Стратегическое планирование в регионах и городах России: реальность 2020 и повестка десятилетия (по материалам XIX Общероссийского форума, г. Санкт-Петербург, 2020-2021 гг.). Рубрика в журнале - Региональная экономика. Юг России
Государственная поддержка развития креативного сектора региональной экономики
Статья научная
В данном исследовании раскрыты сущностные характеристики развития региональной креативной сферы в системе стратегического планирования. Ускоренные темпы инновационного развития науки и технологий требуют сокращения циклов внедрения в реальный сектор экономики новаций и формирования новых подходов к реализации государственной региональной инновационной политики. Выявлено, что актуальность проблемы научно-технологического стратегического планирования заключается в процессах регионального экономического развития и выявлении уровней взаимосвязанности между программами социально-экономического развития, формированием программного бюджета, цифровой и инвестиционно-инновационной инфраструктуры. Целью данного исследования было определение сущности и условий для формирования и развития региональной креативной сферы в реальном секторе экономики. Труды как отечественных, так и зарубежных экономистов составили методологическую основу исследования в области исследований развития креативной экономики. Авторами аргументировано, что развитие креативной региональной экономики влияет на формирование седьмого технологического уклада и является способом повышения конкурентоспособности как на внутреннем, так и на мировом рынке. Стратегическое планирование создаст инструменты и механизмы для получения долгосрочных инвестиций в реализацию проектов региональной креативной сферы. По мнению авторов статьи, развитие креативной сферы в реальном секторе экономики неразрывно связано с интеллектуальным потенциалом, где реализация программ социально-экономического развития определяется инновациями. Особенное место занимает креативность - способность к генерации совершенно новых идей и их эффективное внедрение, что является необходимым условием создания инноваций. Основные выводы авторов доказывают, что региональная креативная сфера является ключевой составляющей стратегического планирования развития общества и инновационных процессов. Творчество, заложенное в креативности человеческого капитала, является весомым двигателем технологического уровня развития.
Бесплатно
Статья научная
Цель статьи - исследование современного состояния, актуальных проблем и перспектив государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) как способа обеспечения устойчивого развития регионов России. В работе сделаны выводы о значительных достижениях в области устойчивого развития регионов России, полученных благодаря применению ГЧП. В качестве примера представлены высокие результаты в здравоохранении и экологии, достигнутые посредством ГЧП. На основе выявленных организационно-экономических, финансовых, правовых проблем ГЧП в здравоохранении сформулированы практические рекомендации по их устранению (разработка и внедрение федеральной модели и единых стандартов для реализации ГЧП в здравоохранении на региональном уровне; разработка и применение экономически обоснованных способов обеспечения окупаемости инвестиций за счет дохода от гарантированного потока пациентов и тарифа обязательного медицинского страхования и др.). В отношении ГЧП в экологии сделаны выводы о необходимости совершенствования законодательства в направлении регламентации моделей ГЧП, разработки методического, информационного и иного обеспечения ГЧП с учетом специфики сферы экологии. Вышеотмеченное в совокупности с анализом структуры российского рынка ГЧП позволило выделить принципы устойчивого регионального развития на основе ГЧП (соответствие, прозрачность, стабильность и др.), а также точки роста (формирование системного подхода при разработке планов развития ГЧП, повышение информационной открытости устойчиво-ориентированных проектов ГЧП и др.) и перспективы ГЧП (в частности, обусловленные потребностью в повышении качества городской инфраструктуры и развитии цифровых технологий). Методологическую основу исследования составил общенаучный метод диалектического познания экономических и финансовых явлений. В работе применены методы анализа, синтеза, экспертной оценки и др. Практическая применимость представленных в статье материалов заключается в возможности их использования при принятии решений по обеспечению устойчивого развития регионов России с помощью ГЧП.
Бесплатно
Государство и местное самоуправление: как обеспечить новый уровень взаимодействия?
