Государственно-частное партнерство в обеспечении устойчивого развития регионов России: современное состояние, проблемы и перспективы

DOI:

Последствия пандемии коронавируса крайне негативно отразились на ключевых показателях социально-экономического развития регионов России. Так, ограничительные меры по трудовым ресурсам, снижение потребительского спроса, изменение потребительской модели населения привели к ухудшению финансового состояния субъектов предпринимательства, а в отдельных случаях к закрытию бизнеса и, как следствие, росту безработицы. И на фоне роста смертности населения усилились разрывы между богаты- ми и бедными слоями населения. В целом, можно говорить о действии синдемии как совокупности процессов эпидемиологического, социальноэкономического и иного характера в период коронавируса, требующей комплексного подхода к переосмыслению приоритетов в региональном развитии. Одним из неотъемлемых элементов данного подхода видится ГЧП, позволяющее преодолеть последствия пандемии коронавируса посредством положительного воздействия на развитие регионов России, связанное со здоровьем, благополучием и трудоспособностью населения, охраной и восстановлением окружаю- щей среды, темпами роста экономики. При этом, делая акцент на международном признании высокой значимости ГЧП, отметим его определение Организацией Объединенных Наций и современными зарубежными учеными [Cheng et al., 2021; Pinz, Roudyani, Thaler, 2018; Yu et al., 2018] как инструмента достижения целей устойчивого развития.

Методологическую основу исследования составил общенаучный метод диалектического познания экономических и финансовых явлений в их взаимосвязи и взаимообусловленности, позволивший оценить современное состояние, а также выявить проблемы и перспективы ГЧП в аспекте обеспечения устойчивого развития регионов России. В ходе исследования также применялись: метод анализа (позволил определить результаты реализации проектов ГЧП в регионах России); метод синтеза (обеспечил объединение в единое целое тенденций изменения качественных и количественных показателей реализации проектов ГЧП, выделенных и исследованных в процессе их анализа); исторический метод (позволил рассмотреть особенности развития ГЧП под влиянием пандемии коронавируса); логические методы (способствовали определению перспективных направлений применения ГЧП с целью обеспечения устойчивого регионального развития с учетом выявленных проблем в данной области); метод экспертной оценки (содействовал выявлению точек и стимулов развития ГЧП в регионах России). При подготовке работы был использован системный подход, предполагающий исследование вопросов устойчивого развития регионов на основе ГЧП в их единстве с учетом прямых и обратных связей. В качестве основных результатов применения данных методов выступает формирование комплексного представления о ГЧП как способе обеспечения устойчивого развития регионов России.

ГЧП как способ обеспечения устойчивого развития регионов России

На современном этапе устойчивое развитие регионов России приобретает все большую актуальность и значимость, так как, учитывая социальные и экологические факторы, оно нацелено на рост экономики путем достижения социального благополучия и сохранения окружающей среды. В 2015 г. была принята «Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года», которой руководствуются при решении вопросов, связанных с достижением устойчивого развития, в том числе при разработке планов и стратегий государства, финансового сектора, бизнеса. При этом важно понимать, что государство, финансовый сектор и бизнес – это движущие силы современной экономики, находящейся в высокой зависимости от состояния общества и окружающей среды. Соответственно, если поступающие в экономику ресурсы поддаются отрицательному воздействию и истощению, то возникает серьезная опасность для развития экономики. Следовательно, требуется достижение баланса экономики, общества и природы с целью обеспечения экономического роста и благополучия населения, а также сохранения окружающей среды.

В свою очередь, Россия приняла на себя обязательства в рамках концепции устойчивого развития, и в качестве национальных целей развития до 2030 г. было определено следующее: Цифровая трансформация, Возможности для самореализации и развития талантов, Сохранение населения, здоровье и благополучие людей, Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство, Комфортная и безопасная среда для жизни.

В Резолюции 70/1 «Преобразование нашего мира: Повестка дня ООН в области устойчивого развития на период до 2030 года» одним из средств достижения Целей устойчивого развития было названо ГЧП. В силу этого был сделан вывод о том, что необходимо стимулировать и поощрять эффективное партнерство государства и бизнеса, общественную значимость которого можно определить как «благо людей», а в условиях ограниченности средств государственного бюджета и пандемии значимость ГЧП только возрастает [Краснов, 2021].

