Государственное регулирование муниципальных потребительских рынков Челябинской области

Потребительский рынок представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих между продавцами и покупателями по поводу производства, реализации и потребления материальных благ и услуг потребительской ориентации [9, с. 84]. Кроме того, потребительский рынок обеспечивает наибольшее соответствие производства товаров и услуг потребностям покупателей и платёжеспособному спросу населения [3, с. 204]. А качественное насыщение потребительского рынка выступает одним из направлений достижения экономического роста.

По утверждению ряда исследователей именно потребительский рынок оказывает существенное влияние на экономический рост и благосостояние и уровень жизни населения нашей страны. Он обеспечивает реализацию большей части товаров и услуг народного потребления, а также взаимосвязь производства и потребления и соответственно является неотъемлемой частью воспроизводственной системы Российской Федерации [1, с. 20]. Потребительский рынок является инструментом удовлетворения потребностей населения страны, обеспечивает реальное денежное обращение, создает новые рабочие места для населения, формирует экономически активную сферу деятельности большого числа организаций и предприятий, прямо и косвенно воздействующих на развитие других рынков [5, с. 24].

Развитие потребительского рынка, как муниципалитета, так и региона , как отмечают исследователи, характеризуется противоречивостью: с одной стороны, он включает рыночное урегулирование процессов на основе принципа эффективности предприятий региона и конкурентоспособности российских товаров и услуг, а с другой – этот рыночный механизм должен быть обеспечен адекватным регулированием со стороны органов власти всех уровней управления, включая выбор адекватных методов и инструментов мониторинга, оценки, анализа, диагностики и коррекции полученных результатов [1, с. 20].

На муниципальном уровне потребительский рынок также представляет собой важнейшую сферу социально-экономического развития, поскольку именно в его рамках реализуются повседневные потребности населения, уровень удовлетворения которых определяет эффективность функционирования экономики в целом [5, с. 25].

Поэтому на современном этапе регулирование развития потребительского рынка принадлежит решающее значение. По мнению исследователей, «данный процесс нуждается в строгой логической последовательности предпринимаемых действий с учетом выбранных направлений, приоритетов и критериев развития, постоянном обмене информацией, сопоставлении полученных на определенных этапах результатов с планируемыми» [1, с. 18-19]. Все это позволит качественно и своевременно корректировать направления и планы, методы и способы проведения реформирования, модернизации.

Государственное регулирование муниципальных потребительских рынков

Особенностями федеративной системы государственного управления являются самоуправление и субсидиарность. Как правило, формирование органов государственной власти выстраивается снизу: самоуправляющие территориальные общности (города и сельские общины) объединяются в более крупные территориальные структуры. Самоуправляющие структуры в соответствии со своими полномочиями по реализации каких-либо функций должны передавать их вышестоящим органам реализации только в том случае, если нет возможности самостоятельной их регуляции. Таким же образом передаются и ресурсы (ответственность, права, полномочия), которые требуются для реализации данных функций.

Рисунок 1– Регулирование муниципальных потребительских рынков с учетом особенностей федеративной системы государственного управления

Характеристика потребительских рынков свойственная конкретным территориям – субсидиарность , определяет целесообразность управления на местном уровне, а региональный уровень в этом случае выступает как дополнительный по отношению к муниципальному, отличающемуся принятыми стандартами государственного управления [7, с. 21].

Состояние потребительского рынка Челябинской области

По мнению экспертов РИА Рейтинг, в 2016 году глубокий спад оборота розничной торговли продолжился, и низкий потребительский спрос оставался главной проблемой российской экономики. В подавляющем большинстве субъектов РФ сократился объем розничной торговли.

Основным показателем потребительского спроса является оборот розничной торговли, который по итогам 2015 года снизился на 10 % по сравнению с предыдущим годом. Индекс физического объема оборота розничной торговли Челябинской области составил – 82,7 % [8].

Рисунок 2 – Оборот розничной торговли в УрФО за 2015 г. [8]

В Уральском федеральном округе Челябинская область по обороту розничной торговли уступает в 2 раза основному лидеру – Свердловской области. Это следствие того, что на областном потребительском рынке не создана конкурентная среда, присутствует низкая предпринимательская активность и неблагоприятный инвестиционный климат.

