Государственная программа "Цифровая экономика Российской Федерации": анализ готовности регионов

Суть самого понятия «цифровизация экономики», а также ее значение для развития страны во много остаются предметом дискуссий. Однако, вне сомнения находится тот факт, что данный процесс объективен и оказывает самое непосредственное воздействие на экономику и общество. По сравнению с предыдущими формами организации общественных отношений, цифровизация экономики дает возможность существенно повысить эффективность различных видов производства. К тому же цифровизация экономики коренным образом влияет на технологическую основу производства, функционирование оборудования, а также хранение продукции, ее доставку, организацию продаж.

Важность процессов цифровизации подтверждается повышенным фокусом внимания правительства, научной и профессиональной общественности. Утверждение Правительством Государственной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» [4] свидетельствует о том, что на самом высоком уровне существует понимание важности проблемы необходимости активизации внедрения и освоения новых, цифровых технологий. Однако несмотря на всеобщую заинтересованность в реализации данной Государственной программы, существует большое количество факторов, которые могут сдержать ее имплементацию. Данные факторы требуют всестороннего анализа и оценки, для своевременной выработки корректирующих мер.

Следует отметить, что сама тематика цифровой экономики является сегодня весьма популярной в научной среде. Можно даже сказать, что на данный момент она одна из наиболее востребованных тематик вообще. Существует большое количество направлений, множество публикаций, в которых проблематику цифровой экономики рассматривают с самых разных позиций. Можно выделить такие направления исследований, как анализ процессов цифровизации в целом; отдельные аспекты цифровизации; ее проявления на индивидуальном уровне; цифровизация отдельных сфер жизни (например, медицины, образования и т.п.). Однако прикладные научные исследования процессов реализации Государственной программы «Цифровая экономика» в настоящий момент отсутствуют.

Основные характеристики Программы

Целью Программы является «ускорение цифровой трансформации Российской Федерации» [6]. При этом в качестве главной задачи является создание условий и возможностей для резкого повышения качества жизни населения страны, модернизации экономики, государственного управления, а также инфраструктуры на основе внедрения современных цифровых технологий.

Бюджет Программы, одобренный Правительством в сентябре 2018 г., предполагает общие затраты в период 2018–2024 гг. в размере более 2,6 трлн руб., из которых 1,1 трлн руб. будут профинансированы за из средств федерального бюджета, а остальные и внебюджетных источников [4]. При этом основной объем финансирования (79,7%) приходится на развитие информационной инфраструктуры страны. В рамках данного направления планируется создание глобальной спутниковой системы, обеспечивающей беспроводный доступ в интернет, развитие сети мобильной связи пятого поколения (5G), а также интернета вещей. 8,89% финансирования предполагается направить на перевод государственных услуг и государственного управления в цифровой формат, 5,37% – на развитие кадрового потенциала, 4,88% – на реализацию проектов развития цифровых технологий и поддержку разработчиков отечественных цифровых решений, 1,10% – на повышение уровня информационной безопасности, и менее 0,07% на разработку необходимой нормативно-правовой базы цифровой экономики. Следует отметить, что плановая схема финансирования включает в себя только федеральный бюджет и внебюджетные источники, и не охватывает расходы региональных и местных бюджетов.

Предполагаемая структура финансирования Программы по годам в разрезе подпрограмм в соответствии с проектом, внесенным в Правительство Российской Федерации Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций [6] представлена в таблице (см. таблицу 1).

Таблица 1 – Структура финансирования Программы

Наименование подпрограммы	Объем финансирования, млн руб.
	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024
Нормативное регулирование цифровой среды	220	290	290	300	250	250	250
Кадры для цифровой экономики	439	10	22	32	23	24	30
		533	056	434	196	322	650
Цифровые технологии и проекты	1	17	18	22	25	29	14
	496	501	156	870	950	800	700
Информационная инфраструктура	–	173	526	381	354	353	342
		289	948	504	872	529	394
Информационная безопасность	364	7 403	9 533	9 315	1 050	979	773
Цифровое государство	4	26	43	47	38	37	39
	762	188	966	484	293	600	554

Ключевые препятствия реализации Программы

Однако у реализации данной Программы есть весьма ощутимые препятствия. Одним из них является отсутствие необходимой нормативно-правовой базы. Распространение цифровых технологий в России на данном этапе наткнулось на несколько системных проблем, преодоление которых возможно только путем внесения изменений в законодательство. В частности, необходимо урегулировать вопросы доступа к личным данным пользователей, сферу электронной торговли, сферу цифровых товаров и криптовалют, расширить нормативную базу электронного банкинга и т.п. С дальнейшим развитием процессов цифровизации появится необходимость решения таких неоднозначных вопросов, как законодательное регулирование вождения беспилотных автомобилей, полетов малых беспилотных летательных аппаратов и т.п. Зарубежные страны, которые уже сейчас нашли для себя возможность экспериментировать с подобными инновациями, завладели явным конкурентным преимуществом [5].

