Государственная регистрация гидротехнических сооружений и прав на них

Р.А. Захаров начальник коммерческого отдела ЗАО «Сахалинская лизинговая компания»

Федеральным законом от 3 июня 2006 года № 73 «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации).

Закон о регистрации дополнен статьей 22.1 следующего содержания:

«Статья 22.1. Государственная регистрация прав на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах.

• 1.    Права на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах, их ограничения (обременения), сделки с указанными сооружениями подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав по месту нахождения данных объектов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

• 2.    Обязательным приложением к документам, на основании которых осуществляется государственная регистрация прав на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах, являются документы, которые подготовлены в соответствии с водным законодательством и в которых в графической форме обозначены схемы размещения этих сооружений.».

Ранее Закон о регистрации не содержал отдельных положений, посвященных государственной регистрации прав на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах.

Понятие гидротехнических сооружений определено Федеральным законом от 21

июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»: гидротехнические сооружения – плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов.

Закон о безопасности гидротехнических сооружений не приводит определения отдельных гидротехнических сооружений. Тем не менее такие определения встречаются в актах законодательства и нормативных правовых актах, например:

• •    морской порт – комплекс сооружений, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового мореплавания, обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами и других услуг, обычно оказываемых в морском торговом порту (Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 года № 81-ФЗ);

• •    причал – гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки

  пассажиров на суда и высадки их с судов (Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 года № 24-ФЗ);

• •    речной порт – комплекс сооружений, расположенных на земельном участке и акватории внутренних водных путей, обустроенных и оборудованных в целях обслуживания пассажиров и судов, погрузки, выгрузки, приема, хранения и выдачи грузов, взаимодействия с другими видами транспорта. Порт (причал), в котором хотя бы одно из юридических лиц или один из индивидуальных предпринимателей осуществляет в силу закона или на основании лицензии деятельность, связанную с перевозками внутренним водным транспортом, по обращению любого физического или юридического лица, является портом или причалом общего пользования (Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 года № 24-ФЗ);

• •    мелиоративные системы – комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях (Федеральный закон от 10 января 1996 года № 4-ФЗ «О мелиорации земель»).

Гидротехнические сооружения вносятся в Российский регистр гидротехнических со-оружений1.

Таким образом, гидротехнические сооружения подлежат государственной регистрации в Российском регистре гидротехнических сооружений (далее – Регистр), права на них – в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП).

Государственной регистрации и учету подлежат все гидротехнические сооружения независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Основанием для включения гидротехнического сооружения (комплекса гидротехнических сооружений) в Регистр является декларация безопасности этого сооружения (комплекса гидротехнических сооружений), утвержденная органом государственного надзора. Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопас-ности2.

Гидротехнические сооружения, которые находились в эксплуатации на дату вступления в силу Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», вносятся в Регистр в безусловном порядке без представления декларации безопасности гидротехнического сооружения на основании заявления собственника или эксплуатирующей организации.

Заявление собственника или эксплуатирующей организации с приложением сведений о гидротехнических сооружениях представляется в орган государственного надзора, формирующий соответствующий раздел Регистра. Заявление и сведения о гидротехнических сооружениях должны быть подписаны руководителем представляющей их организации.

Орган государственного надзора обязан внести гидротехническое сооружение (комплекс гидротехнических сооружений) в Регистр в трехмесячный срок со дня регистрации в органе государственного надзора заявления или со дня утверждения и реги- страции декларации безопасности. При государственной регистрации гидротехническому сооружению присваивается 17-значный регистрационный код. После регистрации гидротехнического сооружения в Регистре эксплуатирующая организация должна получить разрешение на его эксплуата-цию3.

Итак, в соответствии с Законом о регистрации права на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах, их ограничения (обременения), сделки с указанными сооружениями подлежат государственной регистрации. Обязательным приложением к документам для государственной регистрации прав на гидротехнические сооружения являются документы, в которых в графической форме обозначены схемы размещения этих сооружений. В остальном действует общий порядок регистрации, установленный Законом о регистрации.

Функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляет Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) и ее территориальные органы, действующие в соответствующих регистрационных окру-гах4. За государственную регистрацию прав в соответствии с налоговым законодательством взимается государственная пошлина5. Государственная регистрация прав осуществляется по месту нахождения недвижимого имущества в пределах регистрационного округа6. Государственная регистрация прав проводится не позднее чем в месячный срок со дня подачи соответствующих заявлений и других необходимых для государственной регистрации права, перехода права, его ограничения (обременения) или совершенной сделки с объектом недвижимого имущества документов.

Проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав. Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки.

Необходимо отметить, что портовые гидротехнические сооружения и объекты, в том числе обслуживающие Северный морской путь, атомный, учебный, гидрографический, ледокольный флот, имущество для проведения спасательных работ и ликвидации разливов нефти в море, объекты и сооружения, входящие в системы управления движением судов, инспекции портового надзора, ремонтно-технологическое предприятие «Атомфлот», имущество производственных объединений водных путей и каналов, отрядов Подводречстроя и судоходных инспекций находятся в федеральной собственности, и приватизация их запре-щена7.

Внутренние водные пути и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения находятся в федеральной собственности и используются в целях су- доходства любыми юридическими и физическими лицами8.

Портовые гидротехнические сооружения, навигационное и гидрографическое оборудование, перегрузочные комплексы, причалы, служебные здания и иное находящееся на территории порта имущество могут находиться в любой собственности9.

Земельные отношения

Согласно пункту 4 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения, в частности, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта.

В соответствии с пунктом 23 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11 октября 1991 года № 1738-1 «О плате за землю» от уплаты земельного налога полностью освобождаются государственные унитарные предприятия и государственные учрежде- ния, осуществляющие эксплуатацию государственных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, в том числе за земли водного фонда, занятые водохранилищами, каналами, дамбами и другими гидротехническими сооружениями в пределах полосы их отвода, а также государственные унитарные предприятия и государственные учреждения, осуществляющие строительство государственных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, за земли, временно предоставленные им для строительства указанных объектов.

Следует иметь в виду, что указанная льгота предоставляется государственным унитарным предприятиям и государственным учреждениям вне зависимости от их отраслевой принадлежности. При этом сами мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения должны находиться в собственности государства.

При решении вопроса о предоставлении льготы по уплате земельного налога необходимо руководствоваться документом, подтверждающим включение сооружения в регистр гидротехнических сооружений (в частности выпиской из регистра гидротехнических сооружений).