Вызывает интерес тот факт, что уже в настоящее время можно говорить о значительных достижениях в области устойчивого развития регионов нашей страны, представляющего собой триединство экономики, общества и природы, которые получены благодаря применению ГЧП. В качестве примера приведем достижения, полученные при реализации проектов ГЧП в таких сферах, как здравоохранение и экология, имеющие основополагающее значение для обеспечения здоровья и благосостояния населения, сохранения окружающей среды, а также экономического роста.

Достижения, проблемы и перспективы ГЧП в контексте развития здравоохранения и экологии

В условиях пандемии коронавируса значимость и востребованность ГЧП только возрастает, так как его применение позволяет обеспечить качественную и доступную медицинскую помощь, соответствующую текущим и будущим общественным потребностям. Посредством ГЧП возник рынок ПЭТ/КТ-диагностики, получила активное развитие лучевая терапия, начали строиться общественно важные медицинские учреждения (центры ядерной медицины, клинико-диагностические центры и другое) [Медицинская инфраструктура ... , 2021]. В качестве примера приведем крупнейшие онкорадиологические центры Московской области, расположенные в Балашихе и Подольске, проектирование, строительство и оснащение которых было осуществлено в рамках ГЧП. Предпосылками для создания проектов данных центров выступили рост инвестиционной привлекательности, качества и доступности высокотехнологичной медицинской помощи, а также создание рабочих мест. При этом строительство центров осуществлялось полностью за счет средств частного инвестора, без привлечения бюджетных средств. Общий объем инвестиций в создание центров составил 4,5 млрд рублей. Отдельно отметим, что в 2021 г. центры «ПЭТ-Технолоджи» в Балашихе и Подольске вошли в десятку лучших общемировых проектов ГЧП [Совместные инициативы, 2021].

Благодаря Группе компаний «МедИнвест-Групп» к вышеотмеченным проектам по созданию центров «ПЭТ-Технолоджи» в Балашихе и Подольске в ближайшие пять лет добавится четырнадцать проектов ГЧП. В свою очередь это позволит создать более 700 тыс. кв. м новой современной инфраструктуры. При этом медицинские учреждения расположатся в Сыктывкаре, Екатеринбурге, Уфе, Тольятти, Грозном, Казани и других российских городах. В целом, инвестиции в данные проекты оцениваются в размере 160 млрд руб. и предполагают привлечение партнеров для софинансирования. Большая часть этих проектов будет реализована в формате концессионного соглашения [«МедИнвестГрупп» по ГЧП ... , 2021].

Анализируя достижения, полученные при реализации проектов ГЧП в здравоохранении, отметим участие бизнеса не только в техническом обслуживании учреждений здравоохранения, но и в оказании соответствующих медицинских услуг. Таким образом, в регионах России создаются условия, необходимые для расширения перечня, повышения доступности и качества медицинских услуг посредством организации за счет ГЧП учреждений здравоохранения, соответствующих современным мировым и национальным стандартам.

Однако анализ современного состояния ГЧП в здравоохранении российских регионов приводит к выводам о наличии в данной области проблем организационно-экономического (например, отсутствие федеральной модели и единых стандартов для реализации проектов ГЧП в здравоохранении на уровне регионов), финансового (например, отсутствие отработанных способов отдачи инвестиционных вложений посредством получения дохода от гарантированного объема клиентской базы и тарифа обязательного медицинского страхования), правового (например, отсутствие прав у частного бизнеса заниматься только техническим обслуживанием объектов здравоохранения) характера. В свою очередь, это позволяет говорить о важности реализации комплекса мер тактического и стратегического характера, включающего в себя следующее:

– разработка и внедрение федеральной модели и единых стандартов для реализации проектов ГЧП в здравоохранении на уровне любого региона России;

– обеспечение отлаженности системы межведомственного взаимодействия при реализации проектов ГЧП в здравоохранении;

– на постоянной основе, соблюдая принципы эффективности и результативности расходования средств бюджетов, оказание помощи из федерального бюджета регионам на реализацию капиталоемких проектов в здравоохранении;

– формирование и развитие компетенций, необходимых для успешной реализации проектов ГЧП в здравоохранении на уровне любого региона России;

– разработка и применение экономически обоснованных способов обеспечения окупаемости инвестиционных вложений за счет дохода от гарантированного потока пациентов и тарифа обязательного медицинского страхования с учетом специфики ГЧП в здравоохранении;

– предоставление бизнесу прав заниматься только техническим обслуживанием объектов здравоохранения в рамках проектов ГЧП.

