Государственная служба занятости Украины: стратегия инновационного развития

За 20 лет Государственная служба занятости Украины трансформировалась из примитивных бюро по трудоустройству советской эпохи в государственную структуру, которая на основе социального страхования предоставляет гражданам широкий спектр услуг, направленных на обеспечение их работой, а работодателей – по обеспечению рабочей силой.

Кадровый потенциал современной Украинской службы занятости насчитывает более 16 тысяч специалистов, которые предоставляют социальные услуги населению и работодателям в 645 центрах занятости.

Одним из важных достижений в социальной сфере Украины последнего десятилетия, безусловно, является создание системы социальной защиты населения на страховых основах. Важно, что функции исполнительной дирекции Фонда общеобязательного социального страхования Украины на случай безработицы возложены именно на Государственную службу занятости.

Модель социального страхования на случай безработицы, выбранная Украиной, дала возможность объединить предоставление социальных услуг и материальную поддержку безработных. Благодаря основам трипартизма обеспечена демократичность управления социальным страхованием. Роль страхового Фонда на случай безработицы и его исполнительной дирекции стала ключевой во многих сферах, в частности, в профилактике безработицы, оперативном реагировании на возрастающий спрос на рабочую силу во время экономического подъема и на снижение спроса в условиях финансово-экономического кризиса.

Важным аспектом деятельности Фонда также является принцип солидарности, выполнение которого обеспечивает предоставление социальных услуг и материального обеспечения, как застрахованным, так и незастрахованным гражданам.

Новейшие технологии Государственной службы занятости являются воплощением передового опыта, обеспечения единых государственных стандартов в социальной сфере. Сегодня уже тяжело уяснить, как работала служба занятости без Единой технологии обслуживания населения (ЕТОНН) и без Единой информационно-аналитической системы (ЕИАС).

Именно благодаря тому, что служба занятости использует в своей работе современные технологии, ее деятельность является актуальной при любых сценариях развития рынка труда. Наши технологии дали возможность повысить качество и результативность услуг населению и работодателям, увеличить пропускную возможность центров занятости, повысить производительность труда их специалистов, обеспечить реализацию концепции самостоятельного поиска и подбора работы клиентами службы занятости. Унифицированные процедуры и операции, которые используют специалисты центров занятости, позволили обеспечить внедрение государственных стандартов в сфере социальных услуг и индивидуальный подход к каждому клиенту, особенно к людям с инвалидностью, к молодежи, впервые ищущей работу, а также содействовали укомплектованию свободных рабочих мест соответствующими работниками.

Внедрение ЕИАС дало возможность при подборе претендентов на рабочие места учитывать множество особенностей конкретного производства и требования работодателей. А также осуществлять подбор работы и укомплектование вакансий не только в пределах конкретной административно-территориальной единицы, но и в едином информационном пространстве всей Украины.

Сегодня наши соотечественники имеют широкие возможности для того, чтобы в кратчайшие сроки найти информацию о достойной работе, а работодатели – нужного работника.

Социальные услуги в 2010 году получили около 12 млн.человек, в т.ч. более 10 млн. – интерактивными способами.

Все это приобретает особое значение в условиях выхода экономики Украины из финансово-экономического кризиса. Для нас, как и для многих других стран характерны, в сущности, аналогичные проблемы. Это:

• -    вялый рост занятости;

• -    недостаточное количество создаваемых рабочих мест и низкое их качество;

• -    безработица среди молодежи, особенно претендующей на первое рабочее место;

• -    старение населения и занятость людей предпенсионного возраста;

• -    выход на рынок труда значительного числа профессионалов, на которых совсем недавно был ажиотажный спрос.

Как видно выше на рис. 1, численность занятых в экономически активном возрасте за кризисный 2008 год сократилась почти на миллион человек. В настоящее время наметились тенденции роста занятости – с начала года на 0,7%. Объемы занятости составляют – 20,2 тыс. чел., но еще не достигли докризисных показателей.

Кризис усилил профессионально-квалификационный дисбаланс. Значительно возросло количество зарегистрированных безработных из числа профессионалов, специалистов, особенно квалифицированных рабочих с инструментом. Существенно увеличился удельный вес граждан с высшим и профессионально-техническим образованием. Практически неизменная структура безработных в 2010 году свидетельствует о том, что бизнес возрождается слишком медленными темпами.

Источник: Госкомстат Украины                                                 ^{полугодие полугодие}

2009 г. 2010 г.

Рис.1 Экономическая активность населения Украины

Наибольшее несоответствие между спросом и предложением на рабочую силу по группам профессий сохраняется среди квалифицированных рабочих сельского хозяйства, технических служащих, а также среди рабочих по обслуживанию и эксплуатации оборудования и машин.

Численность представителей самых простых профессий – в 5 раз превышает спрос на них.

