Государственная стратегия регулирования образовательного потенциала России

Р азвитие и функционирование системы образования, регулирование образовательного потенциала уже приобрели перво -степенное значение в развитых странах, а также в странах с развивающейся экономикой, однако механизм государственного регулирования не является окончательно сформировавшимся ни в одной из них. Например, в США, чья система образования зача-стую рассматривается в нашей стране как идеальная, отсутствует единая федеральная программа школьного и вузовского образо вания, а также система федерального финансирования. На уровне штата и административного округа советами по образованию реша ются вопросы содержания образовательного процесса в школах и публичных университетах и колледжах. На политику частных учеб ных заведений большое влияние оказывают источники финансиро вания — фонды, религиозные общины, частные лица¹.

Состояние системы образования России уже более полувека оце-нивается как кризисное, что порождает необходимость разработки четкой государственной стратегии его регулирования. В то же время государственное регулирование образовательной отрасли является недостаточно изученной частью механизма регулирования эконо мики в целом, а применяемые теоретические подходы во многом идентичны для всей социальной сферы. Все вышеуказанные фак торы обусловливают необходимость изучения роли государства в формировании образовательного потенциала страны.

Соглашаясь с исследователями данной проблематики, отметим, что экономический механизм образования не может быть чисто рыночным2. Причины видятся, в первую очередь, в социальной функции образования, призванной формировать трудовой потен циал страны в соответствии с определенными задачами, а также в инертности системы образования как социального института и в длительных сроках, необходимых для изготовления «продукта» — работника с определенным набором знаний и компетенций.

Определим государственную стратегию регулирования образова-тельного потенциала как систему форм и методов государственного

• ¹    Быкова М. Мифы и реальность американского образования // Отечественные записки, 2002, № 1, с. 131-144.

• ²    Соколова О.Ю., Никитов А.В., Силантьева Н.С., Дюльманова Т.М., Тараканова Е.В. Формирование и развитие образовательного потенциала в условиях инновационного развития экономики. - Саратов, 2011.

воздействия на совокупную способность образовательной отрасли обеспечивать воспроизводство квалификационнообразовательного уровня человеческих ресурсов страны путем определения целе -вых ориентиров и создания условий их достижения.

На наш взгляд, необходимо системное государственное воздействие не только на экономическую, квалификационную и инфраструктурную составляющие образо-вательного потенциала (что широко обсуж-дается), но, в первую очередь, на демогра-фическую, поскольку воспроизводство профессионально - квалификационного потенциала предполагает наличие: а) человеческого ресурса, б) должного уровня развития интеллектуального капи тала данного ресурса. Численность и половозрастной состав населения также являются важными факторами, опреде ляющим спрос и предложение на рынке товаров и услуг. Увеличение численности населения выступает одним из важней ших экстенсивных факторов экономиче ского роста. Таким образом, демографи-ческая политика является важной частью государственного регулирования образо вательного потенциала России.

Анализ статистического материала дает основания утверждать, что наша страна в настоящее время переживает популяци онный кризис. Его важнейшим компо-нентом является не просто демографиче ский кризис, а сужение возможностей для воспроизводства человеческих ресурсов. Несмотря на некоторые положительные тенденции, проявившиеся в последние годы, демографическую ситуацию в России следует оценить как стагнирую щую. Воспроизводство населения в бли -жайшей перспективе будет суженным, воз -можности демографического роста насе ления исчерпаны. Численность «молодого поколения», которое должно стать сменой человеческой составляющей образователь -ного потенциала, уменьшилась в России в 2000—2007 гг. с 18% до 15% (в Германии — с 16% до 14%, в Великобритании — с 19% до 18%, во Франции — с 19% до 18%).

Стране необходима реализация адек-ватной демографической политики, которая позволила бы поддерживать на должном уровне человеческий ресурс образовательного потенциала. Эту задачу призвана решить Концепция демографи -ческой политики Российской Федерации на период до 2025 года, принятая 9 октя бря 2007 г., определяющая своими целями стабилизацию численности населения к 2015 г. на уровне 142—143 млн. чел. и со -здание условий для ее роста к 2025 г. до 145 млн. чел., а также повышение каче-ства жизни и увеличение ожидаемой про должительности жизни к 2015 г. до 70 лет, к 2025 г. — до 75 лет. В задачи Концепции также входит уменьшение оттока квали фицированных специалистов, увеличе ние объемов привлечения на постоянное место жительства в РФ соотечественни ков, проживающих за рубежом, квалифи цированных иностранных специалистов и молодежи, обеспечение на этой основе миграционного прироста на уровне не менее 200 тыс. чел. ежегодно.