Препятствием также можно считать и то, что по степени усвоения цифровых технологий российская экономика на данный момент не является лидером. Если сопоставить цели, которые декларирует российская государственная программа «Цифровая экономика» и тем технологическим и инновационным заделом, которым располагают российские компании, то явное отставание российских разработчиков от иностранных конкурентов по ряду направлений можно рассматривать как препятствие на пути реализации программы. Более того, все передовые разработки в данной сфере также осуществляются не российскими компаниями. К тому же, основные конкуренты российских компаний ушли далеко вперед в вопросе освоения новых цифровых технологий. Если в таких сегментах, как поиск в Интернете, социальные сети, сервис такси, российским компаниям удалось создать альтернативу мировым лидерам, то в других сегментах иностранные компании одерживают верх [2]. Можно говорить про такой факт, как «цифровое отставание» российской экономики, то есть гораздо меньший «технологический задел» по многим направлениям: роботизация, разработка технологий искусственного интеллекта и т.п. В тоже время, как отмечают эксперты, именно по данным направлениям в перспективе ожидается технологический прорыв [3].

Еще одним препятствием на пути реализации Программы можно считать проблему цифрового неравенства [7]. Хотя с данной проблемой в той или иной мере сталкиваются практически все страны, именно в России она может воспрепятствовать реализации планов правительства по цифровизации экономики страны. Цифровое неравенство состоит в том, что люди (компании, предприятия, государственные учреждения), которые в меньшей мере усвоили новые (цифровые) технологии, резко теряю свою конкурентоспособность в экономике, даже если по другим показателям их потенциал весьма высок. На индивидуальном уровне цифровое неравенство выражается в том, что человек, который не приобрел (не смог или проигнорировал) овладеть цифровыми компетенциями, оказывается вообще вне общественных связей. Такой человек, не сможет вызвать такси, быстро воспользоваться некоторыми государственными услугами, банковским сервисов и т.п.

Существенным препятствием является техническое и технологическое отставание России, проявляющееся прежде всего в повсеместном преимущественном применении импортного оборудования и программного обеспечения. Технические и программные решения для цифровой экономики сегодня представляют такие флагманы мировой IT-индустрии как Cisco Systems, Schneider Electric, Huawei, IBM, Microsoft, Google, UNIT и др. К сожалению, российские компании в перечне поставщиков практически отсутствуют. Для реализации государственной программы импортозамещения необходимо чтобы при внедрении решений цифровой экономики значительная часть заказов в обязательном порядке размещалась на российских предприятиях. Кроме того, в ряде регионов и отраслей до сих пор сохраняется недостаточная обеспеченность населения и организаций информационно-коммуникационными решениями, что также является препятствием для распространения цифровизации.

Значимым является также и тот факт, что в России большая часть населения так и не овладела цифровыми технологиями в нужной мере. Если раньше к группам населения, которые находились в «зоне риска», следовало отнести тех, кто жил в регионах, то теперь деление имеет возрастной характер. Можно утверждать, что очень большая доля пожилых людей сегодня не владеет и не овладеет цифровыми компетенциями в достаточной мере. Именно эти люди находятся в зоне риска, и их не владение цифровыми технологиями существенно сдерживает планы государства по цифровизации экономики. В первую очередь это касается создания «электронного правительства» – крайне затруднительно продвигать электронные технологии в государственном управлении, когда значительная часть населения попросту не может ими воспользоваться. Именно это будет причиной того, что еще долгое время «электронное правительство» будет сосуществовать параллельно с традиционными формами взаимодействия с населением.

Оценка готовности регионов к реализации Программы

Препятствия, о которых говорилось выше, определяют существенное неравенство возможностей российских территорий по эффективной реализации Программы. Оно будет иметь существенное значение в ходе выполнения мероприятий дорожной карты. Особенно остро это неравенство проявляется в области распространения информационно-коммуникационных решений (технологическое неравенство), а также наличия необходимых квалифицированных кадров (кадровое неравенство). Числовая оценка этого неравенства может служить мерилом готовности регионов к реализации Программы.

На сегодняшний день безусловным лидером внедрения решений цифровизации в России является город федерального значения Москва. К настоящему моменту уже завершена реализация двух программ Правительства Москвы «Электронная Москва» и «Информационный город». Первая позволила оснастить структуры городского управления необходимыми информационными и телекоммуникационными ресурсами. Вторая позволила осуществить автоматизацию городских процессов и перевод ряда сервисов в цифровой вид. В результате были внедрены система управления оказанием медицинских услуг «Единая медицинская информационно-аналитическая система», система управления образованием «Московская электронная школа», система управления городом «Активный гражданин», система взаимодействия с бизнесом «Портал поставщиков Москвы», система государственных услуг «Мос.Ру». Успехи Москвы были по достоинству оценены не только москвичами, но и мировыми аналитиками. Так в 2015 г. Wi-Fi сеть «Московский транспорт» была признана международной ассоциацией Wireless Broadband Alliance лучшей в мире публичной сетью Wi-Fi. В 2017 г. Москва была отмечена премией Всемирной организации электронных правительств городов мира (World e-Governments Organization of Cities and Local Governments, WeGO), а в 2018 г. заняла первое место в рейтинге ООН по уровню оказания электронных услуг.