Статья научная
Серьезные проблемы, с которыми столкнулось становление системы стратегического планирования, трудности в реализации национальных проектов и достижении национальных целей развития заставляют задуматься о том, насколько эффективно функционирует «вертикаль» публичной власти в Российской Федерации, в частности, как тесно складывается взаимодействие ее государственной и муниципальной составляющих. На этом фоне появилось немало научных публикаций, в которых проводилась мысль о том, что в силу целого ряда причин как правового, так и экономического характера в стране не обеспечивается тесное взаимодействие органов государственного и муниципального управления. В работе показано, что отсутствие такого четкого взаимодействия ведет к недостаточной эффективности использования программно-целевых и проектных методов решения ключевых проблем, складывающихся в регионах страны и в отдельных муниципальных образованиях. В статье рассмотрены причины создавшейся ситуации, которые связываются, прежде всего, с пробелами законодательного регулирования, особенно в части, касающейся позиционирования институтов местного самоуправления в «вертикали власти», определения их полномочий, экономической базы, а также рамок регулирования и контроля их деятельности со стороны органов государственной власти. Задача статьи заключена в том, чтобы определить те новые принципы и механизмы взаимодействия государства и институтов местного самоуправления, которые подлежат закреплению в правовых основах данного направления государственной политики. Новизна такой исследовательской задачи определяется тем, что практически впервые данный круг вопросов рассматривается на «перекрестье» таких новаций, как изменения и дополнения к Конституции РФ, переход к системе стратегического планирования и возросший акцент на укрепление в местном самоуправлении начал гражданского общества.
Бесплатно
Статья научная
В статье проанализирована региональная система целеполагания, изучены стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Для проведения анализа использования различных категорий целеполагания субъектами Российской Федерации применен метод контент-анализа, SMART-анализ целей развития, а также анализ миссий развития территорий по установленным критериям. Исследован опыт учета глобальных трендов, таких как концепция устойчивого развития и цифровая экономика. В результате исследования выявлено, что лишь 16 из 85 субъектов Российской Федерации формируют цели своего развития в рамках концепции устойчивого развития, отмечают значимость и необходимость развития «зеленых» технологий. Отмечается более высокий процент учета положений цифровой экономики в региональных стратегических документах - 37 из 85-ти субъектов Российской Федерации используют цифровые технологии в качестве приоритетных. Наблюдается взаимосвязь уровня социально-экономического развития регионов с качеством формулирования миссии. Выявлены лучшие миссии регионов, отвечающие научным критериям и отражающие специфику конкретной территории. Проведен критериальный анализ целей регионального развития, выявлена необходимость усовершенствования существующих методик оценки. Проведенный анализ доказывает, что большинство стратегических целей регионального развития носит размытый характер, не учитывают возможностей региона по их достижению. Выделены и соотнесены с устоявшимися в научной практике исключительные понятия целеполагания. Автором предлагается нормативно закрепить понятие «миссия» - предназначение региона с точки зрения населяющих его людей, а также конкурентных преимуществ, позволяющих обозначить занимаемую позицию по отношению к внешней среде. В рамках обеспечения внутреннего развития также предлагается закрепить SMART-технологию как основной принцип формулирования стратегических целей и подцелей. Целесообразно использовать усовершенствованную методику SMART-PURE-CLEAR, которая отражает аспекты экологизации экономики.
Бесплатно
Конкурентная привлекательность регионов как целевая задача стратегий развития
Статья научная
В статье рассматривается конкурентная привлекательность и улучшение свойств социально-экономического пространства регионов для привлечения ресурсов и потребителей. Дух соперничества в таком развитии обеспечивает ускорение общего развития страны и отдельных территорий. В статье обосновывается и апробируется на материалах регионов Южного федерального округа России гипотеза, что повышение определенных свойств конкурентной привлекательности по актуальным для данного региона направлениям, востребованным в настоящее время внешними и внутренними потребителями, может быть обозначено и выбрано как цель стратегических планов, достижение которых поддается контролю и мониторингу. Целью исследования является развитие и опробование методики оценки и анализа конкурентной привлекательности регионов для выбора целевых приоритетов развития. Она реализуется посредством разработки методических инструментов и их опробованием на анализе конкурентного потенциала территорий. Методика базируется на наборе социально-экономических факторов, таких как экономика, инновации, качество жизни. Для учета при разработке стратегических планов взаимозависимости факторов приводится матрица корреляций оценок по инновационному фактору конкурентного потенциала с оценками по другим факторам и интегральной оценкой. Проведенный анализ оценок конкурентной привлекательности регионов позволил прийти к выводу, что наибольшее отставание и дифференциация по показателям среди территорий наблюдается у регионов Южного федерального округа России по инновационному потенциалу и инновационной привлекательности. Последнее может быть учтено при разработке стратегических планов развития отдельных регионов.
