Государственно-частное партнерство - важная составляющая стратегии развития России и регионов в современных условиях

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» была утверждена Концепция долгосрочного развития России до 2020 г. Разрабатывалась она в непростых условиях. Жесткие внешние вызовы, экономический кризис, необходимость перемен во внутренней экономической политике с ограниченными финансовыми ресурсами требовали от правительства разработки Стратегии развития страны, которая позволит всесторонне учесть все текущие проблемы, внешние и внутренние вызовы и обеспечит формирование новых условий в экономике для дальнейшего устойчивого развития России.

Данная Концепция разработана с целью обеспечить в долгосрочной перспективе стабильное повышение уровня жизни населения России, а так же обеспечить безопасность России, создать условия для развития России и вывести Россию на мировом уровне на новую ступень, укрепить ее позиции и обеспечить лидерство в некоторых отраслях.

Концепция определяет основные ориентиры социально-экономического развития России, определяет цели и стратегию их достижения, выделяются этапы, различные направления, способы достижения поставленных целей. Концепция определяет так же варианты и механизмы партнерства государства, общества и бизнеса. Такое партнерство особенно важно при достижении поставленных стратегических целей в различных сферах [1].

Согласно Концепции долгосрочного развития России вывод России на лидирующие позиции в мире возможен только на основе внутренней стабильности в политической и экономической сфере внутри страны. В качестве обеспечения такой стабильности и гаранта достижения поставленных целей предусмотрено развитие партнерства государства, общества и бизнеса.

С учетом национальной Концепции развития до 2020 г. на региональном уровне были разработаны Стратегии развития регионов. При этом принят во внимание, субъектный компонент региональной экономики, который представлен многообразием ее участников; объектный компонент - объёмом и структурой создаваемых продуктов и услуг, а также объемом и структурой обращающегося в региональной экономике капитала [2].

В частности в Краснодарском крае в 2008 г. принят закон «О Стратегии соци- ально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года». При формировании Стратегии Краснодарского края власти исходили из того, что регион занимает по итогам 2005 г. 10 место в России по уровню валового регионального продукта среди субъектов РФ (372,2 млрд. руб.). Население Краснодарского края составляло более 5 млн. чел. [3].

Стратегия Краснодарского края составлена на основании федеральных законодательных актов и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Согласно Стратегии определена главная цель развития Краснодарского края до 2020 г. - реализация намеченных национальных приоритетов России на Юге России и повышение качества жизни населения края. Основой в достижении цели должен стать потенциал опережающего развития. В Стратегии Краснодарского края выделены основные направления: повышение качества жизни населения края; формирование государственной институциональной политики для обеспечения темпов устойчивого развития и конкурентных преимуществ края; создание потенциала опережающего развития и достижение статуса и выполнения функций опорного региона, в том числе на основе развития международного и межрегионального сотрудничества; улучшение государственного стратегического планирования, повышение эффективности управления социально-экономическим развитием региона и др. [3].

Повышение качества жизни населения предполагает повышение эффективности и качества услуг в сфере образования, жилищно-коммунальной сфере, в сфере здравоохранения, жилищного строительства, а так же увеличение доходов населения края[4]. Качество жизни населения так же должна повысить и доступность жилья.

Государственная политика Краснодарского края должна быть направлена на обеспечение роста отраслей реального сектора экономики края. Так же Стратегия предполагает изменение и оптимизацию структурно-институциональной политики, которая должна обеспечить условия для устойчивых темпов экономического роста и конкурентных преимуществ края.

Достижение статуса опорного региона должно быть обеспечено путем увеличения вклада Краснодарского края в валовой внутренний продукт России, а так же, за счет стратегических инициатив, имеющих значение для России в целом. Стратегия края предполагает, что для достижения значимых результатов в этом направлении необходимо сформировать и развивать стратегическое партнерство власти, бизнеса и общества.

Стратегия Краснодарского края для реализации намеченных целей предусматривает, в частности, следующие мероприятия: создание институциональных условий в крае для экономического роста, в том числе развитие новых форм государственной поддержки, развитие малого предпринимательства, выделение особых экономических зон и др.; развитие механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП); развитие инфраструктуры края; формирование привлекательного инвестиционного климата и имиджа края и др. [3].

Сегодня многие регионы выделяют в Стратегиях развития направления работы с бизнес-структурами в рамках ГЧП. Так как с его помощью власти региона планируют оптимально распределять ресурсы (финансовые, кадровые, природные). Такое партнерство позволит государству осуществлять контроль за соблюдением сторонами своих обязательств в рамках инвестиционных соглашений и, одновременно, решать многие социальные вопросы и проблемы [5]. Стратегия предусматривает, что в рамках ГЧП: возможно совместное финансирование инвестиционных проектов; так же могут быть использованы механизмы концессии; приемлемы гарантии и поручительства в пользу кредитных организаций; будут предоставляться льготные инвестиционные кредиты, субсидирование процентных ставок; администрация гарантирует предоставление налоговых льгот; так же возможно применение компенсационных механизмов за участие в таких проектах и др.

Обобщая основные приоритеты в национальной Концепции развития до 2020

года, и Стратегии развития Краснодарского края до 2020 года, можно сделать вывод, что в качестве основы для обеспечения устойчивости развития и выполнения главной намеченной цели – повышения уровня и качества жизни населения – рассматривается взаимодействие государства и бизнеса и взаимовыгодных для сторон условиях.

За последние годы в Краснодарском крае были приняты различные законы, проведены изменения в структуре исполнительной власти, дополнены и доработаны краевые законодательные акты, регулирующие взаимоотношения сторон в рамках концессионных соглашений, в рамках взаимодействия на этапе выбора инвесторов и рассмотрения документации, представленной на конкурс для участия в проектах ГЧП и др. Такая целенаправленная работа на уровне региона позволила Краснодарскому краю за последние 12 лет с года принятия долгосрочной Стратегии развития не только не потерять позиции, но и в чем-то повысить рейтинг региона, достигнуть большей инвестиционной привлекательности, не снизить уровень жизни населения, реализовать многие национальные проекты, улучшить показатели региона среди субъектов РФ.

Развитие ГЧП и реализация мер поддержки бизнеса, льготы и другие шаги со стороны региональной власти привлекают в регион все больше коммерческих структур и создают условия для стабильного партнерства сторон на долгосрочную пер- спективу. Участие частного бизнеса в реализации национальных проектов и повышение роли частного бизнеса в формировании в регионах благоприятных условий жизни населения и улучшения ее качества имеют определенные особенности. В частности, речь идет о социальной ответственности бизнеса. В результате, корпорации и крупные бизнес-структуры – участники ГЧП, при формировании подходов и принципов оценки эффективности корпоративного управления, все чаще учитывают социальные особенности такого взаимодействия, а так же усиление своего влияния в регионе и повышение собственной репутации.

В данном случае, возникает необходи- мость, применения методов, основанных на создании новых подходов к оценке эффективности корпоративного управления, объединяющий качественные и количественные показатели, учитывающий экономические особенности и высокую нестабильность внешней среды, в которой осуществляет свою деятельность организация [6].

Таким образом, бизнесу для оценки эффективности управления в современных условиях необходимо учитывать в комплексе не только результативность и эффективность управления бизнес-структурами, например, финансовую устойчивость, деловую активность и др., но и ориентироваться на внешнюю оценку деятельности, полученную от населения и власти региона [7].