Государственно-частное партнерство в жилищном строительстве Республики Мордовия

О государственно-частном партнерстве (далее – ГЧП) в сфере жилищного строительства говорится давно, однако на практике такие проекты до сих пор исчисляются единицами. К сожалению, ГЧП в сфере жилищного строительства продолжает оставаться редким явлением, а все реализуемые проекты – исключительными.

Анализ Рейтинга регионов России по уровню развития ГЧП за 20152017 гг., проводимый Национальным Центром Государственно-частного партнерства, показал, что Республика Мордовия относится к регионам с низким уровнем развития ГЧП (рисунок 1).

Среди регионов Приволжского федерального округа (далее – ПФО), в состав которого входит Республика Мордовия, она занимает предпоследнее 13 место с показателем в 22,3 % по данным Рейтинга за 2016-2017 гг. [2]. Однако, несмотря на это, практически половина регионов ПФО являются лидерами среди регионов России по рассматриваемому показателю, что свидетельствует о большей заинтересованности органов власти и представителей бизнес-индустрии в реализации совместных проектов, 84 % которых приходится именно на коммунально-энергетическую сферу.

Самарская область Нижегородская область Республика Башкортостан

Республика Татарстан

Ульяновская область

Удмуртская Республика

Пермский край

Оренбургская область Саратовская область

Чувашская Республика

Пензенская область Республика Мордовия Республика Марий Эл

Рис. 1 Рейтинг регионов Приволжского федерального округа по уровню развития государственно-частного партнерства в 2016-2017 гг.

Республика Мордовия является «новичком» в сфере реализации проектов ГЧП, поэтому в Рейтинге регионов России ее положение довольно-таки нестабильно – 64 место в 2014-2015 гг., 42 место в 2015-2016 гг., 61 место в 2016-2017 гг. (таблица 1) [2, 3, 4].

Так, например, в г. Ижевске Удмуртской Республики в апреле 2013 г. был проведен конкурс на право заключения концессионного соглашения по проекту строительства многоуровневых парковок: этот проект стал первым проектом ГЧП в г. Ижевск. В Саратовской области в феврале 2013 г. было подписано концессионное соглашение сроком на 25 лет о соглашении на создание системы переработки и утилизации твердых бытовых отходов. В Пензенской области начато проектирование промышленного парка в г. Никольск в рамках программы развития моногородов [5, с. 46].

Сравнение результатов Рейтинга регионов Приволжского федерального округа по уровню развития государственно-частного партнерства в 2014-2017 гг.

Субъект РФ	Позиция 2014-2015 по РФ	Позиция 2015-2016 по РФ	Позиция 2016-2017 по РФ	Позиция 2014-2015 в ПФО	Позиция 2015-2016 в ПФО	Позиция 2016-2017 в ПФО
Республика Мордовия	64	42	61	13	11	13
Республика Башкортостан	11	12	7	4	5	3
Республика Марий Эл	69	72	71	14	14	14
Республика Татарстан	2	10	8	1	4	4
Удмуртская Республика	15	14	13	7	6	6
Чувашская Республика	28	36	39	9	10	10
Пермский край	14	26	21	6	7	7
Кировская область	52	58	52	12	13	12
Нижегородская область	5	5	6	2	2	2
Оренбургская область	26	27	30	8	8	8
Пензенская область	44	50	44	11	12	11
Самарская область	7	3	3	3	1	1
Саратовская область	41	33	35	10	9	9
Ульяновская область	12	9	10	5	3	5

В Мордовии также накоплен положительный опыт государственно- частного партнерства, несмотря на то, что существует проблема по привлечению бизнеса в систему. Общая сумма проектов ГЧП, – а их порядка 20 – реализуемых в Республике Мордовия в период с 2011 по 2016 гг., составила около 900,0 млн. руб. [7].

Развитие ГЧП в республике осуществляется следующими организациями: Министерство промышленности, науки и новых технологий РМ, Министерство экономики РМ, ООО «Корпорация развития Республики Мордовия», Автономное учреждение «Агентство инновационного развития Республики Мордовия».

В настоящее время на стадии реализации находятся 3 ГЧП-проекта, 2

из которых направлены на реконструкцию и модернизацию жилищнокоммунального хозяйства, так как на сегодняшний день в Мордовии более 50 % инженерной инфраструктуры в ЖКХ изношено, в связи с чем мероприятия именно в этой сфере являются задачей №1 (таблица 2).

Общая сумма инвестиций в модернизацию ЖКХ за 3 года составила почти полмиллиарда рублей, больше половины от этой суммы составляют средства частных инвесторов [7].