Бесплатно
Статья научная
Глобальный энергетический переход, определяющим фактором которого стала политика декарбонизации и переход к низкоуглеродной экономике, коренным образом повлиял на позиции угля в мировом топливно-энергетическом балансе. Уголь долгое время оставался одним из его базовых элементов, обеспечивая энергобезопасность значительного числа стран. Перспектива отказа от угля стала серьезным политико-экономическим вызовом для многих государств, в том числе и России. В зоне риска не только владельцы угольного бизнеса, но и регионы, в которых угольная отрасль носит характер системообразующей. В России это в первую очередь Кемеровская область - Кузбасс, где планирование бюджета базируется на мировых ценах на уголь, а стратегии развития последних двадцати лет строятся на наращивании добычи угля. В статье предпринята попытка провести анализ основных вызовов, спровоцированных мировой климатической повесткой и энергопереходом: с ними Кузбасс может столкнуться уже в ближайшие три-четыре года, а в более отдаленной перспективе они лишь усилятся. Авторы выделили три таких вызова: экологические проблемы, накопленные в регионе в результате работы предприятий угольной и других отраслей; сокращение емкости мирового рынка угля как первый шаг к отказу от ископаемого топлива; развитие в РФ новых крупных добывающих угольных центров в восточных регионах страны. Эти вызовы могут спровоцировать многочисленные риски для устойчивого развития Кузбасса. Наибольшее влияние они станут оказывать в 2030-2040-е гг.: именно тогда основные мировые экономики планируют остановить рост выбросов СО2 и приступить к его снижению с целью достижения углеродной нейтральности к 2050-2060-м годам. Кемеровской области, которая сегодня пребывает в стадии роста добычи угля, необходимо готовиться к глубокой трансформации своей социально-экономической системы, чтобы в 2030-2040-е гг. суметь сохранить ее устойчивость. В рамках настоящей статьи авторы не ставят перед собой цель глубоко исследовать совокупность рисков - результаты изучения этих проблем будут изложены в следующих публикациях.
Бесплатно
Межрегиональные инвестиционные проекты: сложности правоприменения, ограничения, вызовы
Статья научная
В рамках данной статьи рассматриваются основные подходы к межрегиональному сотрудничеству в инвестиционной сфере. Акцентируется внимание на необходимости активизации усилий по выстраиванию межрегиональных связей для достижения общих целей и задач социально-экономического развития регионов, которые стоят перед каждым субъектом Российской Федерации. Предлагается рассматривать значения основных показателей развития территорий не только как отдельного региона, но и с точки зрения их влияния и вклада на развитие макрорегиона. В ходе исследования проведена оценка текущей ситуации в регионах Российской Федерации (в разрезе федеральных округов). Применен анализ и сравнение ключевых социально-экономических показателей, а также правовых актов некоторых регионов России. Одновременно в работе затронут международный опыт развития и реализации успешных проектов в рамках «мегарегионов». Проводится оценка практики реализации межрегиональных проектов в России. Основная цель работы - рассматривать управление развитием региона не только через совокупность мер, которые реализуются на территории отдельно взятого субъекта Российской Федерации, но и принимая во внимание возможности межрегионального сотрудничества, которые предоставляет макрорегион. Отмечается целесообразность внесения изменений в существующую нормативно-правовую базу, а также внедрения платформенных цифровых решений для скоординированного управления и развития экономики регионов. В результате предлагается усилить общую работу по достижению ключевых целей и задач регионов через межрегиональную кооперацию, в том числе путем создания совместных инвестиционных агентств, формирования законодательной базы, а также площадки для выработки совместных предложений и их продвижения на федеральный уровень.