К сожалению, продолжается отток рабочих мест в неформальный сектор. Особенно это касается таких видов экономической деятельности, как сельское хозяйство, строительство, торговля, гостиничный и ресторанный бизнес, ремонт автомобилей и бытовой техники (см. рис. 2)

Рост занятости в неформальном секторе в значительной степени вызван неуверенностью в существовании рабочих мест и низким уровнем дохода работников в официальном секторе. Мы наблюдаем эти тенденции и на объемах реальных безработных, которые обращаются в государственную службу занятости за поиском легальной работы. Их доля сократилась по сравнению с докризисным периодом с 41,8% в 2008 году до 38,6% – в 2009.

хозяйство                    Ремонт. Отели и рестораны

Рис. 2. Занятость в неформальном секторе

Усиление негативных тенденций на рынке труда ожидается и за счет людей старшего возраста в связи с предстоящим увеличением пенсионного возраста в нашей стране. Мы прогнозируем рост безработицы, особенно, в первые пять лет реформы. Анализ показывает, что люди старших возрастов будут нуждаться не только в стандартных рабочих местах, но и в частичной занятости, дистанционных рабочих местах. На наш взгляд, особого внимания заслуживает развитие у таких работников дополнительных компетенций, которые позволят им сохранить за собой рабочие места или получить новые, не только на время продления их трудовой деятельности, но, возможно, и дольше.

Как и во многих других странах, у нас особенно острой становится проблема плавного и эффективного перехода молодежи от школы, профессиональных учебных заведений – к работе. Об этом, в частности, свидетельствует высокий уровень безработицы среди молодежи (рис.3).

в % к экономически активно му населению

□    Безработное население в возрасте 15-70 лет□    Безработное население в возрасте 15-24 годаИсточник: Госкомстат Украины ] Безработное население в возрасте 25-29 лет Рис.3. Уровень безработицы среди молодежи

Как видим, уровень безработицы среди молодежи фактически весь период 20012009 годов превышает аналогичные показатели среди всего населения в возрасте от 15 до 70 лет в среднем в два раза. В значительной степени, это обусловлено тем, что молодые люди имеют низкую мотивацию к труду, особенно – к рабочим профессиям, низкий профессионально-квалификационный уровень, недостаточный производственный опыт.

Решение этих и многих других задач руководство государственной службы занятости видит в улучшении прогнозирования развития рынка труда в разрезе профессий и специальностей. А также в совершенствовании профессиональной ориентации населения, особенно молодежи.

С учетом динамично изменяющихся потребностей работодателей, в 2008 году в стране принята новая концепция профориентации. Суть инновации – достижение баланса между личными интересами человека и потребностями экономики в рабочей силе. Профессиональная мобильность – готовность сменить профессию или специальность, определена как одно из главных условий конкурентоспособного работника.

Для реализации такой концепции, наряду с усовершенствованием форм и методов профориентации, нами созданы 233 мобильных центра профориентации на базе специально оснащенных транспортных средств. 115 передвижных центров занятости на базе палаток. Подготовлены и переданы учащимся сельских школ более 400 тысяч профориентационных дневников. За два последних года созданы и работают в каждой пятой школе страны более 2000 профориентационных терминалов для школьников, их родителей и учителей. Девиз терминалов – "Живи и работай в Украине".

Учитывая, что в дальнейшем бизнес будет расширять спрос не столько на число рабочих рук, сколько – на умения и квалификации, мы намерены в 2011 году сделать мощный рывок в увеличении объемов профессионального обучения безработных. Планируем достичь 20% охвата зарегистрированных безработных профессиональным обучением (в докризисный период он достигал 9%). Считаем повышение конкурентоспособности рабочей силы одной из основных мер восстановления занятости.

Позитивный опыт других стан, применяющих инклюзивный подход к созданию рабочих мест, еще больше убеждает нас в необходимости профессиональной подготовки специалистов под конкретные потребности работодателей. Поэтому мы будем проводить политику оперативного формирования у взрослого населения навыков и компетенций, позволяющих получить работу и ускорить ее замену в условиях нестабильного спроса на рабочую силу. В частности это будет обеспечиваться реализацией в текущем и 2011 году программы Государственной службы занятости по созданию сети центров профессионально-технического обучения взрослого населения. У нас уже есть опыт – за 9 месяцев текущего года на базе 7 уже существующих центров профессионально-технического образования государственной службы занятости проходили обучение 10 тысяч 760 безработных – четвертая часть всех обученных в этих регионах. Уровень трудоустройства после завершения обучения в наших центрах свыше 83%. Следующий этап – создание центров в Одесской, Донецкой, Харьковской, Сумской, Львовской областях.

