Государственно-частное партнерство в сфере образования как фактор развития конкурентоспособности региона

В современных условиях трансформационных преобразований, обеспечения эффективного функционирования отечественной экономики, высоких и устойчивых темпов развития страны и ее регионов, достижения стратегических целей государственной социально экономической политики видится невозможным без тесного сотрудничества власти с представителями частного сектора, признанной формой, которой в странах мира выступает государственно-частное партнерство. Толчком к такому сотрудничеству является постоянный дефицит бюджетных средств, который не позволяет властным структурам в полном объеме реализовывать масштабные, стратегические проекты, которые формируют конкурентоспособность страны.

Сотрудничество государственного и частного секторов в сфере образования в рамках государственно-частного партнерства основана на признании факта, что обе стороны получают выгоды от объединения финансовых ресурсов, технологий и управленческих знаний для повышения качества услуг для граждан.

Государственно-частное партнерство - это определенная форма сотрудничества государства с частным бизнесом, которая затрагивает отношения собственности, реализуется в таких направлениях, как проектирование, строительство, управление, эксплуатация и др.; имеет строгое целевое назначение, инициированное государством и основывается на необходимости привлечения дополнительных финансовых ресурсов для государственных нужд.

На основании анализа практики применения и поддержки государственно-частного партнерства в экономически развитых странах можно утверждать, что каждая страна использует свои инструменты содействия развитию государственно-частного партнерства. Высокий уровень его применения предусматривает скоординированную деятельность правительства, органов государственной и местной власти и частных партнеров. Приоритетами обеспечения механизма государственно-частного партнерства в органах местного самоуправления являются: использование финансовых ресурсов частных партнеров в процессе реализации местных программ и проектов; сокращение бюджетных расходов на развитие необходимых объектов и реконструкцию инфраструктуры; внедрение прогрессивных технологий. Анализ опыта применения финансовых инструментов ГЧП в мире показал их эффективность в транспортной, социальной (здравоохранение, образование, туризм) инфраструктуре. Лидерами применения механизмов ГЧП является транспортная инфраструктура и объекты социальной сферы [4, с. 582-584].

Развитие ГЧП в социальной сфере в странах мира различается в зависимости от уровня их социально-экономического развития. Реализация государственно-частного партнерства для строительства образовательных объектов в Европе, Канаде и Соединенных Штатах уже продемонстрировала значительные преимущества перед традиционным государственным финансированием строительства данных объектов.

В России более 1300 проектов ГЧП, по которым принято решение о реализации. Значительный рост числа проектов ГЧП в России начался с 2014 г. В течение 2014-2016 годов общее количество проектов ГЧП увеличилось более чем в 10 раз, приоритетной сферой развития государственно-частного партнерства в России стала энергетическая, на втором месте – коммунальная, далее – социальная и транспортная соответственно (рис. 1). Среди форм реализации ГЧП в России значительно преобладает концессионное соглашение, далее по популярности на втором месте находится соглашение о ГЧП и аренда с инвестиционными обязательствами

Рисунок 1 – Общее количество проектов ГЧП в России в 2013-2016 гг., ед. [составлено автором с использованием источника 7]

Эффективность проектов ГЧП в социальной сфере ежегодно возрастает, растет и опыт их внедрения, что подтверждается: на фоне сокращения государственных расходов на капитальное строительство социальной сферы за 2013-2016 на 9%, наблюдается рост объемов проектов на 278% (в 2016 году по сравнению с 2013 годом); эффективность реалии проектов ГЧП выше в сфере здравоохранения, большими темпами происходит рост количества и объемов заключенных договоров о ГЧП; более разнообразны формы их реализации, следовательно, эффект от их реализации выше, поскольку при сокращении государственных затрат на данную отрасль; финансирование ее развития возрастает, а также возрастает качество развития поскольку происходит строительство новых и реконструкция старых объектов инфраструктуры; эффективность реализации проектов ГЧП в сфере образование ниже, чем в сфере здравоохранения; рост количества и объемов заключенных договоров о ГЧП ниже на 22,3% по итогам 2016 г., что может быть из-за отсутствия дифференцированности форм партнерства; но, в то же время рост эффективности определяется значимостью проектов в общем для экономики страны и для конкретных регионов, что заложено в Посланиях Президента России; эффективность реализации проектов ГЧП в сфере физической культуры и спорта ниже, чем в сфере здравоохранения и образования; рост количества и объемов заключенных договоров о ГЧП ниже на 25% и на 3,4% соответственно по итогам 2016 г., государство может влиять на эффективность проектов объемами финансовых вложений [7; 8].

Основными проблемами, снижающими эффективность и ограничивающими развитие ГЧП в сфере образования в регионах являются: недостаток квалифицированных специалистов, готовых формировать и реализовывать управленческие решения в сфере разработки и модернизации инфраструктуры сферы образования; низкий уровень благосостояния населения ограничивает возможности реализации инновационных направлений в развитии ГЧП в сфере образования; проблемы, возникающие в процесс реализации проектов ГЧП, среди которых смещение сроков хронологии проектов, превышение расходов, необходимость экономии на отдельных аспектах проекта и в связи с этим ухудшение технических характеристик инфраструктуры проекта, неэффективное проектирование и реализация проекта.

Для того, чтобы механизмы государственно-частного партнерства в сфере образования в регионах России работали более эффективно, необходим комплекс мер по их совершенствованию, заключающийся в следующем: формировании целостной нормативно-правовой базы и в целом правовой инфраструктуры с привлечением представителей предпринимательского сообщества к участию в разработке проектов нормативных правовых актов; повышении эффективности управления средств в крупных проектах (например, разработка долгосрочных ведомственных, региональных и отраслевых планов по реализации проектов

ГЧП в сфере образования); налаживании системы финансирования крупных проектов; создании системы налоговых льгот для проектов ГЧП в сфере образования (особенности налогообложения должны минимизировать налоговые риски ввиду длительности реализации проектов ГЧП и изменчивой политической и экономической конъюнктуры в России, а также стимулировать приток внебюджетных средств); активном инициировании и поддержке государством инвестиционных проектов в сфере образования [2, с. 23; 5, с. 240].

Увеличение объемов проектов ГЧП в образовании в региональной экономике приведет к увеличению объемов предоставляемых образовательных услуг. Также увеличение валовых капитальных инвестиций приведет к увеличению общего объема инвестиционных средств в стране, а увеличение объемов предоставления образовательных услуг - к увеличению объемов ВВП согласно теории мультипликатора-акселератора.

Таким образом, активизация инвестиционного потенциала частного инвестора в сферу образования в регионах посредством ГЧП позволит увеличить объем инвестиционных ресурсов на микро-, мезо- и макроуровнях.

Основными направлениями развития ГЧП в сфере образования можно определить три основных направления: экономическое, в рамках которой происходит сотрудничество в проектах ГЧП по материальному обеспечению студентов и преподавателей посредством грантов и стипендий; помощь в развитии материально-технического обеспечения; создание фондов развития при ВУЗах; содержательное, в рамках которого происходит разработка программ обучения, организация практики для студентов; переподготовка кадров и повышение квалификации; научно-исследовательское, в рамках которого реализуются совместные научные и исследовательские проекты; происходит строительство и обеспечении материально-технической базой научных лабораторий и исследовательских центров.