Дальнейшие перспективы развития здравоохранения в регионах России во многом зависят от решения вышеотмеченных проблем. Также важно учитывать и то, что под влиянием пандемии коронавируса изменяются ориентиры в развитии здравоохранения. Так, можно с уверенностью говорить о запуске новых проектов ГЧП, стимулирующих создание цифрового здравоохранения регионов России, которое объединяет в себе различные общественно важные компоненты (электронное здравоохранение, мобильное здравоохранение, телездравоохранение и др.) [Юдина, Балашов, 2021]. Соответственно, благодаря активному применению продвинутых цифровых технологий расширятся права и возможности населения, обеспечится их более высокий охват услугами здравоохранения, а сам процесс оказания медицинской помощи станет более оперативным и эффективным [Бояринцев, Ланц, 2019].

Пандемия коронавируса и частые экстремальные погодные явления, доказывающие высокую уязвимость и зависимость человека от окружающей среды, обостряют значимость экологической составляющей устойчивого регионального развития. При этом рост смертности и снижение работоспособности людей во многом обусловливается загрязнением воздуха и воды, снижением доступности биологических ресурсов и другими экологическими проблемами, в решении которых особое место занимает ГЧП [Кванина, 2021]. Наибольший экологический эффект от реализации проектов ГЧП с высоким потенциалом запуска характерен для сфер, связанных с глубокой переработкой твердых бытовых отходов, использованием энергосберегающих технологий, развитием трамвайных линий, созданием канатных дорог, строительством инфраструктуры по «зеленым» стандартам. При этом по числу запланированных к заключению соглашений лидирующие позиции занимает сфера обращения с твердыми бытовыми отходами. К этому также добавим, что в российских регионах спрос на объекты по обращению с твердыми бытовыми отходами намного выше предложения [Шилкина, 2020]. И наряду с этим под влиянием пандемии коронавируса в ближайшее время может появиться возможность заключать соглашения о ГЧП в сфере переработки и утилизации медицинских отходов. Таким образом, речь идет о расширении сферы ГЧП в регионах России и предоставлении возможности дополнить те соглашения о ГЧП, которые связаны с созданием инфраструктуры переработки, утилизации, обезвреживания и размещения твердых коммунальных отходов.

В настоящее время наиболее широкие возможности реализации проектов ГЧП в сфере экологии имеют Москва и Московская область. При этом для Москвы, в отличие от других регионов, характерна реализация таких проектов в наибольшей степени за счет бюджетных средств. Наряду с Москвой и Московской областью экологические инициативы больше всего востребованы и имеют шансы воплотиться в действительность в таких регионах, как Крым, Якутия, Самарская, Свердловская, Иркутская области [Инвестиции в инфраструктуру: экология, 2020]. Вместе тем необходимо учитывать то, что каждый регион России и экологический проект на основе ГЧП требуют применения индивидуального подхода, так как большинство таких проектов запускается не в «поточном», а «ручном» режиме.

Несмотря на наличие у ГЧП в сфере экологии высокого потенциала внесения долгосрочного вклада в решение проблем сохранения окружающей среды, действующее российское законодательство не содержит механизмов, позволяющих регионам эффективно использовать данный потенциал. Наряду с этим отметим отсутствие полноценной статистики и должного информационно-методического обеспечения реализации проектов ГЧП в экологической сфере регионов. Следовательно, с позиции охраны и восстановления окружающей среды требуется грамотная и четкая регламентация возможностей реализации различных моделей ГЧП, определяемых непосредственно спецификой объектов сферы экологии, а также разработка соответствующего правового, методического, информационного и иного обеспечения ГЧП в данной сфере.

Отраслевая и территориальная структура российского рынка ГЧП

С позиции снижения отрицательных последствий влияния экономического развития на экологию и общество важную роль играет уровень развития инфраструктуры регионов России в целом и место в ней ГЧП. В свою очередь, анализируя современное состояние отраслевой структуры российского рынка ГЧП, следует отметить преобладание в регионах инфраструктурных проектов в коммунально-энергетической и транспортной сфере. Так, около 60 % общего объема инвестиций всех регионов России приходится на транспортную сферу, в которой с позиции защиты окружающей среды особое место занимают проекты ГЧП по строительству линий легкорельсового транспорта и мет- ро. Более 75 % количества реализуемых в российских регионах инфраструктурных проектов на основе ГЧП приходится на коммунально-энергетическую сферу, в которой по количеству преобладают проекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а по объему инвестиций – проекты электроснабжения. При этом крайне важную роль играют энергосервисные контракты с признаками ГЧП, реализуемые в региональной системе электро- и теплоснабжения и направленные на достижение высокого уровня энергоэффективности посредством внедрения энергосберегающих технологий. Соответственно на социальную сферу регионов России приходится более 15 % от общего количества инфраструктурных проектов на основе ГЧП и около 9 % от общего объема инвестиций на реализацию данных проектов.