Бесплатно
Модели целеполагания в стратегиях субъектов Российской Федерации
Статья научная
В статье рассмотрены нормативно-правовые основы стратегического планирования на уровне субъектов Российской Федерации, выявлены проблемы используемого терминологического аппарата: не разграничены понятия «стратегические приоритеты», «приоритеты социально-экономического развития», «приоритеты социально-экономической политики», «направления развития». Проведен контент-анализ стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации на предмет наличия и последовательности закрепления базовых понятий системы целеполагания: «миссия», «стратегические приоритеты», «цель», «задачи», «направления развития», а также подходов к их сущности и содержанию. Основным подходом к термину «стратегический приоритет социально-экономического развития» является отождествление его с целью социально-экономического развития субъекта (60 % регионов, использующих данное понятие в стратегиях социально-экономического развития). Кроме того, большинство субъектов Российской Федерации определяют цель социально-экономического развития как «главную», второй по популярности является «стратегическая». Следует отметить, что в 6 субъектах Российской Федерации цели не приписывается никаких характеристик, а еще в 18 регионах совокупная общая цель не выделяется. Выявлены две основные модели целеполагания в зависимости от наличия миссии субъектов Российской Федерации: inside (закрытая: 54 субъекта Российской Федерации) и outside (открытая: 31 субъект Российской Федерации). Разработана развернутая классификация выявленных моделей в зависимости от используемых категорий стратегического планирования в стратегиях социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Предложена логически последовательная, взаимоувязанная с иными документами стратегического планирования, основными инструментами достижения целей и практически применимая субъектами Российской Федерации модель целеполагания. Значимость результатов проведенного исследования выражается в возможности их использования субъектами стратегического планирования региона при разработке стратегии социально-экономического развития региона.
Бесплатно
Обзор результатов конкурса стратегий арктических муниципальных образований 2021
Статья научная
Обзорная статья подготовлена для специального выпуска журнала, посвященного результатам XIX Общероссийского форума «Стратегическое планирование в регионах и городах России» и рассматривает ход и итоги одного из ключевых мероприятий форума - Конкурса муниципальных стратегий «Лучшая реализующаяся стратегия в Арктике» (КМС-2021). В финал конкурса вышли: Северодвинск (Архангельская область), Дудинка (Красноярский край), Апатиты и Кандалакшский район (оба - Мурманская область), Оленекский эвенкийский национальный район, Тикси (оба - Республика Саха (Якутия)), Усинск (Республика Коми) и Шоинский сельсовет (Ненецкий автономный округ). По итогам Конкурса лучшими стратегиями были признаны документы городов Северодвинск и Дудинка. В статье приводятся краткие характеристики содержания стратегических документов и выступлений участников финала, а также комментарии членов жюри. Уроки конкурса сформулированы в двух аспектах. Первый - обозначены элементы лучшей практики стратегического планирования в арктических муниципалитетах. Было выявлено, что для успеха реализации стратегии сохраняют значение такие факторы, как проработка сценариев, позволяющая учитывать изменчивость внешней среды на долгосрочном горизонте планирования; контроль результатов реализации, привлечение к мониторингу реализации местного сообщества, наглядная и убедительная демонстрация результатов, включая «быстрые победы»; вовлечение в разработку и реализацию стратегии местного сообщества, бизнеса, СМИ, населения, основных стейкхолдеров. Второй аспект - дана оценка технологии организации конкурсов по итогам обобщения опыта проведения нескольких конкурсов муниципальных стратегий. Такие конкурсы ценны тем, что дают возможность участникам получить независимую оценку своих работ, сравнить себя с другими муниципалитетами, а также распространить информацию о своем опыте и достижениях.
Бесплатно
Статья научная
Цель статьи состоит в изучении ключевых факторов и условий, влияющих на состояние и пространственное развитие территорий (на материалах о социально-экономическом положении субъектов РФ Дальневосточного макрорегиона). Методология исследования основывается на теоретических положениях региональной экономической науки, диалектическом и системном подходах, экономико-статистическом, сравнительном, компаративном и контент-анализе, применении методов логического сравнения и экспертных оценок. Рассматриваются особенности пространственного развития, которые характерны для регионального уровня и оказывают влияние не только на состояние и перспективы субъектов РФ и федеральных округов, но и всего национального хозяйства России. В качестве объекта исследования выбран Дальневосточный федеральный округ (ДВФО) - макрорегион, динамично развивающийся и обладающий потенциалом для хозяйственного освоения. На конкретном материале раскрываются причины различий в социально-экономическом положении входящих в его состав регионов, анализируются их ключевые макроэкономические показатели. Исходной посылкой для анализа является предположение о том, что трансформационные изменения национальной хозяйственной системы России, вызванные последствиями мирового пандемического кризиса, закономерно отражаются на функционировании отраслей и территорий в пространственном аспекте. Обоснована целесообразность применения системного подхода к рассмотрению всех компонентов хозяйственного комплекса ДВФО как единого целого. Определены факторы, влияющие на территориальную и отраслевую структуру экономики субъектов РФ в составе ДВФО. Это позволило выявить драйверы экономического роста и сделать предложения в направлении оптимизации взаимоотношений всех экономических субъектов в составе административно-территориальных образований, имеющих отличительные характеристики и существенные особенности. Сформулированы рекомендации по улучшению экономического и финансового состояния Дальневосточных регионов, достижению сбалансированности субнациональных бюджетов. Продуктивными векторами дальнейших исследований могут стать количественная и качественная оценка факторов, влияющих на темпы экономического роста, объемы и структуру ВРП данных субъектов РФ, предметный анализ возможных направлений международного сотрудничества на Евразийском пространстве.
