Государственное и муниципальное управление в Российской Федерации: проблемы и перспективы его развития

Государственное управление представляется как метод, с помощью которого государство на практике выполняет политику по улаживанию разнообразного рода противоречий (групповых, индивидуальных, национальных, классовых, территориальных) и удовлетворению культурных, социальных, материальных потребностей различных групп населения. Это достигается с помощью конкретных действий правового, политического, финансового, организационного характера, что в свою очередь содержит различные этапы административной подготовки и реализации нужных социальных программ и управленческих решений, с помощью которых совершается реализация и координация политической деятельности государства [3; с.17].

Муниципальным управлением является деятельность органов местного самоуправления, которая направлена на реализацию общественных интересов, осуществляемую в формах, определенных законом, путем использования ресурсов муниципального хозяйства [4; с.25].

В настоящий период времени государственное и местное самоуправление в России основываются на двух главных факторах - демократические принципы управления и рыночная экономика. Более 20 лет общество России функционирует в действующей общественной экономической формации и пока еще находится в естественном изменении адаптации к сложившимся за данный период новым событиям существования.

Характерная черта любого государственного и муниципального органа состоит в том, что им реализуются и разрабатываются властные управленческие решения. Именно этим и отличаются государственные и муниципальное органы от государственных учреждений, которые в свою очередь связаны, в основном, с предоставлением духовных и социальных услуг населению, а кроме того отличаются и от государственных организаций, выполняющих обычно организационные функции в разных социальных сферах жизнедеятельности общества [2; с.15].

Система государственного и муниципального управления в России мало чем различается от традиционных моделей западных демократических государств. Однако, из-за ментальности, особенностей российских условий, исторического опыта и иных условий, государственное управление имеет свои особенности. Если исходить из положения поступательности демократического государственного строительства и необратимости в России, то необходимо признать, что государственное и местное самоуправление также находится в состоянии изменения, как и российское общество.

В настоящее время актуальными проблемами государственного и муниципального управления являются: реформирование органов власти, реализация целевых государственных программ, управления государственной и муниципальной собственностью, особенности региональной и муниципальной политики в современной России.

Проблема связанная с взаимодействием муниципального управления с органами государственной власти почти на всех этапах развития государственного управления имела и имеет место быть как в Российской Федерации, так в других странах мира [1; с.15].

В отношении муниципального управления на федеральном уровне разрешаются две основные задачи - предоставление гарантий местного самоуправления и создание единой государственной политической деятельности в сфере муниципального управления.

Значительную роль в становлении и совершенствовании муниципального управления представляют органы государственной власти субъектов Федерации. В существенной степени взаимосвязь органов государственной власти субъектов Федерации с органами муниципального управления устанавливает эффективность и результативность реализации региональной политики — разрешения политических, экономических, социальных вопросов совершенствования муниципального образования и в целом субъекта. Однако, данная связь обеспечивает гарантирует результативность и эффективность муниципального управления, содействуя в реализации государственных задач посредством разрешения проблем местного значения: формирование с целью обеспечения актуальных интересов населения требуемых условий, усиление основ народовластия, регулирование политической системы, осуществление мероприятий по социальной защите населения [1; с.19].

Решение имеющихся вопросов взаимодействия органов государственного и муниципального управления, а кроме того множества иных, требует между местным самоуправлением и органами субъектов Федерации четкого разделения компетенции, установление вопросов совместного ведения и перечень передаваемых друг другу полномочий на основе добровольно заключенного соглашения.

В законах определенных субъектов РФ о порядке передачи отдельных государственных полномочий муниципальным образованиям существуют непосредственные расхождения с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в России» и Конституцией России. Учитывается вероятность передачи полномочий согласно договору, несмотря на то что такого рода процедура в Конституции Российской федерации не установлена. В ней говорится, то что только согласно закону, может осуществляться передача.

В становлении муниципального управления решающая роль государства раскрывается через такую категорию теории государства и права, как внутренние функции государства, в числе которых эту деятельность предложено классифицировать в качестве самостоятельной внутренней функции российского государства в сфере муниципального управления и которая осуществляется в следующих формах: установление государственной политики; государственно-правовое регулирование; установление государственных гарантий и защиты; определение мер государственной поддержки; установление государственно-правовой ответственности; осуществление государственного контроля [5; с.25].

Исходя из тесной взаимосвязи таких категорий, как «государственность» и «самоуправление», можно прийти к выводу, что процесс реформирования существующих в российском обществе самоуправленческих структур, должен проводиться в органическом единстве с государственным строительством и соответствовать тому государственному совершенствованию, которая в настоящее время проводится в нашем государстве.

В Российской Федерации нужна серьёзная организация процесса совершенствования государственного управления и местного самоуправления в масштабах всего общества и на общегосударственном уровне.

Практически все без исключения страны, в особенности развитые, постоянно разрабатывают и реализовывают программы улучшения своей страны, его государственного управления и аппарата, а кроме того местного самоуправления, формируются для данных целей различные структуры в виде комитетов, министерств и т.д. Почти каждая политическая партия в своих программных документах имеет раздел, который посвящен совершенствованию государственности.