Государственно-частное партнерстве в сфере жилищно- коммунального хозяйства

Жилищно-коммунальное хозяйство -это одна из крупнейших и сложных подсистем экономики, включающая в себя элементы производственной, коммерческой, социальной, кредитно-финансовой, информационной и институциональной инфраструктур [1, с. 1]. ЖКХ в настоящее время включает в себя несколько десятков видов экономической деятельности, что, непосредственно, требует разработки комплексного подхода к управлению данной сферой.

Актуальность рассматриваемой темы обусловлена тем, что ЖКХ имеет огромное значение не только для общества, но и для государства в целом. Значимость ЖКХ проявляется в том, что данная сфера оказывает влияние как на социальную, так и на экономическую обстановку, представляя собой потребителя топливных и энер-готических ресурсов при оказании разнообразных услуг как хозяйственным структурам, так и субъектам населения [2, с. 27]. Но несмотря на то, что в сфере ЖКХ происходит реформирование, ситуация продолжает находиться в глубоком и системном кризисе: условия функционирования и качество обслуживания населения не могут расцениваться как удовлетворительные.

Целью исследования является выявление проблем в отрасли жилищнокоммунального хозяйства, а также выявление преимуществ применения государственно-частного партнерства для решения выявленных проблем.

Проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства достаточно много, что требует комплексного решения, чтобы выйти из кризисного состояния и достигнуть цель реформирования рассматриваемой сферы (согласно Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в РФ целью реформирования ЖКХ является перевод жилищно-коммунального хозяйства региона на рыночные, социально ориентированные принципы функционирования для обеспечения населения необходимым качеством и количеством жилищнокоммунальных услуг [3]).

Среди основных проблем, требующих решения в жилищно-коммунальной сфере, особое место занимает система управления. Система управления обеспечивает качество информации, а именно достоверность и прозрачность. В первую очередь это информация о состоянии жилищного фонда, о количестве потребителей, об объемах потребления ресурсов, о состоянии объектов инженерных коммуникаций.

Также к основном проблеме в сфере ЖКХ следует отнести, что при неполной оплате населением услуг ЖКХ действуют завышенные тарифы на услуги, существенно превышающие затраты на их производителей и жилищных организаций [4]. Изменения в законодательстве, отсутствие долгосрочных предельных индексов порождают непредсказуемость тарифной политики [5]. Но в то же время существуют обратная проблема, которая ограничивает привлечения инвестиций в отрасль ЖКХ -невозможность окупить инвестиции без повышения тарифов.

Проблема критического изношенного состояния инженерной инфраструктуры, которая уже требует немедленной модернизации, ведь основная часть формировалась в конце 50-х - начале 90-х годов. Недовольство населения обосновано: качество жилищных-коммунальных услуг ухудшается, а тарифы - растут.

Таким образом, организациям ЖКХ сложно продолжительное время удерживать свою эффективность и вообще существование. К основной причине разорения управляющих компаний являются неплатежи потребителей за поставленные услуги. С другой стороны, подрядчики и поставщики ресурсов, с которыми организации заключают договор, обязывают их платить за поставленные ресурсы в полном объеме. Разница между суммой платежей граждан и платежей поставщикам ресурсов является прямой причиной банкротства [6, С. 168].

Согласно данным из статистического сборника «Жилищное хозяйство России 2019» в период с 2010 по 2018 годы начисления за жилищно-коммунальные услуги населению увеличиваются, а фактическая оплата жилищно-коммунальных платежей населением в рассматриваемый период намного меньше, чем начислено (рис. 1).

коммунальных платежей населению (млрд коммунальных платежей населением (млрд руб.)                                               руб.)

2010   2015   2016   2017   2018

Рисунок. Оплата жилья и коммунальных услуг за период 2010-2019 гг.

Как показывает анализ данных открытых статистических источников информации, ЖКХ на территории всего государства требует пристального внимания и достаточно крупных финансовых влияний, так как износ инженерных сетей и оборудования достигает более 70%, применяемые технологии устарели как физически, так и морально, что влечет за собой расточительных расход топливных и энергетических ресурсов [7].

Кризисное состояние в отрасли ЖКХ можно преодолеть с помощью государственно-частного партнерства (ГЧП), предполагающего различные формы средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях. Оно может принимать несколько форм в зависимости от степени риска: договор на эксплуатацию, концессионное соглашение и приватизация. Наиболее благонадежным считается кон- цессионное соглашение. Таким образом, передача коммунальных объектов в концессию позволит решить сразу две глобальные задачи:

• 1.    Обеспечить населения качественными коммунальными услугами, не повышая их стоимость;

• 2.    Реализовать экономический потенциал коммунальной сферы, открыть рынок для инвесторов [6].