Отраслевая специализация муниципалитетов Челябинской области на основе коэффициента специализации отражает преобладание промышленной и сельскохозяйственной специализации области на подведомственной ей территории (величина круга – подушевой розничный товарооборот) (рис.3).

Рисунок 3 – Отраслевая специализация муниципалитетов Челябинской области [6, с. 244]

Доля произведенной сельскохозяйственной продукции УрФО в первом полугодии 2016 г. составила 7 % от общего объема производства всех сельских хозяйств России. Основные виды продукции животноводства, произведенные хозяйствами Уральского федерального округа в I полугодии 2016 г., имеют следующие данные: скот и птица на убой (в живом весе) 460,2 тыс. тонн, молоко – 969,6 тыс. тонн, яйцо – 2255,4 млн. штук. Наибольший удельный вес в общем производстве основных видов сельскохозяйственной продукции: скота и птицы на убой (в живом весе) и яиц принадлежит Челябинской области – 54,7 % и 35,9 % соответственно, молока – Свердловской области – 34,1 % [10].

Значительная часть сельскохозяйственной продукции производится в личных подсобных хозяйствах. В Челябинской области доля производства молока в хозяйствах населения составила 61,1% от общего объема производства.

В хозяйствах УрФО на конец июня 2016 г. поголовье крупного рогатого скота составило 1037,3 тыс. голов, в том числе коров – 419,1 тыс. голов, поголовье свиней составило 1751,8 тыс. голов. Самое многочисленное поголовье крупного рогатого скота наблюдается в Челябинской области – 364,6 тыс. голов, в том числе коров – 141,2 тыс. голов. Доля поголовья крупного рогатого скота в хозяйствах населения составляет 63,4 % от общего поголовья (по округу – 47,0 %), коров – 62,1% (по округу – 46,0 % от общего поголовья). Челябинская область также обладает большим поголовьем свиней – 926,1 тыс. голов или 52,9 % от всего поголовья свиней в УрФО.

Индекс производства продукции сельского хозяйства по округу по сравнению с I полугодием 2015 г. составил 101,4 %. Индекс цен производителей сельскохозяйственной продукции в июне 2016 г. по отношению к декабрю 2015 г. составил по округу 94,4 % (по России – 96,8 %) [10].

Единственная проблема для роста объемов реализации заключается в том, что из-за высоких транзакционных издержек цена на продукцию региональных производителей оказывается выше, чем на привозные из соседних регионов продукты.

В развитии потребительского рынка в целом принципиальное значение имеют показатели уровня потребительской инфляции (роста розничных цен), покупательских ожиданий и активности экономического поведения субъектов и контрагентов АПК [11, с. 11; 12, с. 90].

Стимулирование платежеспособного спроса на рынке, т.е. повышение покупательной способности населения с целью обеспечения их потребностей, с позиции Снимщиковой И.В. и Цымбаловой С.А. является основным катализатором развития потребительского рынка. Сократившийся платежеспособный спрос населения в условиях падения производства продовольствия ведет к снижению потребления продовольственных товаров. Потребление, по мнению авторов, определяется такими факторами, как численность населения и доход на душу населения [9, с. 86].

Иневатова О.А. также выделяет следующие факторы, негативно влияющие на состояние потребительского рынка региона [3, с. 204]:

• •    низкая покупательная способность большинства категорий граждан;

• •    высокая дифференциация в уровне жизни в городах и сельской местности;

• о    неразвитость рыночной инфраструктуры регионов;

• •    наличие негативных тенденций в экономике регионов и др.

Все вышеизложенное, а также наличие значительных диспропорций в развитии муниципальных потребительских рынков Челябинской области диктует необходимость разработать программы по их регулированию.

Алгоритм государственного регулирования муниципальных потребительских рынков Челябинской области

На данный момент проблемные муниципальные образования Челябинской области не имеют целевых программ по совершенствованию потребительских рынков. В связи с этим нами предлагается алгоритм регулирования муниципальных потребительских рынков Челябинской области (рис. 4).

Рисунок 4 – Регулирование муниципальных потребительских рынков Челябинской области на основе алгоритма [6, с. 247]

Применение предложенного алгоритма регулирования позволит повысить эффективность функционирования потребительских рынков, выявить проблемы и определить новые целевые установки в развитии потребительских рынков муниципалитетов.

