Государственное регулирование конкурентных отношений на региональном уровне

Государственное регулирование является неотъемлемой частью экономической жизни. Конкуренция является важнейшим инструментом рыночной экономики, которая невозможна без государственного регулирования.

Государственное регулирование конкурентных отношений на региональном уровне может осуществляться, как минимум, по трем направлениям:

• -    поддержка конкуренции как таковой;

• -    антимонопольное регулирование;

• -    регулирование конкурентных отношений в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

Поддержка конкуренции осуществляется законодательно и экономически. Законодательно поддержка основана, прежде всего, на нормах Конституции Российской

Федерации (в частности, статья 8 Конституции Российской Федерации гарантирует единство экономического пространства, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности; п. 2 ст. 34 Конституции Российской Федерации запрещает такую экономическую деятельность, которая направлена на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, эта запрещающая норма носит общий характер и охватывает все виды экономических отношений) [1].

Также в Гражданском кодексе Российской Федерации говорится о том, что не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребление доминирующим положением (ч. 2 п. 1 ст. 10) [2].

Фундаментальным нормативным правовым актом является закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ [3]. В нём определены основы защиты конкуренции, а также методы подавления монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Конкурентные отношения можно рассматривать на различных уровнях, таких как уровни товара, производителя, предприятия, отрасли, муниципалитета, региона, страны. Рассматривая в качестве примера Калужскую область, можно сказать, что наш регион имеет развитую конкуренцию. Предприятия осуществляют эффективную деятельность и на местном, и на межрегиональных, и на международных рынках [4]. Это влияет на повышение имиджа и конкурентоспособности региона в целом.

Стоит выделить основные направления развития конкуренции Калужской области, такие как привлечение иностранных инвестиций (ООО «Фольксваген Групп Рус», ЗАО «Вольво-Восток» и другие организации); формирование системы производственных кластеров (автомобильный; фармацевтический, биомедицины; агропромышленный; информационных технологий) [5, 6].

26 февраля 2020 года в Калуге состоялось расширенное заседание трех региональных министерств региона, где были подведены итоги 2019 года по экономическим показателям Калужской области.

В заседании подчеркнули, что Калужская область активно включилась в реализацию национальных проектов, которые были обозначены Президентом Российской Федерации. Отмечено, что в регионе были выполнены 53 проекта.

В 2019 году по статистике был отмечен рост экономических показателей. Индекс промышленного производства составил 102,8% (для сравнения в России в целом -102,3%). Валовой региональный продукт увеличился на 2% и составил по предварительным оценкам 469 млрд. рублей. В регионе сохранялся высокий уровень оплаты труда и один из самых низких показателей безработицы в Центральном федеральном округе [7].

По итогам 2019 года было отгружено товаров сумму 889 млрд. рублей. Наи- больший рост - в производстве пищевых продуктов (114%), фармацевтике (125%), химической промышленности (123%), автомобилестроении (101%). Кроме того, на 56% увеличилось производство железнодорожной техники, на 14,6% - промышленного оборудования. В настоящее время в Калужской области производится 12% всех выпускаемых в России автомобилей, 42% автомобильных двигателей, 41% телевизоров, 22% магистральных электровозов и 16% стиральных машин.

Объем инвестиций в основной капитал оценивается в 100 млрд. рублей. В 2019 году в регионе открыто 7 новых производств, на которых создано более 500 рабочих мест. Заключено 26 инвестиционных соглашений на общую сумму свыше 90 млрд. рублей с перспективой создания трех тысяч рабочих мест.

На заседании были отмечены проекты, которые показывают рост экономических показателей и направлений в Калужской области. Одним из таких проектов является национальный проект «Повышение производительности труда и поддержка занятости». В данный проект были включены 30 предприятий. Более пятисот сотрудников данных предприятий прошли обучение по программам бережливого производства.

Проект предполагает совокупность мероприятий, которые имеют не только экономическую, но и социальную значимость [8].

В результате применения новых подходов выработка на одного работника увеличилась на 12%, от 10 до 15% возросла производительность труда. В целом по области рост производительности по итогам года оценивается в 102,3% [7].