Приведению в соответствие потребностей рынка труда и профессионально-квалификационных характеристик работников помогает опыт взаимодействия центров занятости с местными органами власти. Более 15 лет мы принимали активное участие в формировании и реализации программ занятости на всех уровнях. В условиях кризиса мы провели паспортизацию сельских населенных пунктов – самых мелких субъектов территориального самоуправления. На ее основе центры занятости базового уровня разработали конкретные меры для каждого из них, в том числе, по развитию предпринимательской инициативы.

Ведь для Украины сельская местность это не столько сфера занятости, сколько образ жизни. Таким образом, самозанятость и малый бизнес – своего рода стабилизационный резерв занятости. В 2010 году Государственная служба занятости возобновила практику поддержки предпринимательства среди безработных путем одноразовой выплаты пособия по безработице для тех из них, кто изъявил желание начать собственный бизнес.

Несмотря на кризис, технологии деятельности Государственной службы занятости, формы и методы ее работы позволили сохранить доверие работодателей к услугам службы – с нами сотрудничают более 1 млн. 280 тысяч работодателей. А это и сохранение занятости, и рост числа предприятий, подающих информацию о вакансиях, своевременно и в полном объеме уплачивающих взносы в страховой Фонд на случай безработицы. Более 57% поданных вакансий, укомплектовываются при содействии центров занятости.

Совместные действия службы занятости и работодателей основанные на взаимном доверии, принципах партнерства в Украине помогли существенному сдерживанию безработицы, как это видно на рис.4.

полугодиеполугодие 2009 г. 2010 г.

Источник: Госкомстат Украины

Рис. 4. Безработное население и уровень безработицы в Украине

Если в 1 полугодии 2009 года уровень безработицы составлял 9,1%, то за 1-е полугодие 2010 года – 8,5%, что ниже, чем в Евросоюзе.

Высокий уровень охвата безработных граждан активными программами на рынке труда во многом стал возможным благодаря политике Правления Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы.

Роль страхового Фонда и его исполнительной дирекции стала ключевой в обеспечении материальной поддержки безработных в условиях кризиса и на этапе преодоления его последствий. Отметим, что за годы существования страховой системы в Украине (с 2001 года), размер минимального пособия по безработице у застрахованных граждан вырос в 19 раз, даже в текущем году, он увеличен в 1,4 раза.

Сегодня, в долларовом эквиваленте, минимальное пособие застрахованных лиц составляет 85 долларов США, что соответствует 75% минимальной заработной платы.

Впереди – новая история службы, связанная с модернизацией функций исполнительной дирекции Фонда в связи с внедрением, начиная с 2011 года, единого социального взноса. Функции по сбору страховых средств отходят к Пенсионному Фонду. Мы будем менять подходы в работе с работодателями. Обновленные функции подразделений по работе с работодателями будут направлены, кроме всего прочего, на исследование рынка труда по выявлению потребностей в профессиональных умениях ра- ботников. Повсеместно усиливается функция анализа и прогнозирования потребностей работодателей в кадрах, что поможет в обеспечении будущих нужд экономики в работниках с необходимыми профессиональными компетенциями и квалификациями; учебным заведениям – в подготовке специалистов, которые будут востребованы на рынке труда, а Государственной службе занятости – качественно координировать эти процессы.

Исходя из оценок МОТ относительно перспектив развития занятости, очевидно, что роль Государственных служб занятости серьезно возрастет, что, прежде всего, связано с серьезными структурными изменениями экономики в посткризисный период.

Стратегическими задачами Государственной службы занятости Украины на ближайшие годы и новое десятилетие станут:

• -    дальнейшее усовершенствование нормативной базы – внесение изменений в законы о занятости и о государственном страховании на случай безработицы;

• -    продолжение антикризисного менеджмента и применения мер по защите национального рынка труда;

• -    усиление мер активной поддержки безработных и инвестирование в развитие профессиональных навыков на протяжении всей жизни;

• -    интеграция в общенациональный процесс создания Национальной рамки квалификаций на современной базе центров профессионально-технического образования Государственной службы занятости, повышение оперативности и увеличение объемов профобучения;

• -    обеспечение адресной направленности услуг для адаптации работодателей и экономически активного населения к конъюнктуре рынка труда;

• -    повышение мобильности рабочей силы – усовершенствование существующей единой информационно- аналитической системы.

Усиление конкуренции на международных рынках в условиях глобализации требует от предприятий применения современных технологий, создания новых рабочих мест с достойной заработной платой, повышения конкурентоспособности рабочей силы. В этой связи Государственной службе занятости необходимо объединить усилия сторон социального диалога, направленные на содействие развития человеческого капитала, прежде всего его профессионально-квалификационной составляющей.

Сохранять и развивать трудовой потенциал страны – вот главная миссия Государственной службы занятости Украины в следующем десятилетии.