Государственно-частное партнерство: проблемы и пути их решения

На сегодняшний день существует множество различных определений ГЧП, однако все они сводятся к следующему: данный механизм представляет собой альянс государства и бизнеса, который предполагает разделение рисков между данными субъектами, а также вложения материальных и нематериальных ресурсов. Данный союз предполагает выгодность для обеих сторон и используется для реализации социально значимых проектов, строительства государственно важных объектов для социального использования.

Интересно отметить, что встречаются различные варианты названия данного партнерства: как государственно-частное, так и частно-государственное. Однако на первом месте традиционно находится тот сектор, чье положение является главенствующим в данном союзе. Соответственно, в России наиболее привычна формулировка «ГЧП» [1, с. 12].

Как и любая другая форма взаимосвязи между хозяйствующими субъектами, государственно-частное партнерство подле- жит обязательному регулированию со стороны государства.

Определение данного инструмента дается в Федеральном законе от 13.07.2015 N 224-ФЗ. Согласно данному Федеральному закону, государственно-частное партнерство - это «юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества» [2].

В определении данного явления есть несколько ключевых моментов, а именно:

• 1.    Срок ГЧП должен быть четко оговорен и установлен;

• 2.    Такое партнерство предполагает разделение как ресурсов обеих сторон, так и рисков, которые несет каждая из них в процессе деятельности;

• 3.    При создании ГЧП необходимо заключить соглашение в соответствии с данным Федеральным законом;

• 4.    Целью партнерства, как уже и было сказано ранее, является использование частных инвестиций для повышения качества и увеличения доступности определенных товаров (работ и услуг), которые должно предоставлять государство.

Подобный инструмент был внедрен в российскую экономику по нескольким причинам. Во-первых, это уже описанная ранее нехватка бюджетных средств для поддержания социально важной инфраструктуры на высоком уровне. Отсутствие такой инфраструктуры, а также ее недостаточное качество приводит к тому, что те или иные регионы страны становятся менее конкурентоспособными, а значит, повышается себестоимость продукции, которая в них производится, что приводит к целому ряду проблем. Избежать их и позволяет описываемое в данной статье государственно-частное партнерство [3, с. 187]. Во-вторых, такое соглашение между бизнесом и государством позволяет увеличить конкурентные преимущества за счет использования возможностей обоих секторов экономики. Наконец, в условиях цифровизации экономики государству необходимо развивать инновационные предприятия, использовать новейшие технологии, что весьма затруднительно без привлечения частного бизнеса [4, с. 55].

Можно сделать вывод, что такое сотрудничество является взаимовыгодным: государство получает ресурсы для поддержания и укрепления инфраструктуры (притом ресурсы как финансовые, так и нефинансовые), а частный партнер - стабильную прибыль в течение достаточно длительного срока (стоит отметить, что соглашения о ГЧП, как правило, заключаются на продолжительный срок). Благодаря данному партнерству четко разграничиваются все правы и обязанности, а также риски обеих сторон.

Однако несмотря на удобство такого формата, можно выделить ряд наиболее ключевых проблем заключения соглашений о государственно-частном партнерстве.

Первая и самая серьезная проблема связана с новизной внедряемого инструмента: на рынке России наблюдается нехватка квалифицированных профессионалов, способных вести ГЧП-проекты, проводить необходимые операции и заключать соглашения [5, с. 214]. Более того, в ВУЗах России до сих пор очень мало направлений, на которых бы обучали профессионалов в отрасли ГЧП. Таким образом, люди, сопровождающие такие сделки, как правило не знают всех деталей и зачастую ошибаются [6, с. 264]. Данная проблема упоминается практически во всех исследованиях отечественных авторов, поэтому можно предположить, что она действительно требует немедленного решения.

Одним из возможных решений данной проблемы может быть внедрение в учебные планы специализированных ВУЗов предметы, раскрывающие суть и тонкости соглашений о ГЧП, которые необходимо знать при сопровождении таких соглашений. Стоит отметить, что ряд ВУЗов все-таки добавил дисциплины, связанные с функционированием инструмента ГЧП в российских реалиях [7, с. 13], однако этого недостаточно на данном историческом этапе. Возможно, увеличение числа программ, включающих подобные дисциплины и направленных на изучение тонкостей ГЧП в РФ, позволили бы приблизиться к решению данной проблемы. Более того, необходимо не только включить изучение специфики государственно-частных партнерств в ВУЗы, но и добавить такую дисциплину в программы повышения квалификации для уже действующих специалистов. Проведение различных вебинаров, семинаров и конференций, где практикующие специалисты могли бы делиться опытом в разрешении сложных ситуаций, возникающих в ходе заключения соглашений о ГЧП, также могли бы стать отличным дополнением к решению данной проблемы.