Бесплатно
Оценка устойчивого развития регионов страны с учетом качества жизни населения
Статья научная
Современные тенденции социально-экономического развития регионов открывают для каждой территории новые возможности и ставят новые вопросы, связанные с ее устойчивым развитием и повышением качества жизни населения. Эти вопросы нашли отражение в трудах российских ученых-экономистов. Стоящая перед авторами статьи задача - совершенствование метода оценки устойчивого развития региона. В частности, серьезным вопросом является выбор и обоснование показателей, непосредственно связанных с развитием региона и благосостоянием населения, а также позволяющих проводить мониторинг и ранжирование достижений субъекта РФ. Ориентация только на повышение качества жизни населения не может составить ядро региональной стратегии содействия устойчивому развитию региона. Оценка должна включать показатели, позволяющие оценить уровень социально-экономического развития субъекта РФ, в том числе в сфере здравоохранения, труда и занятости, миграционной и налоговой политики, финансовых результатов деятельности хозяйствующих субъектов, доходов населения, исполнения консолидированного бюджета региона и других. Разработанный метод оценки устойчивого развития регионов предусматривает выполнение сравнительного анализа индикаторов субъектов РФ в разрезе конкретного федерального округа. При осуществлении расчетов авторы пользовались официальной российской статистикой - данными Федеральной службы государственной статистики и Федеральной службы по труду и занятости. Результаты проведенного исследования ориентированы на выявление индикаторов-драйверов и определение проблем развития региона, с целью их минимизации за счет повышения эффективности региональной политики, направленной на обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста, в основном за счет собственных ресурсов. Методика оценки устойчивого развития регионов РФ с учетом качества жизни населения апробирована на регионах Южного федерального округа.
Бесплатно
Планирование пространственного развития регионов по принципу экосистемы
Статья научная
В статье изложена позиция авторов по исследованию актуальной научно-практической проблемы планирования, перспективного пространственного регионального развития при помощи изменения структуры региональной экономики на модель, устроенную по принципу экосистемы. Целью исследования является планирование пространственного развития регионов в будущих периодах формирования экосистемы. Решение обозначенных острых проблем в контексте обеспечения цели пространственного развития обусловливает актуальность темы исследования. Использованы элементы диалектики взаимосвязей и принципов развития, метод синтеза, дедукции, статистический метод (при определении количественной стороны процессов и явлений при переходе в новое качество), естественные общие экономические законы (для формирования эффективной пространственной региональной политики в развитии на перспективу). Проведен анализ особенностей перехода человека и его знаний от фактологической парадигмы накопления знаний в методологическую; исследованы инновационные процессы, как основы экономического развития, как перспективной формы хозяйствования. Предложен философский методический подход нового аксиоматического пространственного развития регионов на базе новых онтологий (из единого - разное, из разного - гармония, из гармонии - в новое единое целое). На данном подходе формируется коллективный образ экосистемы. Раскрыты концептуальные основы перехода региональной экономики на экосистему через инверсию управления посредством моделирования (производственных процессов, ресурсного потенциала), формируя принципы экосистемы, как высшей формы социально-экономической среды для развития новых производственных процессов на фоне развития человеческого разума. Сформированы новые подходы перехода производственных процессов от конкуренции к кооперации, преобразовывая систему управления из субъективной в объективную деятельность.
