводили дни профориентации, организовывали поездки безработной молодежи на ярмарки трудовых вакансий и в высшие учебные заведения [3, с. 15]. В декабре 1997 г. на областном мероприятии «Молодежная ярмарка труда» было предложено более 1 тыс. вакантных рабочих мест на предприятиях как в области, так и за ее пределами. В мероприятии приняло участие свыше 2 тыс. молодых людей [2, с. 33].

В рамках Федеральной целевой программы «Молодежь России (2001 – 2005 годы)», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации 27 декабря 2000 г. № 1015, было предусмотрено направление «Поддержка молодежного предпринимательства и содействие занятости молодежи», включающее в себя шесть мероприятий, направленных на реализацию программ содействия социальной адаптации и повышения конкурентоспособности молодежи на рынке труда; поддержку деятельности центров временной и сезонной занятости, молодежных бирж труда, студенческих отрядов, молодежных объединений, реализующих программы в сфере обеспечения занятости и профориентации молодежи и подростков. В 2001 – 2003 гг. на реализацию данных мероприятий было направлено 204,54 млн руб., в том числе из федерального бюджета 15,62 млн руб.

В 2001 – 2002 гг. при непосредственном участии органов службы занятости ежегодно проводились от 10 до 15 тыс. ярмарок вакансий рабочих и учебных мест, в которых приняли участие от 1 до 1,5 млн молодых людей. В 2002 г. услуги по профориентации получили 2593572 молодых людей в возрасте до 29 лет, в том числе 1464113 обучающихся образовательных учреждений [11, с. 68].

Для усиления организации работы с молодежью на предприятиях было подготовлено и направлено письмо руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по проблемам работающей молодежи (от 20 мая 2002 г. № 15-52-397). В помощь органам по делам молодежи субъектов Российской Федерации разработан сборник методических рекомендаций «Работающая молодежь в аспекте государственной молодежной политики» [7, с. 13].

Вопросами занятости и трудоустройства молодежи занимались и учреждения профессионального образования. В 2003 г., по данным Департамента по молодежной политике Минобразования России, в субъектах Российской Федерации работали 255 организаций и учреждений, занимающихся занятостью молодежи по линии Минобразования России: молодежные биржи труда, центры трудоустройства в учреждениях среднего и высшего профессионального образования, штабы студенческих отрядов, кадровые агентства при органах по делам молодежи субъектов Российской Федерации. Проведено более 5 тыс. ярмарок вакансий, с помощью которых было трудоустроено более 60 тыс. человек, более 200 тыс. человек получили профессиональные консультации. Разработаны методические материалы по организации ярмарок-вакансий в субъектах Российской Федерации [9, с. 12]. Например, в Костромском государственном технологическом университете и Костромской государственной сельскохозяйственной академии были созданы и работали службы содействия трудоустройству выпускников. Информация о сезонных и временных вакансиях систематически обновлялась в данных службах, а также в информационно-методическом центре «Инкад» комитета по делам молодежи Ко- стромской области, который в 2002 г. оказывал профориентационные и консультационные услуги 866 студентам. Свыше 160 обучающихся трудоустроено на общественные работы [13, с. 21].

Тесная связь высшего и среднего профессионального образования с производством способствовала возрождению движения студенческих трудовых отрядов. Трудовая деятельность студенческих трудовых отрядов способствовала повышению качества профессиональной подготовки специалистов и приобретению опыта в создании экономического потенциала страны. Возрос интерес студенческой молодежи к участию в этом движении. В 2001 г. в состав 745 разнопрофильных отрядов входило 24179 человек, в 2003 г. насчитывалось 109967 человек в составе 2577 разнопрофильных отрядов, в 2004 г. – 150000 человек в 3500 отрядах [9, с. 11]. Наиболее активно деятельность по организации студенческих трудовых отрядов велась в вузах и ссузах г. Москвы, Свердловской, Тульской и Белгородской областей.

На организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в 2002 г. было направлено из федерального бюджета 570 млн руб., в 2001 г. на эти цели было израсходовано 537,2 млн руб. В 2002 г. общая численность несовершеннолетних, устроенных на временную работу за счет всех источников финансирования, составила 1,4 млн чел., в том числе за счет федерального бюджета – 1,1 млн чел. Наибольшая численность участников мероприятий по организации временного трудоустройства несовершеннолетних достигнута в Республике Татарстан (153 тыс. чел.), Красноярском крае (33 тыс. чел.), Нижегородской (43 тыс. чел.) и Челябинской (42 тыс. чел.) областях [11, с. 65–66].

Таким образом, после распада СССР в условиях рыночных преобразований в трудовой сфере сложилась ситуация, связанная с изменением положения молодежи на рынке труда и требующая разработки и реализации особой системы мер на государственном уровне по решению вопросов занятости и трудоустройства данной категории населения.

Таким образом, в 90-х гг. ХХ – начале ХХI в. формировалась и реализовывалась государственная политика, направленная на решение вопросов занятости и трудоустройства молодежи путем совершенствования нормативной правовой базы, принятия федеральных, региональных и муниципальных программ и финансирования их мероприятий, раз- вития инфраструктуры профориентации и трудоустройства молодежи в стране.