Кроме того, необходимо отметить, что муниципальные органы имеют полномочия по установлению (регулированию) тарифов на такие услуги, которые предоставляются муниципальными предприятиями и учреждениями, и могут использовать данный механизм для развития потребительских рынков муниципальных образований.

Например, содействовать развитию потребительского рынка можно за счет регулирования уровня местных налогов и сборов, а также за счет установления привлекательных арендных ставок.

Иневатова О.А. также среди форм и методов воздействия органов местного самоуправления выделяет также регулирование цен и налоговых ставок в местный бюджет, муниципальный заказ на закупки, приватизация помещений, финансовокредитная поддержка, а также административные санкции [3, с. 205].

Также следует помнить, что в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления наделены полномочиями по принятию и организации выполнения планов и программ комплексного социальноэкономического развития. По мнению исследователей, именно в данные плановопрогнозные документы муниципального уровня и могут быть включены необходимые мероприятия по поддержке отраслей потребительского рынка [1, с. 26].

С точки зрения Мурар В.И. и Ващенко Р.Р. органы местного самоуправления в рамках поддержки участников потребительского рынка должны, прежде всего, создать благоприятные условия для повышения предпринимательской активности, а также обеспечить рациональное размещение хозяйствующих объектов на территориях муниципальных образований.

Кроме того, в перечень основных задач муниципального регулирования потребительского рынка, по мнению вышеназванных авторов, входят:

о контроль насыщения рынка, широкий ассортимент товаров и наиболее полное удовлетворение спроса на товары и услуги всех групп населения;

с обеспечение ценовой доступности и защита интересов низкодоходных групп населения;

с создание благоприятных условий на нормативно-правовом уровне для развития деловой активности в муниципальном образовании;

• • стимулирование внедрения новых инструментов, сервисов и средств, и современных методов обслуживания населения;

• с обеспечение добросовестной конкуренции, госконтроль монополизации рынка;

с защита прав потребителей, обеспечение доступности и безопасности потребляемой продукции [5, с. 25].

Кроме того, авторы считают, что местные органы должны уделять особое внимание вопросам качества и безопасности продукции, насыщению и диверсификации рынка.

Ряд исследователей также выделяют среди первоочередных мероприятий, направленных на повышение эффективности регулирования потребительского рынка, в том числе на региональном и муниципальном уровне, следующие:

• • развитие информационного обеспечения региональных и муниципальных органов власти на основе современных информационных технологий для создания общедоступной системы обеспечения предприятий региона оперативной информацией о состоянии и тенденциях развития потребительского рынка;

с обеспечение предприятий и организаций потребительского рынка современными средствами связи и передачи актуальной информации, их интеграцию в единую региональную информационную сеть [2, с. 35].

Лапаева М.Г. и Иневатова О.А. указывают, что региональная и муниципальная власти воздействует на потребительский рынок с помощью следующих административных и контрольных механизмов [4]:

о установление правил торговли на территории муниципального образования, предусмотренное законодательством лицензирование торговли;

• •    взаимодействие с государственными органами санитарноэпидемиологического надзора, торговой и ветеринарной инспекцией;

• •    создание муниципальных структур по защите прав потребителей и сельхозпроизводителей;

• •    содействие деятельности соответствующих общественных и профессиональных движений, организаций.

Выводы

Таким образом, в качестве подведения итогов можно сформулировать выводы о следующих возможных способах регулятивного воздействия власти Челябинской области и муниципальных образований на потребительские рынки:

• 1.    Внедрение целевых и специальных программ направленных на активизацию различных сторон развития потребителей, потребительского сектора экономики, регионального и федерального потребительского рынка, с обязательным участием в разработке данных программ специалистов Областного Правительства и Министерства экономического развития, образовательных и научных организаций, бизнес-структур.

• 2.    Содействие рынку посредством совершенствования и оптимизации налоговой политики, регулирования региональных и местных налогов.

• 3.    Рассмотрение вопроса снижения цен и тарифов на энергоресурсы для всех видов производства (в особенности для производителя в аграрной сфере).

• 4.    Обеспечение возможности рационального размещения хозяйствующих субъектов по территории региона и муниципальных образований.

• 5.    Создание муниципальных структур по защите прав и экономических свобод потребителей.