Бесплатно
Статья научная
Статья посвящена анализу содержания стратегий социально-экономического развития южных старопромышленных регионов (Волгоградская, Ростовская и Астраханская области) на предмет соответствия сформированных в них пакетов мер задачам обеспечения конкурентоспособности, устойчивости, безопасности и сбалансированности (КУБС) развития региональных социохозяйственных комплексов в средне- и долгосрочной перспективе. Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью повышения эффективности регулирования социально-экономического развития старопромышленных регионов, которые являются перспективными площадками неоиндустриальных преобразований. При выделении критериев авторы исходят их того, что: а) конкурентоспособность региона обеспечивается наличием эффективных институтов развития, стимулирующих: экспортоориентированность промышленного производства, его импортозамещающий характер, инновационную активность предприятий и организаций, инвестиционную привлекательность территории; б) устойчивость базируется на методологических позициях концепции устойчивого развития; в) безопасность должна оцениваться на основе показателей развития экономической, финансовой и социальной сферы, отражающих способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства: отраслевые структурные пропорции; г) под сбалансированностью развития понимается согласованное функционирование и развитие объектной, средовой и проектно-процессной подсистем региона. Анализ стратегий развития старопромышленных регионов Юга России показал, что их содержание, а также комплекс предлагаемых программных мер определялись сложившимися характеристиками социально-экономического развития этих субъектов, а также наработанными управленческими практиками, что повлияло на выбор подходов к разработке региональных стратегий. И если в Волгоградской и Астраханской областях преобладает проектно-ориентированный подход, позволяющий конкретизировать пакет сформированных мероприятий, то в Ростовской области доминирует подход «вызов - ответ», в меньшей степени отражающий специфику возможностей использования регионального потенциала.
Бесплатно
Пространственные аспекты в стратегиях муниципальных районов
Статья научная
По оригинальной методике изучена представленность пространственных аспектов в текстах муниципальных стратегий административных районов. На примере выборки из 30 российских и зарубежных стратегий выявлено, что пространственные аспекты (в данном исследовании таковыми считались вопросы экономико-географического положения, размещения населения и экономической активности на территории района, комфортности среды обитания, связности пространства, транспортной доступности, миграционных потоков) в большинстве муниципальных стратегий так или иначе учитываются, причем в половине случаев на неплохом уровне. Глубина и качество отражения пространственных аспектов существенно дифференцированы (балльные оценки в диапазоне от 3 до 18). Высокая степень присутствия пространственных аспектов коррелирует с общим качеством стратегического документа и отмечена в стратегиях районов Татарстана, Башкортостана и Ленинградской области, где имеются хорошие методические материалы на региональном уровне и к делу привлекаются профессиональные команды разработчиков. Попытка количественно проверить гипотезу о наличии связи между степенью учета в стратегии пространственных аспектов и успешностью социально-экономического развития не дала надежных результатов в силу небольших размеров выборки и низкого качества статистических показателей на муниципальном уровне. Тем не менее введение трехбалльных шкал позволило грубо сопоставить распределения районов на три группы по оценке учета пространственных аспектов в стратегии и три группы по успешности социально-экономического развития. Средняя оценка выраженности пространственных аспектов выше всего в группе успешных районов, а доля успешных по социально-экономическому развитию выше среди районов, в стратегиях которых средний или высокий уровень присутствия пространственных аспектов.
Бесплатно
Статья научная
Несмотря на многие неблагоприятные условия, в октябре 2021 г. удалось очно и полномасштабно провести в г. Санкт-Петербурге XIX Общероссийский форум по стратегическому планированию. В 2021 г. ключевая тема форума - «Стратегическое планирование в регионах и городах России: реальность 2020 и повестка десятилетия». Хотя центральными объектами обсуждений на форуме неизменно (практически 20 лет) остаются теория, методология и практика стратегического планирования, сами походы к рассмотрению этой темы нельзя назвать неизменными. Строго говоря, здесь можно выделить два этапа: до принятия ФЗ № 172 о стратегическом планировании (2014 г.) и весь последующий период. На первом этапе преимущественно обсуждалось то, что хотелось бы видеть в законе о стратегическом планировании. На втором этапе в центр внимания переместились вопросы реализации данного закона, пути обеспечения взаимосвязи документов стратегического планирования и дееспособности его «вертикали». Однако нельзя было не заметить, что уже на форуме 2019 г. многие ключевые вопросы методологии и практики стратегического планирования начали отодвигаться на более дальний план. Еще очевиднее этот сдвиг стал для очной части форума 2021 года. В преимущественной мере обсуждение шло вокруг вопросов относительно частного характера, отнюдь не менее важных, но все же явно не охватывающих полноту проблем практики стратегического планирования в условиях растущей неопределенности, тем более в контексте «повестки дня» предстоящего десятилетия. Скажем откровенно, по многим позициям эта «повестка дня» на форуме достаточно конкретно не прояснилась. Это закономерно связано со спецификой социально-экономической ситуации в стране на рубеже 2020-2021 годов. Одним из вопросов, по которым в ходе обсуждений все же удалось интегрировать анализ имеющейся ситуации с видением ее долговременных перспектив, стала проблематика российского местного самоуправления.
