Государственная закупка страховых услуг

В настоящее время на рынке страховых услуг наблюдается серьезная конкуренция среди страховых компаний. Многие страховые компании в качестве одного из каналов продаж страховых продуктов используют сферу государственных закупок страховых услуг. Также существуют требования федерального законодательства, обязывающие государственные организации и организации с частичным государственным участием осуществлять закупку страховых услуг. В силу указанного, происходит закупка таких страховых услуг, как обязательное страхование жизни и здоровья работников государственных организаций; обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО); обязательное страхование имущественных интересов владельца опасного объекта, связанных с его обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшими.

Государственные закупки регулируются российским законодательством, а именно Федеральным законом №44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом №223- ФЗ от 18.07.2011 года «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Сравнивая два указанных выше ФЗ, следует отметить, что в рамках 223-ФЗ заказчиками могут быть компании с более 50% государственного финансирования, монополии и бюджетные учреждения, в то время как в рамках 44-ФЗ государственные предприятия и муниципальные учреждения, финансируемые за счет бюджетных средств.

В рамках 223-ФЗ закупки могут осуществляться путем использования конкурса и электронного аукциона, а в рамках 44-ФЗ используется закрытый, открытый и конкурс с ограниченным участием, электронный аукцион, а также запрос ценовых котировок и предложений.

Говоря о государственных закупках в сфере страховых услуг, следует обратить внимание, что они регулируются этими же нормативно-правовыми актами, причем закупка именно страховых услуг в рамках Федеральных законов и подзаконных НПА ничем существенно не отличается от общих правил осуществления государственных закупок. В 44-ФЗ ограничения на осуществление государственных закупок (в том числе и страховых услуг) прописаны более подробно.

В рамках 223-ФЗ и 44-ФЗ законодатель выделяет различные способы получения государственных закупок. По 223-ФЗ закупка страховых услуг осуществляется по средствам: запроса котировок, электрон- ного аукциона, открытого конкурса и запроса предложений, а также у единственного поставщика. Рассматривая осуществление государственной закупки страховых услуг на практике, следует отметить, что заказчики, использующие 223-ФЗ, пользуются большей свободой выбора в вопро- се закупки страховых услуг, чем заказчики, использующие 44-ФЗ. Особенно это характерно для закупки ОСАГО. В силу того, что размер страхового тарифа по ОСАГО регулируется государством, запрос ценовых котировок и аукцион являются не совсем актуальными, как и запрос предложений, двухэтапный конкурс и конкурс с ограниченным участием. В рамках 44-ФЗ закупка страховых услуг может осуществляться с помощью открытого конкурса.

Стоит обратить внимание на то, что страховые тарифы формируются государством – в силу этого, для определения начальной (максимальной) цены контракта необходимо использовать тарифный метод, а, как показывает практика, в рамках использования 44-ФЗ применяется метод сопоставимых рыночных цен. Заказчикам намного проще запросить информацию у страховых компаний, чем вычислить цену самостоятельно на основании тарифов и коэффициентов, что весьма проблематич- но.

На практике при закупке ОСАГО существует проблема: практика снижения цен до величины меньшей, чем тарифы госу- дарства. А согласно действующему законодательству страховщики «не вправе применять базовые ставки, коэффициенты страховых тарифов, структуру страховых тарифов, не соответствующие требованиям, установленным Банком России, а установленные им страховые тарифы обяза- тельны для применения страховщиками в отношении каждого страхователя» [3]. Хотя факт нарушения на лицо, но решение Федеральной антимонопольной службы по жалобе от проигравшей стороны может быть отрицательным, так как законодательство о закупках нарушено не было, но также возможно и признание участника закупки виноватым в том, что он предоставил недостоверные данные. «Поэтому представляется необходимым включение в требования законодательства о закупках в рамках 44-ФЗ такого пункта, как несоблюдение участниками закупки установленных размеров страховых тарифов, подлежащих государственному регулированию, и если выявляется факт несоблюдения данного требования, то заявка должна отклоняться» [4].

Таким образом, в настоящее время государственные закупки страховых услуг являются одним из эффективных способов реализации страховой продукции и повышения финансового результата страховой компании, но в законодательстве сущест вует ряд вопросов, подлежащих регулиро ванию.