В дополнение к реализуемым мероприятиям требуются и новые мероприятия по государственному регулированию и развитию конкурентных отношений на региональном уровне. Следует рассмотреть несколько регулирующих мероприятий по развитию конкуренции.

Экономически конкуренция защищается и поддерживается мерами и способами, способствующими облегчить ведение предпринимательства экономическими субъектами в свободном экономическом пространстве.

Для поддержки малых и средних предприятий государство на различных уровнях власти, в том числе на региональном, создает программы по их поддержке, которые призваны решить вопросы финансирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, доступности денежных средств. А также для становления и развития бизнеса, конкурентных отношений и создания конкурентные преимущества на рынке товаров, работ, услуг.

Согласно Федеральному закону от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» государственная поддержка может осуществляться в обозначенных четырех формах [9]:

– финансовая;

– имущественная;

– информационная;

– консультационная.

Среди предприятий малого и среднего бизнеса особое место принадлежит семейному бизнесу.

В настоящее время малый и средний бизнес, в том числе семейный, является одним из ключевых видов предпринимательства. Многие магазины – все это в большинстве случаев субъекты малый и среднего бизнеса. Семейный бизнес – уникальный вид ведения бизнеса, ведь именно в семье зарождаются принципы взаимовыручки и сплоченности. Именно семья является первым экономическим институтом, обучающим человека распоряжаться денежными средствами, накапливать их, хранить и направлять в нужное русло. «Именно собственники семейного бизнеса ставят вместе со своей семьей только свои задачи и цели, сами отвечают за результат семейного бизнеса» [10, с. 774].

Хотелось бы заметить, что на территории Калужской области есть множество примеров ведения малого и среднего семейного бизнеса. Государственное регулирование конкурентных отношений, а именно спонсирование конкуренции, нужно для того, чтобы экономических субъектов в областях малого, среднего и семей- ного бизнеса с каждым кварталом становилось все больше и больше (по данным Федеральной налоговой службы наблюдается снижение количества малых и средних предприятий на 2%: на 10.01.2020 г. количество малых и средних предприятий составило 42860, а по состоянию на 10.01.2019 г. – 43798) [11]. Здесь важно, что губернатор Калужской области В.В. Шапша акцентировал внимание на необходимости поиска новых способов, методов и форм привлечения инвестиций и работы с бизнесом. «Президент страны поставил задачу – увеличить долю инвестиций в валовом региональном продукте. Для нас это особенно сложный вызов, – подчеркнул Владислав Шапша. По многим параметрам Калужская область является лидером. Сложно эту динамику соблюдать. Несмотря на то, что у нас есть очень серьезные ресурсы и резервы в виде технопарков и особой экономической зоны, необходимо искать новые способы, методы и формы привлечения инвестиций и работы с бизнесом» [7]. Поддержка семейного бизнеса может стать одной из таких форм.

Содействие развитию малого и среднего предпринимательства – важное направление государственного регулирования. В 2019 году в Калуге был открыт центр «Мой бизнес», который объединил услуги институтов развития предпринимательства. Около девяти тысяч человек стали слушателями обучающих тренингов, а также 86 предприятий приняли участие в бизнес-миссиях.

Государственным фондом поддержки предпринимательства выдан 121 микрозайм со средней ставкой 5,58% годовых. Выдано 16 поручительств, под которые предприниматели привлекли 824 млн рублей кредитов. По программе льготного кредитования «8,5%» Минэкономразвития РФ заключены контракты на сумму более 6,5 млрд рублей. Фонд содействия инновациям поддержал проекты 20-ти малых калужских инновационных предприятий на сумму 158 млн рублей. Кроме того, 11 молодых исследователей получили гранты по программе «УМНИК» [7].

По просьбам предприятий была продолжена программа предоставления субсидий на возмещение затрат на переоборудование, договора лизинга и уплату процентов по кредитам. В 2019 году ее участниками стали 22 предприятия. В 2020 году на ее реализацию выделено более 47 млн. рублей.