Бесплатно
Статья научная
Текущий этап развития института территориального общественного самоуправления в России характеризуется несоответствием темпов количественных и качественных преобразований в данной сфере. Например, рост общего количества ТОСов сопровождается уменьшением доли указанных организаций, зарегистрированных в качестве юридического лица. Автор выделяет две причины складывающейся ситуации. Одна из них заключается в том, что лидеры ТОС не осознают своего вклада в достижение целей устойчивого развития территории муниципального образования и региона. И происходит это вследствие того, что органы местного самоуправления не проводят необходимую работу с ТОС в этой области. Вторая причина заключается в том, что уровень развития образовательной инфраструктуры в данной сфере, а также уровень управленческой подготовки лидеров ТОС не позволяют данным организациям эффективно использовать имеющийся потенциал для развития своих организаций. Органы власти приравнивают ТОСы к «обычным» некоммерческим организациям и при проведении обучающих мероприятий не учитывают их особенности в качестве субъектов развития территории. Качественному изменению ситуации может способствовать развитие образовательной инфраструктуры в сфере территориального общественного самоуправления. В ходе подготовки и реализации мер по развитию образовательной инфраструктуры органам власти необходимо учесть специфику ТОС по сравнению с иными некоммерческими организациями. Лидеры ТОС решают задачи развития своей территории, поэтому для них крайне важной является подготовка и повышение квалификации в области управления развитием территории. На примере реализованного проекта «Народный университет ТОС» автором предлагаются возможные направления управленческой подготовки лидеров ТОС.
Бесплатно
Региональное стратегическое планирование в условиях цифровизации государственного управления
Статья научная
В свете мировых событий последних лет - глобальная пандемия, рост доли услуг в системе мирового хозяйствования, возникновение новых финансовых инструментов - цифровая трансформация становится одной из максимально приоритетных задач стратегического управления развитых стран. Все эти предпосылки формирования структуры информационного общества в Российской Федерации проявляются в исторически рекордных масштабах. Решение задачи цифровой трансформации на национальном и региональном уровнях требует разработки и реализации соответствующих стратегий. Некоторые из них уже внедрены и предоставляют возможность изучить их применимость, другие представляют собой теоретические разработки с дифференцированными исходными данными. В статье рассмотрены глобальные тренды цифровой трансформации экономики и социальной среды, изучен зарубежный опыт развитых стран, проведен анализ черт системности российских национальных и региональных стратегий цифровизации сфер управления. Сделан обзор российского и зарубежного опыта внедрения цифровых технологий государственного управления, проанализировано их влияние на существующую среду, сильные и слабые стороны соответствующего стратегирования. Целью исследования обозначен анализ влияния различных аспектов цифровизации на процессы стратегирования. В ходе исследования были проанализированы документы стратегического планирования в области цифровой трансформации сфер госуправления, обозначены тенденции внедрения цифровых технологий в деятельность организаций государственного и частного сектора, выявлены существующие на сегодняшний день проблемы стратегирования цифровой трансформации с учетом фактора диверсификации региональной экономики. Результаты исследования получены на основе статистических данных Новосибирской области, предложены соответствующие пути решения повышения эффективности процессов цифрового стратегирования, а также обозначены направления для дальнейших исследований.