Так, в рамках реализации республиканской целевой программы «Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства на 2013-2017 годы» с использованием принципов государственно-частного партнерства, в 2016 г. введены в эксплуатацию новые котельные в Кадошкинском, Ковылкинском, Атюрьевском, Лямбирском, Чамзинском, Теньгушевском, Краснослободском районах [1, 7]. По прогнозам экспертов бизнес, вложивший средства в модернизацию котельных, окупит свои затраты за 5-7 лет. Также в рамках реализации федеральной целевой программы «Чистая вода» строятся очистные сооружения в селе Кемля Ичалковского района и в Ардатовском районе, где половину средств составляют внебюджетные источники.

В республике будут проводиться мероприятия по созданию новой системы управления в области обращения с твердыми коммунальными отходами: уже объявлен конкурс на право заключения концессионного соглашения в этой области сроком на 25 лет с объемом инвестиций 1,8 млрд. руб.

В результате работы органов исполнительной власти по реализации Послания Главы Республики Мордовия В.Д. Волкова Государственному собранию РМ в 2016 г. в регионе был создан Центр государственно-частного партнерства при Корпорации развития РМ. Основная задача Центра – реализация инфраструктурных проектов региона с применением механизмов ГЧП [6].

Реализуемые проекты ГЧП в Республике Мордовия [7]

Наименование проекта	Общая стоимость млн. руб	Сроки реализации	Цель проекта	Публичный партнер	Частный партнер	Форма
Проектировани е и создание на территории РМ комплексной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности «Интеллектуальный безопасный регион»	550,0	2014-2020 гг.	Проектирование и создание на территории РМ комплексной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности «Интеллектуальн ый безопасный регион» (I очередь)	Министерство информатизации и связи	ОАО «Ростелеком»	Договор аренды с инвестиционными обязательствами
Реконструкция и модернизация системы водоснабжения и водоотведения в Чамзинском муниципальном районе	210,0	2015-2020 гг.	Развитие и восстановление водоснабжения и водоотведения в Чамзинском муниципальном районе	Администрация Чамзинского муниципального района	По итогам конкурса	Концессионное соглашение
Реконструкция объектов водоснабжения Темниковс-кого муниципального района	1,35	2012-2020 гг.	Добыча подземных вод для питьевого, хозяйственнобытового водоснабжения и технологического обеспечения водой г. Темникова	Администрация Темниковско-го муниципального района	ООО Темников-ский «Водоканал»	Концессионное соглашение

Функционирование Центра началось с подбора команды, так как очень важно было найти грамотных специалистов с опытом работы как в коммерческих, так и в бюджетных организациях. В апреле 2017 г. в Центре работало четыре сотрудника, среди которых есть и те, кто уже повышал квалификацию по программе ГЧП, ведь специалисты в этой сфере должны обладать хорошими экономическими, юридическими и аналитическими навыками.

Многие поставленные задачи Центра уже последовательно реализуются.

Во-первых, это разработка и утверждение совместно с заинтересованными органами исполнительной власти нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок работы с проектами в рамках государственно-частного партнерства: здесь особую важность имеет схема взаимодействия с органами и учреждениями бюджетной сферы, так как от качества, оперативности и слаженности этой работы в большой степени зависит эффективность реализации конкретных проектов.

Во-вторых, сформирован перечень объектов незавершенного строительства и земельных участков, находящихся в собственности Республики Мордовия, свободных от прав третьих лиц, в отношении которых возможно заключение концессионных соглашений.

В-третьих, Центр изучает реализованные проекты с применением механизмов ГЧП других регионов страны.

В-четвертых, совместно с Институтом ГЧП выбрана комплексная программа повышения квалификации для государственных и муниципальных служащих с целью повышения их компетенций в сфере управления проектами ГЧП. Представители бизнес-сообщества и кредитнофинансовых организаций также заинтересованы в обучении своих сотрудников.

В-пятых, проводятся специальные мероприятия, направленные на широкое информирование общественности о реализуемых проектах ГЧП с целью достижения положительного общественного мнения и формирования благоприятного инвестиционного климата.

Таким образом, состояние жилищной сферы показывает, что нерешенность проблемы жилья требует теоретико-методической разработки и реализации не существовавшей до сих пор научно обоснованной региональной жилищно-строительной политики - важнейшего направления региональной социально-экономической политики, которая может и должна играть ключевую роль как в развитии экономики регионов, так и в решении стратегических задач социального развития.

Необходимость развития государственно-частного партнерства обозначена в числе основных направлений модернизации российской экономики, а реализация инвестиционных проектов Республики Мордовия на основе разработки и обоснования модели ГЧП позволит более эффективно решать проблему устранения инфраструктурных ограничений экономического роста, создать комфортные условия для инвестирования в долгосрочные проекты, предотвратить отток капитала из экономики региона, снизить нагрузку на республиканский бюджет и повысить качество жизни населения республики.