Государственное регулирование кинематографии Российской Федерации в исторической динамике

В современной экономике идеальное развитие кинематографа предусматривает грамотное и профессиональное воздействие со стороны государства в сочетании с самостоятельной деятельностью хозяйственных субъектов кинематографии. Начиная с XX века экономика нашей страны претерпевала множество изменений, что прямо отражалось на развитии кинематографии.

Кинематограф в нашей стране появился еще в тот период, когда Россия являлась монархической державой, что предопределяло надлежащий контроль данной отрасли со стороны государства. В 1916 году с согласия императора Николая II вышел проект, который предусматривал полную национализацию производства и проката кино. Однако начавшаяся в скором времени революция, которая привела к свержению самодержавия, не дала осуществиться данным планам. В период Гражданской войны вопрос развития кинематографа отошел на второй план. Ни Временное правительство, ни большевики, пришедшие к власти, не проявляли интереса к этой отрасли, и развитие кинематографии в нашей стране сводилось к хозяйственным и организационным акциям. Политика большевиков предусматривала национализацию кинематографа и не отводила роли частному сектору. Главным законодательным регулятором кинематографической деятельности стал декрет «О переходе фотографической и кинематографической торговли и промышленности в ведение Народного комиссариата по просвещению», согласно которому вся фотографическая и кинематографическая торговля, промышленность и кинотеатры стали национализированы. День принятия данного декрета – 27 августа 1919 года, и по сей празднуется в России как День кино [2].

Основной проблемой советского кинематографа в 1920-х годах являлся слабый репертуар, а также неграмотное соотношение партийно-идеологических и коммерческих фильмов в прокате. В условиях нэпа государство не имело возможности единолично взять на себя все расходы по производству и прокату лент.

В 1924 году было осуществлено преобразование Госкино во всероссийское фото-кинематографическое акционерное общество (Совкино). Оно получало широкие полномочия в руководстве кинопроизводством. К тому времени расцвет советского кинопроизводства обеспечивался полнокровной работой нескольких государственных кинофабрик, а также рядом негосударственных фирм, таких как «Межрабпом-Русь», «Пролеткино» и т. д. На этих студиях работали такие мастера, как Л. В. Кулешов, В. И. Пудовкин, С. М. Эйзенштейн, А. П. Довженко и т. д.

После передачи Союзкино в 1932 году Народному комиссариату промышленности СССР национальная кинематография управлялась московскими бюрократическими инстанциями. В данных условиях наше кино вступило в другую стадию развития, когда на экраны пришел звук, цвет и т. д. Кинематограф стал самым управляемым из искусств. 11 февраля 1933 года Совет Народных Комиссаров СССР принял Постановление «Об организации Главного управления кинофотопромышленности СССР», которое стало первым в истории СССР руководящим органом кинематографии [7].

Вторая половина 1930-х – время выхода картин-шедевров, признанных позднее классикой мирового кинематографа. Однако все понимали, что Комитет по делам кинематографии занимался агитационно-промышленной пропагандой.

Великая Отечественная война резко усилила милитаризацию всех государственных отраслей власти. Основной акцией Комитета по киноуправлению, которому очень тяжело давалось производство фильмов, являлась эвакуация студий в восточные районы страны, в частности, в Алма-Ату, где вышли такие фильмы, как «Иван Грозный», «Воздушный извозчик» и т. д. Однако и во время войны, и после весь кинематограф находился под партийным и государственным контролем в лице И. В. Сталина, В. М. Молотова, А. Я. Вышинского.

В марте 1946 года Комитет по делам кинематографии был преобразован в Министерство кинематографии СССР. После этой реформы кинематограф то поднимался до отдельного ведомства при правительстве страны, то падал до уровня какого-либо структурного подразделения более могучего на тот момент правительственного учреждения.

В десятилетие хрущевской «оттепели» кинематографом руководило Министерство культуры, которое возглавляла Е. А. Фурцева. При ней стали выходить такие фильмы, как «Летят журавли», «Чистое небо», «Баллада о солдате». В целом в этот период руководство кинематографом было достаточно формальным. Параллельно с осуждением «культа личности Сталина» стали проводиться существенные идеологические послабления, отменены многие цензурные запреты. В результате этого отечественный кинематограф вновь вышел на мировой рынок. [7]

Многие известные режиссеры в это время, в числе которых были И. А. Пырьев, М. И. Ромм, выступали за реформирование управления кинематографом СССР, и

23 марта 1963 года был образован Союзнореспубликанский государственный комитет Совета Министров СССР по кинематографии (Госкино), ставший самостоятельным комитетом по делам кино. Серьезную угрозу, которая заключалась в недополучении необходимого финансирования, составляло усилившееся влияние телевидения. Однако управленческий аппарат страны не оставил кино без должного внимания, сумев грамотно распределять средства между Госкино и Гостелерадио.