Во вторых, необходимы адекватные инвестиции в систему образования, кото рые оцениваются исследователями в 4,7% ВВП к 2015 г.1 Прогнозируется, что вклады частных лиц, семей, предприятий в раз витие образования будет расти быстрее, чем вклад государства и общественных организаций. К 2020 г. совокупный вклад частного сектора в образование может составить от 1,6 до 2,1% ВВП по сравне-нию с 1,2-1,3% ВВП в настоящее время. Прогнозируется, что вложения в дополни -тельное профессиональное образование работников предприятий будет сокращено с 2% ВВП до 1,5-1,7% ВВП, что может поднять производительность труда в эко номике. Финансирование образования, таким образом, переходит в категорию частных инвестиций, а не общественного спонсорства. Следовательно, будут повы шены требования инвесторов к качеству образования.

Инвестиции в образование ставят целью не просто увеличение объемов вливаемых средств, а реальную перестройку, модер низацию образовательной системы в соот ветствии с требованиями инновационной экономики. В обществе знаний востребо вано «образование в течение жизни» (lifelong education). Данный принцип ставит перед необходимостью создания макси мально гибких, индивидуализированных образовательных траекторий. В их основе может лежать модульная система, постро енная на основе компетентностного подхода. В этом случае потребитель образовательной услуги ориентируется на приобретение конкретной, востребованной на рынке труда или рабочем месте компетенции. Совокупность образовательных модулей при условии наличия единой системы признания результатов будет определять достигнутый уровень образования.

Необходим также рост оплаты труда в образовательной отрасли. Система заработной платы должна быть гибкой, сопоставимой с уровнем средней зарплаты в экономике и стимулирующей качество работы. В сфере профессионального образования перспективным выглядит совмещение преподавательской и практической деятельности, которое позволило бы повысить конкурентоспособность заработной платы и привлечь специалистов из бизнеса и с предприятий к преподавательской деятельности. Таким образом, нарастающее давление со стороны потребителей образовательных услуг и конкурентоспособная оплата труда должны вытеснить с данного рынка непрофессиональных и малоквалифицированных работников.

Необходима рационализация инфраструктуры образовательной отрасли с целью достижения оптимального числа учебных заведений различных уровней, включая учебные заведения для лиц с ограниченными возможностями. Исследователи полагают, что потребности инновационного общества будет удовлетворять следующая структура профессионального образования:

• •    40–50 отбираемых на конкурсной основе федеральных исследовательских университетов, чья деятельность поддерживается на основе долгосрочных программ развития и обеспечивает реализацию исследовательских программ по наиболее приоритетным направлениям развития науки и техники; ФИУ должны обеспечивать конкурентоспособность российской науки и образования на мировом уровне и получать необходимое ресурсное обеспечение;

• •    100–150 крупных университетов регионального и межрегионального значения, реализующих многопрофильные про-

• граммы для решения кадровых проблем субъектов федерации;

• •    университеты, академии и институты, реализующие главным образом программы бакалавриата (в т.ч. прикладного), гибко реагируя на запросы рынка труда;

• •    колледжи, реализующие программы прикладного бакалавриата и модульные программы подготовки по конкретным специальностям (колледжи, реализующие базовые программы профессионального образования, могут входить в состав университетов);

• •    центры развития квалификаций, в которых будут реализовываться модульные программы получения конкретных квалификаций (фактически эти центры в значительной степени заместят сегодняшние профессиональные училища).

Формирование инновационной среды требует новой концепции функционирования образовательного потенциала. В основу этой новой концепции должны быть положены следующие принципы:

• –    ориентация системы образования всех уровней на подготовку самоактуализиру-ющихся, креативных личностей;

• –    ориентация системы профессионального образования на подготовку компетентных, практикоориентированных специалистов с инновационным мышлением;

• –    рассмотрение обучения и подготовки кадров предприятий и организаций как важной части производственного процесса, а расходов на подготовку кадров – как долгосрочных инвестиций, необходимых в обществе знания;

• –    создание системы непрерывного обучения и повышения квалификации кадров за счет усиления альянса «предприятие – вуз».

Таким образом, на данном этапе социально-экономического развития в свете создания инновационной экономики роль государства видится в четкой стратегии регулирования образовательного потенциала. Административноправовое и финансово-экономическое регулирование составляющих образовательного потенциала должно способствовать модернизации российского общества и ускорению инновационного развития.