Прежде всего стоит задача – сделать отрасль ЖКХ выгодной для инвестирования, открыть широкий доступ малому и среднему бизнесу к участию в проектах [8].

Институт ГЧП позволит привлечь в сферу ЖКХ не только инвестиции в инфраструктурные проекты, но также использовать знания и опыт частного сектора управления в процессе реализации проектов и эксплуатации объектов жилищнокоммунального хозяйства. Но стоит обратить внимание, что при осуществлении проектов в сфере ЖКХ необходимо учитывать качество обслуживания населения, которое должно быть под контролем государственными структурами.

Государственно-частное партнерство позволяет привлечь частных инвесторов, не отчуждая при этом существующую до контракта общественную собственность в пользу частного оператора, а делегирует предоставление коммунальных услуг частному оператору, или, если проект предусматривает строительство нового объекта, то последний, построенный по концессии, возвращается в собственность концессионеру [8].

Для того, чтобы решить вопрос привлечения бизнеса в отрасль ЖКХ, необходимо разработать систему гарантий и налоговых льгот со стороны госструктур. Система должна состоять из предоставления предпринимателям льготных долгосрочных и краткосрочных кредитов, разделение рисков (например, по типу синдицированных кредитов, когда риски берут на себя два банка).

Для решения целого ряда проблем сферы ЖКХ необходимо изменить общий инвестиционный климат в целом государстве, а это под силу только государственным органам, которые несут ответствен- ность за всю социально-экономическую и промышленную политику в стране, а также создать нормальную конкурентную среду.

В Самарской области применяется государственно-частное партнерство в сфере ЖКХ. Но несмотря на то, что данный институт применяется на территории Самарской области, проблемы в отрасли ЖКХ все также находятся в критическом положении. К проектам в сфере ЖКХ Самарской области относятся:

• 1.    Реконструкция объекта энергосбережения на базе ГБУЗ «СОКОД» г.о. Самара;

• 2.    Модернизация объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем на территории г.о. Самара;

• 3.    Реконструкция и модернизация объектов систем теплоснабжения и централизованного горячего водоснабжения муниципального района Красноярский;

• 4.    Модернизация объектов систем теплоснабжения, централизованного горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения г.о. Кинель;

• 5.    Реконструкция объектов холодного водоснабжения и водоотведения городского округа Октябрьск;

• 6.    Реконструкция и модернизация объектов теплоснабжения муниципального района Хворостянский;

• 7.    Реконструкция объектов теплоснабжения муниципального района Хво-ростянский;

• 8.    Реконструкция и (или) модернизация объектов теплоснабжения, находящихся в п.Заливной Богатовского района Самарской области;

• 9.    Модернизация объектов теплоснабжения, находящихся в г.о. Жигулевск;

• 10.    Строительство и реконструкция объектов теплоснабжения, находящихся в го Жигулевск;

• 11.    Модернизация объектов водоснабжения и водоотведения городского поселения Безенчук муниципального района Безенчукский;

• 12.    Реконструкция объектов водоснабжения и водоотведения сельского поселения Сколково Кинельского района;

• 13.    Реконструкция и модернизация систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водоснабжения и водоотведения сельского поселения Чубовка Кинельского района;

• 14.    Реконструкция объектов водоснабжения и водоотведения сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский;

• 15.    Реконструкция объектов систем теплоснабжения и централизованного горячего водоснабжения муниципального района Ставропольский;

• 16.    Реконструкция объектов водоснабжения - водопроводной сети, расположенной по адресу: Самарская область, Кинельский район, село Красносамарское [9].

Таким образом, в результате вышеизложенного можно сделать вывод о том, что на данный момент сфера жилищнокоммунального хозяйства находится в чрезвычайно критическом состоянии и требует значительных изменений. Отрасль ЖКХ сможет выйти из кризисного состояния в случае объединения усилий всех участников без исключения, при условии, что все участники будут активно заинтересованы в повышении благоустройства и качества жизни. Особенно наибольшая ответственность лежит на органах государственной власти, которая должна сформировать прочный фундамент для развития рыночной экономики в сфере ЖКХ. Институт государственно-частного партнерства позволит повысить эффективность деятельности организаций ЖКХ. Также, безусловно. Необходимо усовершенствовать законодательную базу, тарифную систему, создать рыночные условия в секторе ЖКХ. Но главной задачей является изменение имиджа власти, превращение государства в эффективного бизнес-партнера. Именно институт государственно-частного партнерства позволит повысить эффективность деятельности организаций ЖКХ.