Вторую проблему можно сформулировать как неразвитость институциональной среды [8, с. 140]. Эту проблему так же озвучивают многие авторы: если на федеральном уровне идея создания предприятий на основе ГЧП поддерживается, то на региональном уровне наблюдается очень низкая эффективность управления такими проектами. Это приводит к тому, что снижается мотивация к заключению подобных соглашений как со стороны частных инвесторов, так и со стороны местных органов власти.

Для разрешения данной проблемы необходимо внедрить систему контроля за надлежащим исполнением проектов, основанных на ГЧП. Более того, возможным решением данной проблемы будет также создание специального органа, в ведении которого будут вопросы ГЧП. Немаловажно и создание учреждений в различных регионах России, целью которых является консалтинговая и научная деятельность: такие центры позволят аккумулировать опыт с учетом специфики каждого конкретного региона России, основываясь на ограничениях и возможностях различных территорий страны.

Еще одной проблемой, отталкивающей организации от использования соглашения о ГЧП, является достаточно низкий объем частных инвестиций [7, с. 11]. Несмотря на то, что данный инструмент как раз и направлен на то, чтобы использовать частные инвестиции для государственных проектов, на практике это не всегда получается, что объясняется целым рядом причин. Во-первых, частные инвесторы не всегда видят смысл во вложении денег в государственные объекты: дело в том, что значимые для государства объекты зачастую выполняют именно социальную функцию, т.е. не подразумевают получение прибыли. Во-вторых, многие объекты, имеющие социальную важность, очень капиталоемкие: в пример можно привести ту же транспортную сферу, уже рассмотренную раньше. Чрезмерно высокая капиталоемкость отпугивает инвесторов, т.к. они ощущают потребность в довольно крупной бюджетной поддержке.

Для решения данной проблемы - а именно нежелания частных инвесторов вкладывать свои деньги в государственные проекты, необходимо разработать целый комплекс мер. Как и в любой другой сфере, наиболее успешной может стать налоговая политика в отношении таких инвесторов: это могут быть налоговые льготы или дотации тем бизнесменам, которые заключают подобные сделки. Более того, свою роль может сыграть и предоставление налоговых каникул для частных инвесторов на время определенных периодов (к примеру, строительства объекта). Иными словами, для привлечения инвестиций со стороны бизнеса государству необходимо создать выгодные условия, которые заинтересуют частного инвестора, путем снижения налогов, предоставления определенных льгот и т.д.

Четвертой проблемой является определенный уровень недоверия частного бизнеса государственному сектору [9, с. 266]: высокая инфляция может привести к невыгодности такого сотрудничества, неисполнению обязательств в срок, а это может стать серьезной угрозой для репутации частных компаний. Подобные страхи особенно сильны в капиталоемких отраслях, когда инвесторы вкладывают существенные суммы денег.

Для решения данной проблемы необходимо очень четко составлять само соглашение о ГЧП, ведь именно там прописывается, как разделяются риски между партнерами.

Нельзя не отметить еще одну проблему, непосредственно связанную с самим государством - высокую бюрократизацию, возможную коррупцию и иные неправомерные схемы. Безусловно, чрезмерная бюрократизация отпугивает частного партнера от сотрудничества с государством, а коррупция и вовсе может сделать положение инвестора невыгодным.

Одним из возможных путей решения данного конфликта являются возможные послабления частному инвестору, сделанные с целью снижения давления бюрократизма на компанию. В случае с коррупцией необходимо развивать все и так суще- ствующие государственные программы по прибыль при успешной работе, а гражда- ее устранению.

Так или иначе, несмотря на высокую перспективность данного сотрудничества между частной компанией и государством, данный союз скрывает за собой целый ряд серьезных проблем. Их разрешение, описанное в данной статье, позволит кратно увеличить число частных инвесторов, желающих заключить подобные соглашения с государством.

В заключение стоит сказать, что государственно-частное партнерство – это довольно перспективный и удобный инструмент, благодаря которому финансирование социально значимых объектов осуществляется частными инвесторами. В ходе таких сделок выигрывают обе стороны: государство избавляется от необходимости обслуживания того или иного объекта, частный партнер получает стабильную нин страны – возможность использовать более качественный и удобный продукт, объект и т.д.

Однако в сегодняшних реалиях существует достаточно много факторов, сдерживающих частных инвесторов от заключения подобных соглашений с государством: от вполне конкретно решаемой нехватки квалифицированного персонала до достаточно трудно снижаемой бюрократии и уж тем более коррупции.

Решение перечисленных проблем, предложенное в данной статье, может стать драйвером роста и развития подобных соглашений, а, следовательно, позволит приблизить частный сектор к государственному, улучшить качество многих социально значимых объектов и привлечь частные инвестиции к финансированию таких объектов.