Вопрос поиска финансовых ресурсов всегда возникает перед предприятиями – и начинающими, и расширяющими свою деятельность. Найти комфортные условия, на которых предоставляются в пользование кредитные средства, означает получить конкурентные преимущества. Государство создает специализированные структуры, которые предоставляют кредиты (например, указанный выше Государственный фонд поддержки предпринимательства), а также выдает поручительства. В случае выдачи поручительства получается трехсторонняя сделка – государство, заемщик, коммерческий банк. И здесь важна совокупность усилий именно трех сторон. Даже при лояльных начальных условиях важно дальнейшее взаимодействие юридических лиц с коммерческими банками. При поддержке бизнеса государством нельзя не учитывать саму банковскую политику в сфере кредитования. Главными должны быть коммерческие, а не финансовые цели, то есть поддержка, стабилизация кредитования, поиск удобных для предпринимательства форм финансирования бизнеса [12, с. 524].

Государственное регулирование конкурентных отношений на всех уровнях, в том числе региональном, заключается и в регулировании конкурентных отношений в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Это регулирование осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [13, 14] на территории всей страны на всех уровнях, в том числе и на региональном. Целью такого регулирования, помимо прочего, является обеспечение равного доступа участников рыночных отношений к государственным и муниципальным закупкам [15, с. 175]. «Еди- ная информационная система открыта не только для поставщиков и заказчиков, но и для всех граждан России» [16, с. 178]. То есть любой участник рынка, работающий в какой-либо сфере экономики, может подать заявку по установленным требованиям и принять участие в закупочных процедурах. В случае соответствия всем требованиям этот участник будет осуществлять поставку товаров, работ, услуг государственным органами власти. Понятно, что процедура непростая, но она реальна для исполнения, особенно в случае грамотного регулирования со стороны государства. Это может выражаться в следующих аспектах:

– автоматизации процесса закупок, что позволяет эффективно использовать временные ресурсы;

– прозрачности закупок;

• –    доступности информации;

• –    снижения коррупционной составляющей;

• –    присвоения идентификационного кода закупкам (ИКЗ), что позволяет распознать каждую;

  – государственного регулирования процессов, связанных с закупками, что необходимо и на муниципальном, и на региональном, и на федеральном уровнях, особенно в масштабах такой страны, как Россия.

Вышеобозначенные аспекты подтверждают статистические данные Единой информационной системы (ЕИС): в 2019 г. общая сумма планов-графиков закупок товаров, работ, услуг по всей России составила 11134,85 млрд руб. Самыми крупными регионами считаются Москва (общая сумма размещенных планов-графиков 3267,59 млрд руб.; количество размещенных планов-графиков 3794), Санкт-Петербург (общая сумма размещенных планов-графиков 529,5 млрд руб.; количество размещенных планов-графиков 3544), Московская область (общая сумма размещенных планов-графиков 591,81 млрд руб.; количество размещенных планов-графиков 6913) [17].

Проанализируем статистические данные закупок товаров, работ, услуг по Калужской области (таблица).

Таблица. Статистика закупок по Калужской области за 2017-2019 гг.

Категория	2017 г.	2018 г.	2019 г.
Общая сумма размещенных закупок, млрд руб.	65,04	69,71	142,62
Количество размещенных закупок, шт.	24 711	27 494	71 848
Экономия, млрд руб.	2,36	3,02	8,51

По данным таблицы за период 20172019 гг. общая сумма размещенных закупок увеличилась на 77,58 млрд руб., или на 54,4%; количество размещенных закупок выросло на 47137, или на 65,6%; экономия возросла на 6,15 млрд руб., или на 72,3%. Самой крупной закупкой в 2019 г. стало выполнение работ по строительству обхода г. Калуги на участке Анненки-Жерело на сумму 12506,65 млн рублей, произведенные Министерством конкурентной политики Калужской области.

Также в действующей системе государственных и муниципальных закупок существует такая мера регулирования конкурентных отношений, как упрощенный порядок закупок на сумму до 100 тыс. руб. (в некоторых случаях до 400 тыс. руб.). Эта мера регулирования упрощает проведение ституции Российской Федерации и законам рыночной экономики (а именно, статье 8) [1]:

• 1.    В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

• 2.    В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Таким образом, государственное регулирование конкурентных отношений на региональном уровне проводится экономически и юридически грамотно, о чем свидетельствует совокупность актуальных нормативно-правовых актов и экономиче- закупочных процедур.                      ских мер поддержки.

В целом, такое регулирование осущест вляется в русле следования основам Кон- (дата обращения: 30.09.2020).