Бесплатно
Статья научная
Принятие в последние годы на федеральном уровне государственного управления целого ряда важнейших документов стратегического планирования, в частности «Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации», актуализировало проблему обеспечения согласованности и сбалансированности документов стратегического планирования в рамках целеполагания, разрабатываемых на различных уровнях системы государственного управления. Цель статьи заключается в разработке рекомендаций по обеспечению взаимоувязки целей, задач и приоритетов, отраженных в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания на федеральном и региональном уровнях системы государственного управления, востребованного в практике государственного управления Российской Федерации. Теоретическую основу исследования составляет методология стратегического планирования территорий; ключевым методом выступает метод декомпозиции, позволяющий исследовать фактически имеющие (или имевшие место в прошлом) процессы и явления и проектировать новые, создание которых необходимо для обеспечения условий устойчивого социально-экономического развития территорий различного уровня. Специфика исследовательского подхода заключается в том, что процедура декомпозиции проводится в территориальном аспекте (пространственный критерий), предполагает использование разного рода обобщения (логический критерий) и реализуется в заданных временных рамках (временной критерий). Доказано, что продвижение национальных приоритетов на региональный уровень требует их «встраивания» в стратегии социально-экономического развития макрорегионов и затем в стратегии социально-экономического развития регионов. Обосновано, что «связка» следующих документов: «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», стратегии социально-экономического развития федеральных округов и стратегии социально-экономического развития субъектов Федерации позволит обеспечить синхронизацию целей, задач и приоритетов документов стратегического планирования федерального и регионального уровней. Выполненный на примере регионов ЮФО анализ документов стратегического целеполагания федерального и регионального уровней государственного устройства Российской Федерации показал низкую степень их синхронизации, заключающуюся в том, что цели, задачи и приоритеты развития, закрепленные в документах регионального уровня, не в полной мере отражают цели, задачи и приоритеты развития, провозглашенные на федеральном уровне.
Бесплатно
Стратегический подход к развитию туризма в малых городах
Статья научная
В статье анализируются проблемы и направления реализации стратегического подхода к развитию туризма в малых городах. В условиях развития опорного пространственного каркаса страны возникла объективная необходимость исследования сферы туризма как инструмента роста экономики и улучшения благосостояния населения малых городов. Цель работы - выявление особенностей применения стратегического подхода к развитию сферы туризма в малых городах посредством оценки их актуального состояния в России, а также выработка путей совершенствования процесса стратегирования туристской сферы. Применены общенаучные методы синтеза, анализа, систематизации, статистической обработки данных. Рассмотрены наиболее успешные городские практики стратегического развития туризма: Плёс, Суздаль, Торжок. Показано, что для достижения экономического роста возможно превращение города в туристскую дестинацию. На основе изучения научных и экспертных мнений, а также анализа фактических стратегий городов, авторами предложена модель в целях обеспечения устойчивого развития туризма в малых городах, включающая в себя следующие стратегические факторы: стратегия или мастер-план города; комфортная городская среда; проектный и кластерный подход; бренд территории; вовлечение власти, бизнеса и местного сообщества; социально-ответственный туризм и экология. Обобщены виды туризма, а также разработаны рекомендации по формированию стратегических факторов обеспечения устойчивого развития туристской сферы. Важным направлением должен стать стратегический подход по развитию малых городов в целях обеспечения взаимосвязи и взаимоувязки основных документов стратегического планирования и социально-экономического развития на всех уровнях. Практическая ценность исследования в том, что разработанные рекомендации могут быть использованы органами местного самоуправления на этапах разработки и реализации стратегий развития туризма городов.
Бесплатно
Статья научная
Развитие туристско-рекреационной сферы регионов страны является одной из точек восстановления экономики в постпандемический период, значение которой усиливается в условиях стимулирования внутреннего туризма в стране. Пермский край обладает необходимым потенциалом для наращивания конкурентных преимуществ в качестве центра туристско-рекреационного обслуживания среди регионов Приволжского федерального округа, поскольку стабильно входит в тройку лидирующих субъектов по финансово-экономическим показателям санаторно-курортного лечения. Данное направление, по экспертным оценкам, будет восстанавливаться более быстрыми темпами на фоне мер государственной поддержки, однако при сохраняющихся рисках ограничения деятельности необходимость стратегического планирования существенно возрастает. В статье представлены конкурентные преимущества туристско-рекреационного комплекса Пермского края. В исследовании применялись общелогические методы, системный и ситуационный подходы, моделирование экономических процессов. Проведен анализ проблем развития туристической отрасли Пермского края, определены ограничения и перспективные направления ее дальнейшего роста. Представлена модель задач и решений для развития перспективных туристических территорий, которая позволяет ситуационно оценивать состояние туризма в регионе, динамику и результаты его развития, а также внести преобразования в рыночные управленческие процессы при необходимости. Дальнейшее развитие научных исследований в данной области должно быть связано с адаптацией действующих инструментов и механизмов на региональном уровне к ситуационным проблемам функционирования туристско-рекреационного комплекса Пермского края. Формирование кластерного каркаса территорий должно органично сочетаться с мерами поддержки в условиях ограничений, которые могут быть основаны на субсидировании и компенсации затрат на оплату труда, льготным кредитованием, налоговыми каникулами.
Бесплатно