Анализируя современное состояние территориальной структуры российского рынка ГЧП, подчеркнем, что лидирующие позиции по количеству реализуемых инфраструктурных проектов и общему объему инвестиций в них занимают Приволжский, Центральный, Северо-Западный федеральные округа. В свою очередь, лидерами по душевым инвестициям являются Дальневосточный, Уральский и Южный федеральные округа (более 1 тыс. руб. на человека вложено в инфраструктурные проекты на основе ГЧП).

На уровне муниципалитетов реализуется около 90 % проектов ГЧП, охватывающих менее 15 % общих инвестиций в данные проекты. Соответственно, для регионального и федерального уровня характерен запуск наиболее капиталоемких проектов, в большей степени связанных с созданием транспортной и социальной инфраструктуры [Инвестиции в инфраструктуру и ГЧП, 2021].

Подытоживая вышесказанное, следует подчеркнуть, что в перспективе особенно важно, чтобы инфраструктура регионов нашей страны, основанная на долгосрочном взаимодействии государства и бизнеса, смогла эффективно обеспечить прочный фундамент, с одной стороны, экономического развития, а с другой – безопасности для населения и окружающей среды. В свою очередь, это возможно при условии доверия и прозрачности в отношениях, а также равностороннего взаимодействия между государством, бизнесом и обществом.

Заключение

Реализация проектов ГЧП в регионах России должна быть основана на соблюдении прин- ципов устойчивого развития, к которым, по мнению автора, можно отнести:

• –    соответствие – соблюдение проектами ГЧП критерия «цена – качество» на всех этапах их жизненного цикла;

• –    прозрачность – возможность лиц, которые несут ответственность за принятие управленческих решений при разработке и реализации проектов ГЧП, проводить мониторинг, контроль и управление данными проектами;

• –    стабильность – продолжение реализации проектов ГЧП вне зависимости от влияния внешних и внутренних факторов;

• –    эффективность – способность посредством проектов ГЧП достигать необходимого или желаемого уровня устойчивого развития с наименьшими затратами времени и ресурсов;

• –    интеграция – учет воздействия проектов ГЧП на экономику, общество и природу в целом на всех этапах их жизненного цикла;

• –    максимизация – обеспечение максимума положительного воздействия проектов ГЧП на экономику, общество и природу в целом.

С учетом данных принципов можно выделить точки роста ГЧП в обеспечении устойчивого развития регионов России:

• –    формирование системного подхода при разработке планов развития ГЧП в аспекте устойчивого развития;

• –    повышение информационной открытости устойчиво-ориентированных проектов ГЧП;

• –    привлечение специализированных структур к разработке устойчиво-ориентированных проектов ГЧП, а также проведение на ранних этапах экспертизы необходимой документации отраслевыми экспертами на предмет качества их структурирования (правового, финансового и др.);

  – учет лучших практик реализации проектов ГЧП, соответствующих принципам устойчивого развития, для совершенствования действующей институциональной среды и нормативноправовой базы, а также формирования проектного опыта с опорой на имеющиеся базы знаний.

Стимулами дальнейшего развития ГЧП в российских регионах выступают: насущная потребность в устойчивом развитии; ограниченность средств бюджетов на предоставление общественных благ; наличие положительного опыта реализации устойчиво-ориентированных проектов ГЧП и др. В свою очередь, под влиянием пандемии коронавируса, изменения климата, цифровизации и других факторов изменяются ориентиры в перспективах взаимодействия государства и бизне- са. Например, усиливается значимость реализации проектов ГЧП, нацеленных на повышение качества инфраструктуры городов посредством обеспечения их комплексного развития, цифровизации городского хозяйства, трансформации социальной инфраструктуры и др. Также важно сказать и об активизации применения цифровых технологий при организации взаимодействия государства и бизнеса, а также росте рынка ГЧП в инфраструктуре информационных технологий. При всем этом главенствующая роль при реализации проектов ГЧП должна быть отведена человеко-центричности, так как устойчивость регионального развития возможна только лишь при условии нацеленности на благо людей, способствующей лучшему будущему для всех без исключения.