Ценообразованием на билеты и фильмокопии занимались Минфин СССР и Комитет по кинематографии. В задачи Госкино входило определение тиражей, порядка проката фильмов по стране, а также утверждение сценария и тематических планов по производству фильмов.

В середине 1960 – начале 1970-х – при переходе от «хрущевской оттепели» к «брежневскому застою», были произведены бюрократические реформы, которые вылились в ужесточение системы запретов, а также в усиление влияния на кинематограф не государственных, а партийных органов. Данные перемены не принесли большого успеха и составляли лишь видимость движения вперед [3].

В 1978 году руководителем Госкино стал партийный руководитель Ф. Т. Ермаш. Вместе с тем он был озабочен не только продвижением идеологического курса, но и развитием советского кино. При нем легли на полки такие фильмы, как «Иванов катер» (1972), «Тризна» (1975), «Осень» (1976) и т. д. Однако при нем же были допущены на большой экран такие картины, как «Тема» (1979) Г. А. Панфилова, «Агония» (1974) Э. Г. Климова и т. д. В целом, Ф. Т. Ермаш, несмотря на главенство в то время партийных идей, старался делать ориентацию и на массовый кинематограф, т. е. на те фильмы, которые способны повысить рентабельность отрасли. При нем были выпущены такие блокбастеры, как «Экипаж» (1980) и «Пираты XX» (1979), собравшие большее количество зрителей.

В 1970–1980-х годах в условиях плановой экономики система управления отечественным кино работала настолько эффективно, насколько это позволяла приверженность партийной идеологии. В среднем за год киноотрасль получала до 100 млн руб. в виде банковской ссуды, а кинопрокат приносил не менее 1 млрд руб. в год (около 4 млрд зрителей при средней цене за билет 22,5 коп.), что позволяло вернуть кредит и вести производство новых фильмов. Материально-техническую базу кинематографии в 1970–1980-е годы составляли 40 киностудий, где ежегодно создавалось более 130 художественных, почти 100 телевизионных и около 1400 документальных, научно-популярных, учебных фильмов; 7 кинокопировальных фабрик; 158 кинопрокатных организаций; 155 тыс. киноустановок и т. д. [6].

После начала перестройки позиции Ф. Т. Ер-маша сильно пошатнулись и после V съезда кинематографистов на его место был назначен также партийный работник А. И. Камшалов, при котором были развалены структуры государственного кино в СССР и наступил период «творческой свободы».

Переходный период в экономике страны, начавшийся на рубеже 1980–1990-х годов, способствовал становлению и развитию свободного кинорынка. Устранение экономических и цензурных ограничений со стороны государства сопровождалось появлением негосударственных предприятий, занимающихся прокатом и производством кинопродукции. Финансирование кинопроизводства со стороны государства резко сократилось в значительных размерах, что нашло отражение в существенном ослаблении отечественного кино. Значительная часть кинотеатров и кинозалов были закрыты или пришли в негодность, профессиональный уровень специалистов киноиндустрии снизился в виду текучки кадров, повысилось количество провальных работ.

Как уже было отмечено, после экономического кризиса конца 1980 – начала 1990-х годов государство существенно сократило финансирование. Российская кинематография оказалась под влиянием переходной экономики страны. Государственные регуляторы, безраздельно управлявшие кинематографической деятельностью России, отошли в сторону и уступили место частным инвесторам, заметно увеличилось число режиссеров. Отечественные фильмы в то время выпускались в основном за счет средств частных фирм, банков, акционерных обществ и обусловливались слабой режиссерской работой. Данный период характеризуется заметным ослаблением позиций отечественного кино из-за наступившего в стране финансового кризиса и наличием множества социальных проблем. Так как вложения средств в российскую кинематографию приносили убыток, число частных инвесторов резко сократилось, что сказалось на снижении числа выпущенных картин. Все это приносило колоссальный убыток, что показывает неубедительность безраздельного руководства рыночной экономики в кинематографической отрасли. В начале XXI века наблюдалось постепенное улучшение ряда показателей. После выхода из кризиса в конце 1990-х развитие и финансирование кинематографа стало вновь осуществляться в большей мере за счет государства.

На сегодняшний день регулирование государством рыночной экономики в кинематографии обусловлено рядом федеральных законов РФ. Главным законодательным регулятором в области кинематографии является Федеральный закон №126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации». Помимо данного закона, важным инструментом в области государственного регулирования кинематографией яаляется Федеральный закон от 21.07.05 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» . Система поддержки отечественного кинематографа