Государственное регулирование науки в высших учебных заведениях

Современная инновационная политика Российской Федерации, несмотря на нестабильность и кризис, направлена на развитие технического и экономического потенциала страны, а также обеспечение конкурентоспособности производимых товаров и услуг на мировой арене. Научная деятельность, в свою очередь, следуя основным направлениям развития государственной политики, должна гарантировать повышение уровня благосостояния населения и становление нашей страны как одного из лидеров на мировой арене. Об этом говорится в Стратегии инновационного развития Российской Федерации, согласно которой «единственным возможным способом достижения… целей является переход экономики на инновационную социально ориентированную модель развития»1.

Стоит отметить, что финансирование науки за последние годы практически не изменилось. В 2017–2019 гг. планируется выделять на гражданскую науку ежегодно свыше 300 млрд руб. (в действующих ценах), при этом их доля в расходах федерального бюджета сохранится на уровне 2016 г. – 2,4%2. Что касается направлений и областей науки, по данным Федеральной службы государственной статистики, в большей мере внутренние текущие затраты на исследования и разработки направлены на обеспечение в технической и естественнонаучной областях3.

Данные Федеральной службы государственной статистики коррелируют с данными Центра развития, который в апреле 2016 г. провел контент-анализ в рамках федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014–2020 годы»4 1 512 научных тем. Исследование показало, что основными направлениями научных исследований и научных проектов являются: междисциплинарные – 39,2%, технические – 22,5%, естественнонаучные – 19,3%, социально-гуманитарные – 19%5.

Осуществление государственной научно-технической политики во многом зависит от интеграции научно-технической, инновационной и образовательной деятельности на основе различных форм участия профессорско-преподавательского состава, ведущих научных работников совместно с аспирантами и студентами высших учебных заведений в научных проектах и экспериментальных разработках. Таким образом, научная и образовательная деятельность должна носить опережающий характер развития и иметь высокое качество, «дающее интегрированные знания, формирующее системное мировоззрение» [Рыбакова 2007]. Существующая государственная программа «Развитие науки и технологий» на 2013–2020 годы6 и распоряжения7 призваны восстановить высокий статус науки в российском обществе и на мировой арене путем внедрения и эффективного использования научных разработок и технологий.

Сегодня наука является неотъемлемой частью повседневной жизни каждого человека. Она становится обычной сферой жизнедеятельности наряду с торговлей, промышленным производством, сельским хозяйством и многим другим. Г. Бехманн отмечал, что «отношение между наукой и обществом в последние десятилетия изменилось… При этом появляется новая оценка науки и научного потенциала, вследствие которой даже фундаментальные исследования должны быть релевантными и подчиненными общественным интересам. Производство научных знаний должно непосредственно интегрироваться в процессы принятия экономических и политических решений» [Бехманн 2014: 15-16].

Доступность разработок и использования научного знания обеспечивает именно прикладная научная деятельность. В условиях дестабилизации и сжатых материальных и нематериальных ресурсов прикладная коллективная деятельность становится более специализированной и трансформируется в проектную, которая способна обеспечить решение существующих локальных проблем. Проектная научная деятельность схожа по своей структуре и организации с научной школой, ключевой особенностью которой является симбиоз процессов производства, получения и накопления знаний с профессиональной подготовкой молодых ученых. Структура научной школы состоит из лидера научной школы (крупного ученого, совершившего серьезное открытие), группы ученых и талантливых молодых аспирантов и студентов, заинтересованных в теме научного исследования и способных к творческому решению задач.

На университет и высшие учебные заведения как классические учебные заведения ложится бремя не только обучения новым инновационным знаниям, но и их создания [Рыбакова 2015]. В этой связи становится актуальной именно проектная деятельность, которая обеспечивает реализацию государственных и частных научных программ.

Определение термина «научный проект» приведено в федеральном законе «О науке и государственной научно-технической политике»: «Научный проект (научно-технический проект) – комплекс скоординированных и управляемых мероприятий, которые направлены на получение научных (научно-технических) результатов и осуществление которых ограничено временем и привлекаемыми ресурсами»1.

Научные проекты, в отличие от проектов, реализуемых в бизнес- или государственных структурах, выделяются, прежде всего, своей целевой задачей. Так как в настоящее время научные проекты являются одной из основных форм организации научной деятельности, основной их целью является получение и реализация нового знания. В качестве особенностей научных проектов можно выделить трудность оценки планируемых и фактических результатов реализации, необходимость комплексного охвата предметных областей, организацию информационного обмена, отсутствие аналогий в ретроспективе, узкую специализацию участников, специфическую иерархическую структуру управления в вузах2.

Важную роль в развитии управления проектами сыграли процессы диагностирования и накопления лучших проектов и практик, а также их анализ, обобщение и стандартизация. Основными областями прикладных и теоретических исследований, а также развития в сфере управления проектами являются три направления: интеграция проектного менеджмента и стратегического управления, развитие традиционных методов и инструментов управления на уровне отдельных проектов, повышение эффективности работы команды и ключевых участников проекта [Shenhar, Dvir 2004].

Основная проблема управления в научной сфере заключается в том, что, несмотря на финансирование, выделяемое из средств федерального бюджета на научные разработки, материальное обеспечение оказывается недостаточным из-за высокой стоимости проведения инновационных исследований или из-за неэффективного использования выделенных средств. Большая часть оборудования различных НИИ не соответствует уровню проводимых исследований. Современное оборудование для инновационных разработок достаточно дорогостоящее, и у российских институтов нет достаточных материальных средств для их приобретения. Одной из сложных финансовых проблем является необоснованно заниженный уровень материального обеспечения работников, несмотря на налоговые льготы, предоставляемые сотрудникам научных коллективов.

Не стоит забывать и об ограниченном использовании научных разработок в реальном секторе экономики. Без практической реализации продукт научной инновационной деятельности не оправдывает потраченные материальные и человеческие ресурсы, а достигнутые научные результаты и инновационные открытия остаются бесполезными для экономики и технологического развития производства.

Сегодня многие университеты и институты переживают кризис управления, который выражается в размывании границ ответственности, дублировании должностей и обязанностей. Существующая система образования мало отвечает новым условиям управления и хозяйствования. В рамках первых попыток реформирования системы управления в высших учебных заведениях некоторые университеты переходят к процессному управлению, зачастую при отсутствии четкого понимания его основополагающих принципов.

При наличии существующих сложностей управление научными проектами в университетах имеет свои специфичные цели и задачи, т.к. любой проект имеет ограниченное количество материальных и нематериальных ресурсов, распределение которых зависит от грамотного управленческого решения руководителя. Спецификой научных проектов, реализуемых в вузах, является их специализированная ориентация на развитие стратегических направлений, заданных государственной инновационной политикой. Соответственно, главнейшей целью управления научными проектами является обеспечение высокого уровня качества реализуемого продукта или услуги при фиксированых составляющих (ресурсов и времени).