В таблицах 2 и 3 по состоянию на конец 2017 г. приведены параметры, характеризующие кадровую и технологическую стороны готовности населения и организаций к реализации Программы «Цифровая экономика Российской Федерации» составленные автором на основании данных Единой межведомственной информационно-статистической системы (ЕМИСС) [1].

Таблица 2 – Готовность населения к реализации Программы «Цифровая экономика Российской Федерации»

Федеральный	Кадровая готовность	Технологическая готовность
округ	Цифровая грамотность населения, %	Техническая оснащенность населения, %	Доступ населения к сети интернет, %
Центральный	85,50	78,00	72,60
Северо-Западный	85,60	79,70	76,20
Южный	82,80	77,10	71,50
СевероКавказский	74,50	66,00	58,50
Приволжский	80,10	71,40	68,30
Уральский	83,20	73,80	72,50
Сибирский	79,80	69,50	68,40
Дальневосточный	81,50	73,00	73,00
Город Москва	92,60	84,10	79,50

Таблица 3 – Готовность организаций к реализации Программы «Цифровая экономика Российской Федерации»

Федеральный Округ Кадровая готовность          Технологическая готовность

	Наличие кадров в секторе информационнокоммуникационных технологий, %	Техническая оснащенность организаций, %	Доступ организаций к сети интернет, %
Центральный	2,30	94,93	92,39
Северо-Западный	1,70	95,64	93,27
Южный	1,20	89,33	86,74
Северо-Кавказский	0,90	89,42	85,91
Приволжский	1,40	91,59	88,70
Уральский	1,50	92,39	88,59
Сибирский	1,40	88,67	84,24
Дальневосточный	1,50	93,11	88,57
г. Москва	3,00	99,97	98,85

Приняв характеристики Москвы в качестве эталона (кадровая готовность = 1, технологическая готовность = 1), оказывается возможным провести интегральную сравнительную оценку готовности регионов к реализации Программы «Цифровая экономика Российской Федерации» (см. рисунок 1).

Рис. 1. Сравнение готовности регионов к реализации Программы «Цифровая экономика Российской Федерации» (рассчитано автором)

Анализ показывает, что если в сфере технологического обеспечения ситуация в регионах вполне сопоставима, то в сфере кадрового обеспечения их возможности в значительной мере неравномерны. Кадровое неравенство способно в значительной мере затруднить внедрение цифровых решений. При этом источником рисков для выполнения программы цифровизации можно считать неготовность большей части российских образовательных учреждений к работе в условиях цифровой экономики. Несмотря на то, что несколько ведущих университетов страны весьма успешно внедрили цифровые технологии на всех уровнях, в основной своей массе российская система образования не готова к работе в новых условиях (это касается и среднего образования, и высшего) и не дает своим студентам должный объем необходимых цифровых компетенций.

Заключение

Само наличие программы такого уровня свидетельствует о понимании со стороны государства важности проблемы, необходимости ускоренного освоения цифровых технологий и их широкого применения во всех сферах экономической и общественной жизни. К сожалению, эта программа пока не нашла своего полного отражения в документах государственного стратегического планирования – стратегии социально-экономического развития и промышленной политике регионов, стратегии территориального развития и т.п. Очевидно, что интенсивное внедрение цифровых технологий существенно повысит уровень конкурентоспособности российской экономики в целом. С учетом того, что многие прямые конкуренты российских компаний уже прошли этот путь будет полезным проанализировать их опыт и дать оценку возможности его имплементации в российских условиях.

В целом институциональная среда в российской экономике весьма благоприятна для внедрения цифровизации – драйверов, которые положительно сказываются на данном процессе, гораздо больше, чем препятствий. Однако, с учетом того, что проекты цифровизации имеют значительное социальное значение, необходима разработка специальных механизмов их реализации с обязательным учетом реальных возможностей регионов России по реализации запланированных мероприятий. При этом одной из ключевых задач стратегии развития страны должно стать сглаживание региональной технологической и кадровой дифференциации.

Кроме того, следует отметить, что в современных экономических условиях, только небольшое число проектов может быть профинансировано государством. Для решения этой проблемы необходимо привлечение в проекты внебюджетных средств. Для этого необходимо рассмотреть возможность применения механизма государственно-частного или муниципально-частного партнерства и разработать необходимые меры государственной поддержки этих направлений (налоговые льготы, субсидии и т.п.).

Название издания: «Региональная экономика и управление:электронный научный журнал»

Электронное периодическое издание зарегистрировано Роскомнадзором, свидетельство ЭЛ № ФС 77 — 45106 от 19 мая 2011 г. Возрастная категория сайта 6+

ISSN 1999-2645

Учредитель и издатель: Международный центр научно-исследовательских проектов

Гл.редактор: Бакланова Юлия Олеговна

Тел. 8-951-354-54-84